冷新宇

黑海邊上小小的克里米亞歷來(lái)是個(gè)充滿火藥味的地方。

看看地圖就會(huì)知道，地緣政治決定了克里米亞半島對(duì)于俄羅斯安全局勢(shì)的重要性。在戈?duì)柺部品驅(qū)④妶?zhí)掌蘇聯(lián)海軍的時(shí)代，從莫斯科級(jí)航母到烏里揚(yáng)諾夫斯克級(jí)航母，從光榮級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦到基洛夫級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦，蘇聯(lián)海軍由此形成對(duì)北約國(guó)家的震懾和對(duì)地中海的覬覦。

全球最大的、能夠背負(fù)暴風(fēng)雪號(hào)航天飛機(jī)的安-225運(yùn)輸機(jī)是在這里組裝的，中國(guó)航母遼寧艦的前身——瓦良格號(hào)是在尼古拉耶夫造船廠下水的，著名的艦載戰(zhàn)斗機(jī)蘇-33在這里試飛的，用來(lái)培訓(xùn)航母艦載機(jī)飛行員的尼特卡訓(xùn)練基地也坐落于此，甚至震驚海內(nèi)外的直接導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的“8·19”政變，也發(fā)生在這里的一幢別墅里。

在克里米亞，俄羅斯有太多太多的國(guó)家秘密和技術(shù)秘密不想讓西方知曉。一個(gè)跟隨烏克蘭完全倒向美歐的克里米亞，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，是一次軍工秘密系統(tǒng)性暴露，國(guó)家安全將變得毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。因此從地緣政治的角度理解，我們就可以知道克里米亞對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)是多么的重要。

地區(qū)獨(dú)立的法律困境

北極熊總是給人咄咄逼人的感覺(jué)，但毋庸諱言，如今的兇悍只是被美歐逼到墻角的報(bào)復(fù)性反抗。如果東歐的那些衛(wèi)星國(guó)還在的話，烏克蘭的局勢(shì)也許不會(huì)擺上桌面。

美國(guó)政府開(kāi)始執(zhí)著于從國(guó)際法中尋找攻訐的依據(jù)，關(guān)于保護(hù)烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的觀點(diǎn)，讓人既熟悉又陌生?？死锩讈喒兜慕Y(jié)果，與俄羅斯是否出兵是兩個(gè)問(wèn)題。俄羅斯是否出兵，是國(guó)際法上的使用武力合法性的問(wèn)題；公投之后宣布獨(dú)立，國(guó)際法對(duì)此的歸納是民族自決原則的問(wèn)題，即一個(gè)國(guó)家的部分領(lǐng)土上的居民，能否在不經(jīng)過(guò)其他國(guó)民同意的條件下就單方面獨(dú)立成為一個(gè)主權(quán)國(guó)家。這是一個(gè)高度政治化的命題，英國(guó)政府可以容忍蘇格蘭進(jìn)行全民公投，但加拿大最高法院的判決卻宣告了魁北克省付出所有努力的無(wú)效性。

2008年2月之前科索沃還是塞爾維亞的領(lǐng)土，安理會(huì)1244號(hào)決議在給1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)做后續(xù)安排，但決議表示需要通過(guò)政治磋商為科索沃的未來(lái)做出各方可以接受的政治安排。然而，當(dāng)聯(lián)合國(guó)特別代表告訴秘書(shū)長(zhǎng)和安理會(huì)政治安排難以達(dá)成、科索沃獨(dú)立是唯一選項(xiàng)的時(shí)候，戲劇性的一幕發(fā)生了。2008年2月17日，一群甚至不是科索沃臨時(shí)議會(huì)成員的人簽署并公布了一份名為《科索沃獨(dú)立宣言》的文件，美歐甚至沒(méi)有等到安理會(huì)開(kāi)會(huì)再次討論這個(gè)問(wèn)題，就迅速宣布承認(rèn)科索沃。

2010年筆者在瑞士小城Fribourg遇見(jiàn)一個(gè)瑞士外交部官員時(shí)詢問(wèn)，歐盟為何不等待安理會(huì)再次開(kāi)會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題時(shí)再采取行動(dòng)。對(duì)方的回答是：安理會(huì)開(kāi)會(huì)做一個(gè)決定太慢了，況且我們?nèi)鹗吭谀抢镆呀?jīng)有很多的投資。

現(xiàn)實(shí)主義的立場(chǎng)在國(guó)際關(guān)系中經(jīng)常會(huì)扮演推動(dòng)性的作用，小國(guó)政壇“城頭變幻大王旗”，背后涌動(dòng)的是大國(guó)的利益。

2009年憤怒的塞爾維亞開(kāi)始外交努力，換來(lái)的是聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，此決議要求國(guó)際法院就科索沃單方面宣布獨(dú)立是否違反國(guó)際法發(fā)表咨詢意見(jiàn)。于是法律領(lǐng)域的爭(zhēng)斗裹挾著政治私利在海牙展開(kāi)，隨后一年多的審理中，大小國(guó)家紛紛粉墨登場(chǎng)。

英法兩國(guó)當(dāng)初如此積極地推動(dòng)科索沃獨(dú)立，如果當(dāng)初立場(chǎng)是正確的，那么現(xiàn)在他們針對(duì)烏克蘭的主張就一定是錯(cuò)的。美國(guó)政府的立場(chǎng)則充分體現(xiàn)了超級(jí)大國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則的把控和玩味，美國(guó)政府不認(rèn)為支持科索沃單方面獨(dú)立的國(guó)際法規(guī)則已經(jīng)產(chǎn)生，但認(rèn)為應(yīng)把科索沃的情勢(shì)作為一個(gè)特例來(lái)看待，基于現(xiàn)實(shí)情況的考慮而允許科索沃獨(dú)立?，F(xiàn)在看來(lái)這個(gè)“擦邊球”立場(chǎng)為后來(lái)政策的調(diào)整預(yù)留了充分的空間。

國(guó)際法院審理的結(jié)果體現(xiàn)在2010年7月22日發(fā)表的咨詢意見(jiàn)中。國(guó)際法院把科索沃有沒(méi)有權(quán)利獨(dú)立與宣布獨(dú)立是否違法做了切割。這個(gè)文字游戲使得法官們繼續(xù)回避實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。咨詢意見(jiàn)的邏輯是，因?yàn)榘怖頃?huì)1244號(hào)決議以及其他國(guó)際法規(guī)則對(duì)于單方面宣布獨(dú)立沒(méi)有明確的規(guī)定，由此國(guó)際法院根據(jù)“法無(wú)禁止即為可行”的一般法理認(rèn)為科索沃單方面宣告獨(dú)立不違反國(guó)際法。

國(guó)際法院的文字游戲?qū)嵸|(zhì)上體現(xiàn)了回避大國(guó)利益激烈沖突的策略，并沒(méi)有觸及任何實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。但毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)咨詢意見(jiàn)產(chǎn)生了更深遠(yuǎn)的政治后果。科索沃開(kāi)始得到了越來(lái)越多的國(guó)家的承認(rèn)，國(guó)際司法對(duì)國(guó)際政治產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。

美歐外交政策的偽善面

歷史是如此吊詭和諷刺，拖了10年之久的科索沃問(wèn)題對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)仿佛一場(chǎng)夢(mèng)魘，昔日大國(guó)的榮光在美歐打壓之下連僅剩的遮羞布也沒(méi)有保留。但三十年河?xùn)|三十年河西的俗語(yǔ)似乎正在應(yīng)驗(yàn)。

科索沃問(wèn)題的根源在于阿爾巴尼亞族居民與塞爾維亞之間的矛盾，而克里米亞也存在俄羅斯族與烏克蘭族之間的相互敵視。用法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，二者之間的差異僅在于前者的沖突異常激烈而且外化，而后者的沖突潛伏在萌芽狀態(tài)。

說(shuō)出去的話是潑出去的水，國(guó)際法的禁止反言原則封堵了美歐的退路，美歐在兩個(gè)問(wèn)題上的立場(chǎng)前后矛盾，一定有一個(gè)是錯(cuò)的。此次如此強(qiáng)調(diào)主權(quán)原則，從側(cè)面驗(yàn)證了美歐外交政策的偽善面。或者用另外一種方式來(lái)理解——美歐的外交政策都把地緣政治實(shí)際利益放在首要的位置，為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，法律和政策都是選項(xiàng)，美歐的選擇已經(jīng)是“哪個(gè)好用用哪個(gè)”的實(shí)用主義表現(xiàn)。

至于俄羅斯，失去親俄的烏克蘭，它將會(huì)是什么樣子？回顧一下蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)中希特勒的三個(gè)集團(tuán)軍群如何在蘇聯(lián)西部長(zhǎng)驅(qū)直入就知道了。從這個(gè)角度觀察，理解俄羅斯的立場(chǎng)和手段其實(shí)并不困難。一方面我們需要知道國(guó)際法秩序的追求應(yīng)該成為一個(gè)崇高的目標(biāo)，但另一方面，大國(guó)的安全環(huán)境的構(gòu)建，更多的是依靠實(shí)力。

俄羅斯處理烏克蘭危機(jī)的手法再一次給中國(guó)的戰(zhàn)略家們上了一課，地緣政治的相關(guān)概念長(zhǎng)期以來(lái)在中國(guó)似乎沒(méi)有市場(chǎng)，但問(wèn)題是這種現(xiàn)實(shí)主義的路徑從來(lái)沒(méi)有被大國(guó)放棄過(guò)。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授）endprint