楊傳堂： 啃“硬骨頭”釋放交通活力

交通運(yùn)輸部部長楊傳堂表示：搭建綜合交通運(yùn)輸管理的“大舞臺”，是一塊國家行政體制改革中難啃的硬骨頭。楊傳堂坦言：“改革的難點(diǎn)在于，市場主體和政府之間的關(guān)系如何恰當(dāng)?shù)靥幚?？必須打造出透明開放的服務(wù)型交通政府管理機(jī)構(gòu)，為交通生產(chǎn)力松綁?！睏顐魈弥赋觯骸爸袊煌ɑA(chǔ)設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、銜接不順暢等問題仍然較為突出?！薄胺?wù)”仍是交通運(yùn)輸最大的短板。

楊傳堂介紹，交通運(yùn)輸部取消和下放了17項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；組織修訂了涉及的5件行政法規(guī)和10件規(guī)章；還提出了2015年前取消或下放37項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的計(jì)劃。

交通運(yùn)輸部向五大難點(diǎn)問題發(fā)起改革：深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能；深化交通投融資體制改革，研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制，研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度；深化公路水路管理體制改革；深化交通公共服務(wù)改革，推動建立科學(xué)規(guī)范的政府購買交通公共服務(wù)制度；深化市場監(jiān)管體制改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場體系。

到2020年，中國將基本形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，高速公路、干線鐵路和民用機(jī)場覆蓋20萬以上人口城市。

交通運(yùn)輸大部門體改落實(shí)工作順利完成

交通運(yùn)輸部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，目前交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整已基本到位，交通運(yùn)輸大部門體制改革落實(shí)工作順利完成。此次改革形成了由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的交通運(yùn)輸大部門管理架構(gòu)格局，初步建立起與綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的大部門體制機(jī)制。

新建立的大交通部負(fù)責(zé)組織擬定綜合交通運(yùn)輸戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)草案、標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)以及組織編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和統(tǒng)籌銜接平衡鐵路、公路、水路、民航和郵政規(guī)劃方面的職能，促進(jìn)了各種交通運(yùn)輸方式的有效銜接和服務(wù)一體化。在應(yīng)急處置方面，牽頭組織編制國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案并組織實(shí)施，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指揮重大海上溢油應(yīng)急處置等有關(guān)工作；強(qiáng)化了國家公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作。監(jiān)督管理方面，負(fù)責(zé)監(jiān)測分析交通運(yùn)輸運(yùn)行情況，發(fā)布有關(guān)信息；承擔(dān)公路、水路國家重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目的績效監(jiān)督和管理工作；強(qiáng)化了交通運(yùn)輸部擬訂經(jīng)營性機(jī)動車營運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)營運(yùn)車輛綜合性能檢測管理，參與機(jī)動車報(bào)廢政策、標(biāo)準(zhǔn)制定工作等新的職責(zé)。

交通運(yùn)輸部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

【辦公廳】負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、會務(wù)、機(jī)要、保密、信訪、檔案等日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作；負(fù)責(zé)政務(wù)值班、政務(wù)協(xié)調(diào)、政務(wù)督查、政務(wù)信息和政務(wù)公開等工作；負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)和國有資產(chǎn)管理工作。

【政策研究室】負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展重大問題和部重大政策研究，組織開展行業(yè)有關(guān)宏觀政策研究工作；負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸體制改革有關(guān)工作，指導(dǎo)公路、水路行業(yè)有關(guān)體制改革，指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸體制改革；負(fù)責(zé)新聞宣傳和重要文件、綜合性報(bào)告起草等工作。

【法制司】負(fù)責(zé)組織起草綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)草案，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政相關(guān)法律法規(guī)草案的起草工作；負(fù)責(zé)立法規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，組織起草公路、水路法律法規(guī)草案和規(guī)章；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；負(fù)責(zé)相關(guān)行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；指導(dǎo)行業(yè)節(jié)能減排工作。

【綜合規(guī)劃司】負(fù)責(zé)組織擬訂綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策，組織編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃；負(fù)責(zé)擬訂鐵路、公路、水路發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接平衡鐵路、公路、水路、民航等規(guī)劃，指導(dǎo)綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃，負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的審核工作；負(fù)責(zé)參與擬訂物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，提出有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)提出鐵路、公路、水路固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財(cái)政性資金安排意見并監(jiān)督實(shí)施，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)國家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；負(fù)責(zé)組織編制港口規(guī)劃和岸線使用審查工作；負(fù)責(zé)有關(guān)環(huán)境保護(hù)、利用外資工作；負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)測分析交通運(yùn)輸運(yùn)行情況，發(fā)布有關(guān)信息；負(fù)責(zé)國防動員、交通戰(zhàn)備工作。

【財(cái)務(wù)審計(jì)司】負(fù)責(zé)公路、水路行業(yè)有關(guān)投融資政策擬訂工作，參與鐵路投融資體制改革和有關(guān)政策擬訂工作；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金、交通規(guī)費(fèi)、預(yù)決算、政府采購、外匯、信貸等財(cái)務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)公路、水路國家重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目的績效監(jiān)督和管理工作；負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)及直屬單位財(cái)務(wù)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理及內(nèi)部審計(jì)工作。

【人事教育司】負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和直屬單位的干部人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動保護(hù)和衛(wèi)生監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作；負(fù)責(zé)公路、水路行業(yè)教育管理工作；負(fù)責(zé)有關(guān)智力引進(jìn)和對外勞務(wù)合作工作；負(fù)責(zé)部業(yè)務(wù)主管社會團(tuán)體相關(guān)事務(wù)。

【公路局】負(fù)責(zé)公路建設(shè)市場監(jiān)管工作，擬訂公路建設(shè)、維護(hù)、路政、運(yùn)營相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)國家公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)公路工程設(shè)計(jì)審批、施工許可、實(shí)施監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)公路標(biāo)志標(biāo)線管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)工作；負(fù)責(zé)起草公路有關(guān)規(guī)費(fèi)政策并監(jiān)督實(shí)施。

【水運(yùn)局】負(fù)責(zé)水路建設(shè)和運(yùn)輸市場監(jiān)管工作，擬訂水路工程建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營和水路運(yùn)輸、航政、港政相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)水路工程設(shè)計(jì)審批、施工許可、實(shí)施監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)港口、航道及設(shè)施、通航建筑物、引航管理工作；負(fù)責(zé)船舶代理、理貨、港口設(shè)施保安、無船承運(yùn)、船舶交易等管理工作；負(fù)責(zé)國際和國境河流運(yùn)輸及航道管理工作；負(fù)責(zé)起草水路有關(guān)規(guī)費(fèi)政策并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)對臺運(yùn)輸管理工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)國家重點(diǎn)物資運(yùn)輸和緊急客貨水路運(yùn)輸；負(fù)責(zé)起草港口安全生產(chǎn)政策和應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。

【運(yùn)輸司】負(fù)責(zé)擬訂綜合交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，承擔(dān)協(xié)調(diào)與銜接工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)綜合交通運(yùn)輸樞紐管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)及有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃、運(yùn)營管理工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸市場監(jiān)管，負(fù)責(zé)運(yùn)輸線路、營運(yùn)車輛、樞紐、運(yùn)輸場站等管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市客運(yùn)管理，擬訂相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共汽車、城市地鐵和軌道交通運(yùn)營、出租汽車、汽車租賃等工作；負(fù)責(zé)擬訂經(jīng)營性機(jī)動車營運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)車輛維修、營運(yùn)車輛綜合性能檢測管理，參與機(jī)動車報(bào)廢政策、標(biāo)準(zhǔn)制定工作；負(fù)責(zé)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和駕駛員培訓(xùn)管理工作；負(fù)責(zé)跨省客運(yùn)、汽車出入境運(yùn)輸管理；按規(guī)定負(fù)責(zé)物流市場有關(guān)管理工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)國家重點(diǎn)物資運(yùn)輸和緊急客貨道路運(yùn)輸；負(fù)責(zé)起草有關(guān)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)政策和應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)有關(guān)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

【安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司】負(fù)責(zé)組織擬訂公路、水路安全生產(chǎn)和工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理政策、應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)有關(guān)公路、水路重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)按部規(guī)定組織協(xié)調(diào)有關(guān)事故調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)有關(guān)公路、水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)部安全信息統(tǒng)計(jì)、分析等工作；負(fù)責(zé)部安委會辦公室的日常工作。

【科技司】負(fù)責(zé)組織擬訂綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)銜接各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織擬訂公路、水路行業(yè)科技、信息化政策并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)重大科技項(xiàng)目研究；負(fù)責(zé)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量工作。

【國際合作司（港澳臺辦公室）】負(fù)責(zé)擬訂公路、水路國際合作交流政策和相關(guān)事務(wù)，承擔(dān)有關(guān)外事工作；負(fù)責(zé)組織有關(guān)國際公約的履約和協(xié)定的執(zhí)行工作；負(fù)責(zé)對港澳臺合作交流相關(guān)事務(wù)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸國際合作與交流有關(guān)事項(xiàng)。

【公安局】負(fù)責(zé)指導(dǎo)航運(yùn)、海事、港口公安工作，管理交通直屬公安隊(duì)伍。公安局列入公安部序列，由交通運(yùn)輸部、公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，黨政工作以交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)為主，公安業(yè)務(wù)工作以公安部領(lǐng)導(dǎo)為主。

【機(jī)關(guān)黨委】負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及在京直屬單位黨的工作；負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局機(jī)關(guān)黨的工作。

【離退休干部局】負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)直屬單位離退休干部工作。

【中國海上搜救中心（中國海上溢油應(yīng)急中心）】與交通運(yùn)輸部應(yīng)急辦公室合署辦公。負(fù)責(zé)國家海上搜救、重大海上溢油部際聯(lián)系會議的日常工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮重大海上人命搜救、船舶污染事故和重要通航水域清障等應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)國家海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制有關(guān)具體工作；負(fù)責(zé)防抗海盜有關(guān)工作；負(fù)責(zé)牽頭組織編制國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮重大海上溢油應(yīng)急處置等有關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織擬訂公路、水路應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置體系建設(shè)；負(fù)責(zé)公路、水路重大突發(fā)事件處置的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作；負(fù)責(zé)部應(yīng)急信息統(tǒng)計(jì)、分析等工作。endprint