劉 寧

(河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，河南鄭州450002)

長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得我國的城鄉(xiāng)差距，尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，成為三農(nóng)問題的熱點之一。上海、浙江、江蘇三省份是我國經(jīng)濟較為發(fā)達的省份，其城鄉(xiāng)居民收入差距遠遠低于全國平均水平，三省份縮小城鄉(xiāng)收入差距的經(jīng)驗值得我們借鑒。

1 上海、浙江和江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，通常用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入二者之比來度量。從靜態(tài)來看，三省的城鄉(xiāng)居民收入之比均顯著小于全國平均水平。2010年上海、浙江、江蘇三省市城鄉(xiāng)收入比分別是 2.32、2.42、2.51，全國的城鄉(xiāng)收入之比為3.23。其中，上海的城鄉(xiāng)差距最小，浙江次之、江蘇最大。這一點意味著廣大中西部落后省份的城鄉(xiāng)差更大，因此加快經(jīng)濟發(fā)展是消除城鄉(xiāng)之間收入差距鴻溝的關(guān)鍵。

從動態(tài)來看，如圖1，從2005年到2010年，浙江變化最小，經(jīng)歷了小幅上升而后小幅下降的變化，城鄉(xiāng)收入差距整體保持穩(wěn)定;江蘇呈現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢，城鄉(xiāng)收入比從2.33上升到2.57;上海也經(jīng)歷了先升后降的變化，整體變化不大。此外這五年中，上海市的城鄉(xiāng)收入差距一直小于江蘇、浙江[1]。

表1 2010年上海、浙江、江蘇和全國城鄉(xiāng)收入差距的情況 元

1.1 上海市城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

上海是我國城鄉(xiāng)居民收入差距較小的地區(qū)之一。總體看，上海城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出一個“上升—下降—再上升—保持平穩(wěn)”波動上升的變化軌跡，大致分為四個階段:第一階段1990—1994年，城鄉(xiāng)居民的收入比率由1.31擴大到1.71，收入絕對差額由517元擴大到2 431元。第二階段1995—1998年，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)短暫微幅回落，并平均維持在1.65左右，收入絕對差額僅增加440元，收入絕對差額擴大的勢頭得到遏制[2]。第三階段1999—2004年，城鄉(xiāng)居民收入比率由1.99升至2.27，收入絕對差額增加 3 895元。第四階段2005—2010年，城鄉(xiāng)居民收入比率微幅上升至2.28，基本維持在2.3左右，收入絕對差額由10 303元增至16 514元，增加了6 211元。

總體上說，1990—2010年，上海農(nóng)村居民人均可支配收入從1990年的1 665元提高到了2010年的13 978元，增長了8.39倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1990年的2 182元提高到了2010年的31 838元，增長了13.59倍。城鄉(xiāng)絕對收入差距由1990年的517元擴大到2010年的18 092元。城鄉(xiāng)居民收入比由1990年的1.35:1擴大到了2004年的2.27∶1，2006 年擴大到3.28∶1，2010 年縮小到2.3∶1。

圖1 上海、浙江、江蘇三省市城鄉(xiāng)收入差距對比(2005—2010年)

表2 上海市城鄉(xiāng)收入差距基本情況(2005—2010年)

“十一五”以來的五年，是上海市農(nóng)民收入增長較快的五年。農(nóng)民收入連續(xù)五年跨過5個千元關(guān)口，從2006年的9 213元起步，每年跨過1個千元關(guān)口，2010年達到13 978元，年均增長10.5%，比“十五”期間高出1.7個百分點，成為歷史上農(nóng)民收入增長較快的時期之一[3]。

1.2 浙江省城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

1.2.1 浙江省城鄉(xiāng)收入差距的階段性特點

從總體上看，浙江省的城鄉(xiāng)收入差距一直低于全國平均水平，從1998年到2010年，浙江省城鄉(xiāng)收入差距呈增大的主要趨勢，并表現(xiàn)出階段性的特點，第一階段，城鄉(xiāng)收入差距快速增加的階段，從1998年到2003年，城鄉(xiāng)收入之比從2.05迅速增長到2.43。第二階段，城鄉(xiāng)收入差距保持穩(wěn)定的階段，從2004年到2010年，城鄉(xiāng)收入之比基本保持在2.45左右，沒有大的增幅，從2007年以來，有小幅下降的趨勢，從2007年的2.49下降至2010年底的2.42。這是因為我國從2005年提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，浙江大力落實國家“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)”的政策，有力地提高了農(nóng)民收入[4]。

1.2.2 浙江省農(nóng)村居民收入的特點

從農(nóng)民收入來看，浙江農(nóng)村居民收入水平自1985年開始已連續(xù)26年居各省區(qū)首位。2010年浙江農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平高出近1倍。2008年浙江農(nóng)村居民人均純收入9 258元，提前兩年實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標，2009年達到10 007元，實現(xiàn)了萬元跨躍。2010年，浙江農(nóng)村居民人均純收入11 303元，比2009年增長12.9%，增速比上年提高4.8個百分點，為近14年的最高增長年份，扣除價格因素，實際增長 8.6%[5]?！笆晃濉逼陂g，浙江農(nóng)村居民人均純收入年均增長11.2%，比“十五”期間的9.4%高1.8個百分點，扣除價格因素，年均實際增長 8.4%[6]。

表3 1998—2010年浙江城鄉(xiāng)居民收入基本情況以及城鄉(xiāng)收入之比

1.3 江蘇省城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

總體上看，江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距比全國低，但是比浙江、上海的略高。從1996年至今，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出不斷增大的趨勢。這是由于江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，可利用的資源相對稀少，勞動生產(chǎn)率提高遲緩，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距很難縮小。

1.3.1 江蘇省城鄉(xiāng)收入差距的階段性特點

從城鄉(xiāng)收入差距看，1980年全省城鄉(xiāng)居民人均收入差距為215元，1981—1983年，由于農(nóng)村普遍實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得前所未有的好收成，農(nóng)民收入一直保持兩位數(shù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距一度逐年有所縮小，1983年為141元。從1984年開始城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴大，到2005年的22年間，除1996年的差距額比上年縮小 22元以外，其余各年均為擴大[7]。1996—2005年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增10.1%，比農(nóng)村居民人均純收入高3.74個百分點;城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距由2 157元擴大到7 043元;相對差距由 1.71∶1持續(xù)擴大到 2.33∶1。若考慮到農(nóng)民的實物性收入、擴大再生產(chǎn)支出和城市居民的福利性收益，城鄉(xiāng)實際差距更大。此外，更深層次的差距在公共服務(wù)上，城里人能享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)，而農(nóng)村很少甚至根本就享受不到。突出體現(xiàn)在養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)產(chǎn)品上。2006年至今，城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)了比較穩(wěn)定的趨勢，近五年，基本穩(wěn)定在2.53左右。主要是因為2006年之后，江蘇省加大了城市反哺農(nóng)村的力度，努力用新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入得到跨越式增長。

表4 江蘇省城鄉(xiāng)收入差距基本情況(1996—2010年)

1.3.2 江蘇省農(nóng)民收入增長的階段性特點

從農(nóng)民收入來看，從1996年至今可以分為三個階段。第一階段，1996年農(nóng)民人均純收入環(huán)比增長23.3%，為歷年的最高。第二階段，1997年—2003年，農(nóng)民人均純收入呈現(xiàn)出緩慢增長的態(tài)勢，年均環(huán)比增長率僅為4.9%。第三階段，2004年—2010年，農(nóng)民人均純收入呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，每年的環(huán)比增長都在10%以上，年均環(huán)比增長率為11.6%。尤其是2010年與2009年相比，江蘇農(nóng)村居民的“錢袋子”更鼓了。2010年全省農(nóng)村居民家庭人均總收入9 118元，比上年增長13.9%。

2 上海、浙江和江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距低于全國的主要原因

2.1 宏觀原因

2.1.1 正處于建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期，為農(nóng)民增收提供了歷史契機

黨的十六大報告確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，把解決“三農(nóng)”問題作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，對全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟做出了全面的部署。明確指出:要實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，前Ｆ提條件就是要保持農(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長。自從我國提出全面建設(shè)小康社會的目標之后，三省積極落實國家政策，抓住農(nóng)民收入增加這個農(nóng)村經(jīng)濟的短板，采取各種措施千方百計促進農(nóng)民增收:發(fā)展縣域經(jīng)濟、增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入、扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，取得了很好的成績。

2.1.2 財政狀況比較富裕，為農(nóng)民增收提供了優(yōu)厚的物質(zhì)條件

總體上看，三省市城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合加快、城鄉(xiāng)要素流動加快、城鄉(xiāng)體制改革加快的發(fā)展趨勢已經(jīng)形成，總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。近幾年三省市的財政收入有了較快增長，為反哺農(nóng)民增收提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。以上海為例，2006、2007、2008、2009、2010 年，其財政收入分別為1 600.37億元、2 102.63 億元、2 382.34 億元、2 540億元、2 873.6億元。財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，為反哺農(nóng)業(yè)奠定了堅實的財力基礎(chǔ)。今后財政收入有大幅增長之勢，財政對農(nóng)民增收的支持力度會進一步加大。

2.1.3 新農(nóng)村建設(shè)大力推進，為農(nóng)民增收提供了良好的發(fā)展路徑

黨的十七屆五中全會提出，要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著不少矛盾和問題，其中突出的一點就是農(nóng)民增收問題。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，如何做好農(nóng)民增收這篇文章，人民群眾極為關(guān)心的問題。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，三省采取一系列措施，拓展農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。

2.2 微觀原因

新世紀以來，三省積極調(diào)整農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，積極引導農(nóng)民務(wù)工，大大提高農(nóng)民的工資性收入;不斷增加財政轉(zhuǎn)移支付的力度，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，努力穩(wěn)定家庭經(jīng)營性收入。以浙江為例，2012年農(nóng)民收入的特點是:第一，工薪收入成為農(nóng)村居民收入主要來源，占全部收入比重的52.6%。第二，第一產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)一收入是重要組成部分。來自第一產(chǎn)業(yè)的收入年均增長8.6%，經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的收入年均增長8.7%，占農(nóng)村居民收入比重為20.4%。第三，非經(jīng)營性收入大幅提高，近五年年均增長14.3%，主要得益于各級政府支農(nóng)扶農(nóng)政策的轉(zhuǎn)移性收入、養(yǎng)老金的提高[8]。

3 上海、浙江和江蘇縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的主要措施

3.1 率先解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次問題

首先，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效機制，加大公共資源對農(nóng)村分配的傾斜力度。三省都構(gòu)建了統(tǒng)一的組織體系，制訂系統(tǒng)的專項規(guī)劃，形成支撐的政策法規(guī)，保證公共資源向農(nóng)村分配的傾斜力度，加大財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持，保證郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，促使優(yōu)秀人才資源更多地流向農(nóng)村，提高公共服務(wù)對郊區(qū)的支持力度。

其次，構(gòu)建多核心的城鎮(zhèn)空間體系，實行以工哺農(nóng)政策。構(gòu)建多核心的城鎮(zhèn)空間體系，在關(guān)鍵位置上有幾個具有較強帶動能力的城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)既承接中心城區(qū)的輻射，自己又具備一定距離的較強擴散作用。多核心、多層次的城鎮(zhèn)空間體系，可以加大城鄉(xiāng)一體化的推行力度，有利于郊區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化。按照“少取多予”的政策，構(gòu)建工業(yè)給予農(nóng)業(yè)提供資金、技術(shù)和人才的機制，帶動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，提高農(nóng)民收入。

再次，繼續(xù)推進“三個集中”，積極實施農(nóng)民非農(nóng)化。按照“三個集中”的要求，確?；巨r(nóng)田，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中;提高工業(yè)用地的使用效率，促進工業(yè)向園區(qū)集中。通過城市擴張、工業(yè)項目建設(shè)等措施，將農(nóng)民從土地上解放出來，進一步提高農(nóng)民市民化的比例，減少農(nóng)村人口，實行農(nóng)地的規(guī)?；＾r(nóng)民市民化過程中，處理好農(nóng)民的長期就業(yè)問題和穩(wěn)定收入來源，保證農(nóng)民權(quán)益，確保走得出、穩(wěn)得住、不返彈。

第四，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民各方面素質(zhì)。三省加大市財政與各個區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的資金支持力度。構(gòu)建政府投入與市場運作，推進基礎(chǔ)設(shè)施的機制，吸引社會主體參與，從而快速有效地獲得大批建設(shè)資金。通過各種形式為農(nóng)民提供培訓機會，多方面提升農(nóng)民素質(zhì)。

3.2 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3.2.1 培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)

做大做強加工業(yè)，積極開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育各具特色的主導產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照政府引導、市場運作、招商開發(fā)、引資建設(shè)的思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為農(nóng)業(yè)的主要載體。財政每年從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排一定資金，重點支持新辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

3.2.3 加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣

圍繞增強農(nóng)業(yè)科技能力、儲備能力、轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入，市科技三項經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科技的比重提高到30%以上。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

3.3.1 加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟

進一步強化工業(yè)強縣富民的意識，以工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以工業(yè)園區(qū)為主要載體，以招商引資為主要途徑，加快工業(yè)發(fā)展，做大做強縣域經(jīng)濟。

3.3.2 放手發(fā)展民營經(jīng)濟

堅持把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主體，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟。

3.3.3 大力繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟

以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐。

3.3.4 搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

發(fā)揮市場機制作用，積極培育專業(yè)合作組織、購銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等農(nóng)產(chǎn)品市場主體。

3.3.5 扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

各級財政加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金要重點扶持對帶動農(nóng)民增收能力強、安排農(nóng)民就業(yè)多、稅收貢獻大的龍頭企業(yè)技改貸款，給予財政貼息。

3.4 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

進一步擴大勞務(wù)輸出。加快推進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，在繼續(xù)引導農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移的同時，進一步擴大對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)輸出。各縣每年都要在省內(nèi)外大中城市擴建新的勞務(wù)輸出基地，并在外出務(wù)工人員集中地設(shè)立辦事處，為外出務(wù)工人員提供綜合服務(wù)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)。建立健全了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級勞務(wù)輸出管理體系，實現(xiàn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動保障事務(wù)所。把勞務(wù)輸出納入縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作考核內(nèi)容。

3.5 積極實施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略

近幾年，三省積極實施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域自身特點，做到優(yōu)勢互補、互惠互利，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。加強地區(qū)間的合作，推動產(chǎn)業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。以江蘇為例，江蘇產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布很不均衡。蘇北目前是以傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，蘇南卻擁擠了許多喪失競爭力的產(chǎn)業(yè)。解決這一問題的重要途徑是加強地區(qū)合作，推動蘇南等發(fā)達地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，這既可以使蘇南地區(qū)騰出空間和其他資源推動產(chǎn)業(yè)升級，重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物化學、計算機技術(shù)等具有較高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)，也可以使蘇北地區(qū)充分利用生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢，降低經(jīng)濟發(fā)展的資金、技術(shù)和市場約束。通過實施蘇南與蘇北掛鉤、結(jié)對幫扶政策，使之形成地區(qū)間的資源互補，促進共同發(fā)展。

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