鄧 雪

(閩江學(xué)院管理學(xué)系，福建福州350108)

1 福建高校支撐區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的問題

目前福建省正處于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要時(shí)期，面臨日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和國際競(jìng)爭(zhēng)，福建省必須加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。要促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展，建立特色突出成果顯著的區(qū)域創(chuàng)新體系迫在眉睫。然而，福建省高校在支撐區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方面還存在許多問題。

1.1 結(jié)構(gòu)不合理，支撐區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)能力弱

改革開放以來，福建省高等教育發(fā)展勢(shì)頭猛烈。截止到2011年底，全省普通本科院校數(shù)量有35所，高職高專院校有56所[1](見表1)。但高校結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在:

1.1.1 老本科高校較少，新辦本科院校較多

進(jìn)入21世紀(jì)后，新組建了許多本科院校，這些學(xué)校大都是由原來的?？?、高職、或中專合并升格形成的。這就使得這些院校存在創(chuàng)辦時(shí)間短，師資隊(duì)伍整體比較弱，專業(yè)設(shè)置不合理、管理體制和人才培養(yǎng)不夠健全等問題。這些學(xué)校支撐區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的能力弱。

1.1.2 高校集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

表1所示，福州和廈漳泉這4個(gè)地區(qū)高校多，占全省高?？倲?shù)近86%，南平、三明、龍巖三地區(qū)高校只有9所。高等教育的發(fā)展還不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的需要。

表1 截止2011年底福建省各地高校數(shù)量統(tǒng)計(jì)表 所

1.1.3 學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理

近年來，電子、機(jī)械、石化已經(jīng)成為我省的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長貢獻(xiàn)率已超過40%。但2011年，福建省工科在校研究生數(shù)6 945人，占研究生總在校人數(shù)的20.49%，本科生工科在校生數(shù)120 593人，占本科生在校總?cè)藬?shù)的30.44%。這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不協(xié)調(diào)的。近年來，福建省提出了石化、鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造等14個(gè)重點(diǎn)振興的產(chǎn)業(yè)，并提出了實(shí)施方案，推進(jìn)落實(shí)950多項(xiàng)總投資5 800多億元的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興重點(diǎn)項(xiàng)目，需要一大批高層次的專門人才作為支撐，但福建省的人才隊(duì)伍建設(shè)仍然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差距，這與工科類人才偏少，人才結(jié)構(gòu)分布不合理有著密不可分的關(guān)系。

1.1.4 師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

福建省高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，具體表現(xiàn)為高層次頂尖人才貧乏，學(xué)科骨干力量偏少等現(xiàn)象。兩院院士、長江學(xué)者、閩江學(xué)者等高科技領(lǐng)軍人才匱乏，特別是工程技術(shù)方面的教師缺乏，缺少高水平的學(xué)術(shù)科研隊(duì)伍，這些狀況嚴(yán)重制約了福建高校高層次人才的培養(yǎng)。

1.2 管理機(jī)制不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度不高

一方面是行政直接管理、控制、干預(yù)過多，教育資源和權(quán)力較多集中在教育行政部門中，政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)關(guān)系尚未建立，鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系不夠完善，高校嚴(yán)重缺乏自主權(quán);另一方面，在高校內(nèi)部，“以生為本”、“教授治?！钡壤砟钌形凑嬲龑?shí)現(xiàn)，行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。此外，在我省高校中，存在著部屬院校，省屬院校，省市共管、以市為主院校，市屬院校等多種不同管理體制的高校，這種管理方式雖有一定合理之處，但容易加劇教育資源的分布的不平衡，使高校與高校之間的差距逐步加大，形成非良性循環(huán)。

長期以來，科研成果評(píng)價(jià)體系往往是以獲得經(jīng)費(fèi)多少、發(fā)表論文數(shù)量、參與人學(xué)術(shù)地位高低等因素來確定。許多科技成果都單純以追求學(xué)術(shù)價(jià)值為目的，不重視“市場(chǎng)價(jià)值”，導(dǎo)致科研成果與實(shí)際相脫節(jié)。不少科研成果，無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更毫無經(jīng)濟(jì)效益可言。高校沒有成為新知識(shí)新技術(shù)的原發(fā)地，無法給企業(yè)提供所需要的新技術(shù)支撐。此外，福建省缺乏高水平的科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)院校數(shù)量較少，大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、科研院所市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高，技術(shù)發(fā)明的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的過程比較緩慢，尚未與企業(yè)建立起長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，科研機(jī)構(gòu)、高校的研究成果往往不能符合市場(chǎng)的需求。政府缺乏對(duì)各創(chuàng)新主體及創(chuàng)新活動(dòng)有效地協(xié)調(diào)與引導(dǎo)，現(xiàn)行管理機(jī)制不夠科學(xué)，中介組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些因素都影響了我省區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。

1.3 科技支出不足，缺乏系統(tǒng)穩(wěn)定的金融支持

2010年福建省R＆D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重僅為1.16%，低于全國1.75%的平均水平。而按創(chuàng)新型社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)投入占GDP比例一般要達(dá)到2%以上，福建省要成為海峽西岸創(chuàng)新型省份，在這一目標(biāo)上還有較大的差距。福建省基礎(chǔ)研究投入在R＆D投入中僅占2.84%的比重，低于全國平均的8.2%的水平，而發(fā)達(dá)國家這一指標(biāo)通常會(huì)達(dá)到20%以上。由此說明福建省在科技論文、專利等科技活動(dòng)產(chǎn)出水平及科技成果市場(chǎng)化方面和其他省份相比存在較大差距。

目前，福建省勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)偏多，技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)偏少，而且這些企業(yè)注重追求眼前利益，希望能迅速見到經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)研究周期比較長，技術(shù)含量比較高的項(xiàng)目不感興趣。除了少數(shù)大型企業(yè)外，福建省中小企業(yè)普遍存在技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的問題，大多數(shù)企業(yè)的發(fā)展還是依靠“拿來主義”，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌。2010年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦研究機(jī)構(gòu)僅僅比2009年增長0.78%，這樣算起來，每十八個(gè)企業(yè)才擁有一家研究機(jī)構(gòu)。2010年，專利授權(quán)量前十名的內(nèi)地省份中，福建不在其中。這些問題必須靠產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合來解決，但由于多數(shù)的校企合作項(xiàng)目具有高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，而金融機(jī)構(gòu)又非常重視風(fēng)險(xiǎn)防范，這就導(dǎo)致合作項(xiàng)目從基礎(chǔ)性研究到中試再到產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重的金融支持不足問題。近年來，銀行等金融機(jī)構(gòu)雖然創(chuàng)新了許多業(yè)務(wù)模式，但由于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的約束，新運(yùn)作模式還有待進(jìn)一步推廣。

2 提升福建高校支撐區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)能力的對(duì)策建議

2.1 人力支撐方面

2.1.1 提高辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才

近年來，隨著高等教育的迅猛發(fā)展，中國成為了世界第一大高等教育大國，但“大”不等于“強(qiáng)”。如美國加州理工學(xué)院，在校學(xué)生僅僅2 000人左右，卻培養(yǎng)了眾多諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，其中的航空航天專業(yè)在美國屬一流水平。因此，在新時(shí)期，如何全面提高我國高等教育辦學(xué)質(zhì)量，使我國由高等教育大國變?yōu)楦叩冉逃龔?qiáng)國，已經(jīng)迫在眉睫。

全面提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高等教育適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這樣才能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。如英國為改變北部經(jīng)濟(jì)落后的局面，北部五所高校組成聯(lián)盟，發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以各自特長和資源為依托，創(chuàng)建了科技園、研究中心等機(jī)構(gòu)，以教育科技帶動(dòng)人才培養(yǎng)，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，改變了東北部經(jīng)濟(jì)落戶的局面，提高了就業(yè)率，促進(jìn)了英國北部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄧小平同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出:“我們發(fā)展教育事業(yè)，不能單看近期的需要，更要重視長遠(yuǎn)發(fā)展的需要?！备叩冉逃陌l(fā)展不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有水平，更要根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，適度超前發(fā)展[2]。這一方面是由教育的滯后性所決定的。由于培養(yǎng)人才、科學(xué)研究的周期性較長，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不會(huì)立竿見影，因此，只有適度超前發(fā)展，才能追的上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步。另一方面，高等教育只有適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能夠與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。過度超前不但會(huì)導(dǎo)致教育資源的閑置和浪費(fèi)，而且大量高層次人才不能得到合理的利用，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位所決定的。

2.1.2 建立激勵(lì)機(jī)制，提高高?？萍既藛T的積極性

目前，福建高?？蒲泄ぷ髦写嬖谥貙W(xué)術(shù)輕應(yīng)用，職稱評(píng)定時(shí)強(qiáng)調(diào)論文、課題、著作、獲獎(jiǎng)等的現(xiàn)象普遍存在。這就導(dǎo)致了科技成果轉(zhuǎn)化率不高的現(xiàn)象。要提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，必須充分調(diào)動(dòng)高?？蒲腥藛T的積極性，才能夠真正促進(jìn)科技的進(jìn)步與發(fā)展。如美國斯坦福大學(xué)允許教授脫離崗位一到兩年去從事研究工作或者去硅谷地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，并保留其在高校的職位。江蘇省為促進(jìn)高校服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，專門設(shè)立“企業(yè)創(chuàng)新崗”，鼓勵(lì)省內(nèi)外高層次人才到企業(yè)兼職，聘任企業(yè)家到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”，積極推行產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，實(shí)行科技分類評(píng)價(jià)制度。基礎(chǔ)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，應(yīng)用研究實(shí)行企業(yè)與專家評(píng)價(jià)，發(fā)揮科技社團(tuán)的作用，建立健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。遼寧省鼓勵(lì)高校教師和科研人員攜帶科研成果創(chuàng)辦企業(yè)，或者以入股的形式進(jìn)入企業(yè)，三年內(nèi)保留原職，檔案工資正常晉升。

因此，福建高校必須制定政策提高職稱與科技成果轉(zhuǎn)化工作的關(guān)聯(lián)度，實(shí)施榮譽(yù)激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)并重的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)該設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)、應(yīng)用獎(jiǎng)、推廣獎(jiǎng)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化做出重大貢獻(xiàn)的科研人員給與激勵(lì)。在獎(jiǎng)勵(lì)制度的制定上，應(yīng)把科技成果的開發(fā)應(yīng)用及取得的經(jīng)濟(jì)效益列入考核范圍;對(duì)產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的科技成果研究者，在考核、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)方面與其他教師同等的待遇。

2.1.3 拓寬引進(jìn)人才渠道，利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才

福建省應(yīng)當(dāng)積極拓寬引進(jìn)人才渠道，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過政府牽頭、以項(xiàng)目和品牌吸引人才，吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才來福建創(chuàng)業(yè)。如遼寧省實(shí)施“十百千高端人才引進(jìn)工程”，重點(diǎn)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)人才可享受20－500萬元資金扶持及其它優(yōu)惠待遇。浙江省實(shí)施“海鷗計(jì)劃”等舉措，吸引海內(nèi)外人才來浙發(fā)展，組織部分企事業(yè)單位人員赴美國硅谷等城市開展民營資本與海外人才對(duì)接活動(dòng)。杭州市政府在海外留學(xué)人員集中地如美國、歐洲等國家設(shè)立杭州海外人才聯(lián)絡(luò)處，進(jìn)一步拓展了海外聯(lián)絡(luò)渠道。

通過借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)，福建省應(yīng)當(dāng)以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)和國家政策支持，加強(qiáng)與海外留學(xué)人員及僑民的聯(lián)系與交流，通過舉辦海外專場(chǎng)招聘會(huì)等形式，吸引海外高層次創(chuàng)新型人才，特別是吸引與三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才及其科技團(tuán)隊(duì)回國工作。要在制度設(shè)計(jì)上下工夫，做到“環(huán)境留人、事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。”

2.2 財(cái)力支撐方面

2.2.1 拓寬資金來源渠道，實(shí)現(xiàn)高等教育投入主體多元化

投入主體多元化的實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)高等教育資源的充分使用，從而提高資源利用率。由于社會(huì)各方群體的介入，打破了政府對(duì)高等教育的壟斷，從而推動(dòng)了高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，為高校的發(fā)展注入了不竭的動(dòng)力。如美國密歇根大學(xué)非常重視學(xué)校的籌資工作。在學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置中，分別設(shè)立了分管政府關(guān)系和分管發(fā)展的副校長。分管政府關(guān)系的副校長專門負(fù)責(zé)向政府方面籌集資金，分管發(fā)展的副校長專門負(fù)責(zé)向社會(huì)各界爭(zhēng)取資金。日本高等教育方面的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款、學(xué)費(fèi)和其他方面收入。歐洲國家不交學(xué)費(fèi)，政府撥款逐年減少，要求高校對(duì)所獲資金負(fù)責(zé)。

福建省可以在廈門、泉州、漳州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，嘗試?yán)闷髽I(yè)組團(tuán)參與高校專業(yè)設(shè)置與管理。要鼓勵(lì)大企業(yè)參與地方高校辦學(xué)，一方面利用企業(yè)的資金改善辦學(xué)條件;另一方面，在專業(yè)設(shè)置上，為企業(yè)培養(yǎng)其需要的人才，實(shí)現(xiàn)地方辦學(xué)為地方社會(huì)服務(wù)的宗旨。此外，福建省還應(yīng)該牢牢抓住閩臺(tái)合作的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)閩臺(tái)合作辦學(xué)，促進(jìn)兩岸交流與合作，充分利用臺(tái)灣的優(yōu)質(zhì)高等教育資源提高福建省高等教育水平。

2.2.2 政府需加大對(duì)高等教育的投入，特別是高?；A(chǔ)研究的投入

長期以來，我國教育經(jīng)費(fèi)支出未達(dá)到《教育法》規(guī)定的占GDP總量的4%，福建省還不到3%。因此，要推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府加大對(duì)高等教育的投入。如日本高校始終以效率為核心，重點(diǎn)支持國立高校的制度，在改革中提倡效率優(yōu)先，對(duì)國立高校的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他發(fā)達(dá)國家，將80%的經(jīng)費(fèi)都投入到國立高校中，始終倡導(dǎo)“國立為國家所需”的理念。福建省作為海峽經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)，在條件允許的情況下，甚至應(yīng)該超過全國平均水平，這樣才能夠從根本上保證教育的優(yōu)先發(fā)展地位。如可繼續(xù)加大對(duì)我省9所重點(diǎn)省屬高校資金投入，加大對(duì)大學(xué)城的建設(shè)和發(fā)展的投入等。

基礎(chǔ)研究是一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源，從第三章的數(shù)據(jù)分析可以看出，福建省無論是在區(qū)域基礎(chǔ)研究支出、高?；A(chǔ)研究支出，高?；A(chǔ)研究支出占區(qū)域基礎(chǔ)研究的比重、還是通過客觀賦予權(quán)重后得出的高?；A(chǔ)研究占區(qū)域基礎(chǔ)研究比重的綜合得分，福建省都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海其他省份。因此，政府應(yīng)加大科技投入，特別是基礎(chǔ)研究的投入?？萍贾鞴懿块T在將科技資源往企業(yè)傾斜的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高?；A(chǔ)研究的財(cái)政投入，重點(diǎn)支持重大成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化以政府投入引導(dǎo)社會(huì)投入的功能[3];應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程的監(jiān)督檢查，跟蹤分析工程執(zhí)行情況和資金使用情況，對(duì)于以企業(yè)作為申報(bào)單位、高校教師為技術(shù)負(fù)責(zé)人的課題項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)單位必須監(jiān)督企業(yè)按協(xié)議約定及時(shí)足額將經(jīng)費(fèi)撥付給高校教師，并以實(shí)際到帳的經(jīng)費(fèi)憑證作為企業(yè)申領(lǐng)政府資助經(jīng)費(fèi)的條件。

2.2.3 完善促進(jìn)科技進(jìn)步的財(cái)稅政策

繼續(xù)加大稅收的優(yōu)惠力度。如遼寧省政府規(guī)定，凡是大學(xué)科技園內(nèi)的高科技企業(yè)銷售其自行開發(fā)的軟件產(chǎn)品和集成電路產(chǎn)品，按17%征收增值稅后，對(duì)其實(shí)際稅負(fù)分別超過3%和6%的部分實(shí)行即征即退政策。高科技企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，對(duì)其所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，年增長幅度在10%(含10%)以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額。對(duì)符合政策要求的科技企業(yè)孵化器，對(duì)其降低營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和所得稅。

福建省可以借鑒遼寧省的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)等社會(huì)力量資助高校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，可按一定的比例在計(jì)稅所得額中扣除;對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，經(jīng)登記后給予免征營業(yè)稅，同時(shí)避免對(duì)某些環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅[4];適當(dāng)減免科研人員從事科技研究的收入所上繳的個(gè)人所得稅，提高科研人員從事科學(xué)研究所獲得收入的起征點(diǎn)，并給予適當(dāng)減免額。要密切高校與金融機(jī)構(gòu)的合作，金融機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)高校資助主體的多元化，改造或擴(kuò)建高?？茖W(xué)研究的基礎(chǔ)設(shè)施。政府要出臺(tái)相關(guān)政策支持、鼓勵(lì)、和引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體對(duì)高校的資助，并對(duì)這些個(gè)人、團(tuán)體或企業(yè)免征企業(yè)所得稅和免征個(gè)人所得稅。要盡快制定捐贈(zèng)法等，促進(jìn)高校建立靈活而富有活力的多元化辦學(xué)體制。

2.2.4 建立風(fēng)投體系，加速項(xiàng)目和資金的對(duì)接

應(yīng)加大政府風(fēng)險(xiǎn)投資資金對(duì)高校重大科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的投資。如遼寧省鼓勵(lì)銀行對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目基于貸款支持，并且政府給予貼息;鼓勵(lì)商業(yè)銀行與中小企業(yè)建立穩(wěn)定的關(guān)系。設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)超過五億規(guī)模的政府出資一千萬作為引導(dǎo)基金，制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資提供法律保障，在法律允許的范圍內(nèi)，允許保險(xiǎn)公司和證券公司投資風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。在有條件的地區(qū)，政府扶持成立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，用以拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資投資渠道。

福建省也應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)私人風(fēng)投的發(fā)展，建立私人風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)，為投資機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)牽線搭橋，設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或科技貸款擔(dān)保基金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推廣科技投入的投保理賠險(xiǎn)種及科技貸款保險(xiǎn)險(xiǎn)種，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。加速項(xiàng)目和資金的對(duì)接。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代的管理運(yùn)營模式，加強(qiáng)營銷隊(duì)伍建設(shè)，并通過引進(jìn)專業(yè)公司對(duì)其進(jìn)行包裝。對(duì)技術(shù)先進(jìn)、有良好前景的科研項(xiàng)目進(jìn)行投資;在資金投入的同時(shí)，將現(xiàn)代化的先進(jìn)管理理念和運(yùn)營模式注入企業(yè)，使得該企業(yè)在得到資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升自身的管理水平和運(yùn)作能力，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 科技支撐方面

2.3.1 加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)與管理

近年來，福建陸陸續(xù)續(xù)建設(shè)了一批創(chuàng)新平臺(tái)，但這些平臺(tái)大都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，其科技研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化能力等方面與新興產(chǎn)業(yè)存在很大差距。許多部門和研發(fā)機(jī)構(gòu)熱衷于要求政府投入大量資金，新建平臺(tái)，而如何為企業(yè)提供共性技術(shù)及服務(wù)，核心技術(shù)研發(fā)等考慮較少。如何加強(qiáng)平臺(tái)的建設(shè)與管理，是一個(gè)十分重要的問題[5]。以浙江省大學(xué)科技園管理為例，浙江省大學(xué)科技園管理有一個(gè)較為完善的組織機(jī)構(gòu)，該園區(qū)下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、管理委員會(huì)、浙江大學(xué)科技園發(fā)展有限公司等機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。科技園發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)管理，為技術(shù)轉(zhuǎn)讓、招商引資、中介服務(wù)、公共服務(wù)、法律咨詢、稅務(wù)登記等提供全方位服務(wù)。管理委員會(huì)專門負(fù)責(zé)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目審批，項(xiàng)目考核以及協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和高校關(guān)系等工作。這些為高校和企業(yè)創(chuàng)新提供了良好的平臺(tái)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再如遼寧省自2012年起，組織專家每年對(duì)平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行年度考核和驗(yàn)收工作，如連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)，將對(duì)其撤銷平臺(tái)資格。

因此，福建高校為更好支撐區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，必須將平臺(tái)建設(shè)與為企業(yè)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。現(xiàn)有平臺(tái)的整合難度較大，許多平臺(tái)依托高?；蚩蒲性核ㄔO(shè)，受原有體制的束縛，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)管理辦法，將省級(jí)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、公共服務(wù)平臺(tái)等納入管理范圍，并在主要任務(wù)、申報(bào)條件、審批程序、扶持標(biāo)準(zhǔn)等方面作出規(guī)定，不斷提高平臺(tái)支撐區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的水平。此外應(yīng)完善平臺(tái)為企業(yè)服務(wù)的相關(guān)指標(biāo)，從重技術(shù)、重研發(fā)逐步轉(zhuǎn)向重為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新能力等方面情況進(jìn)行考核，并以此為依據(jù)，優(yōu)勝劣汰，對(duì)平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.3.2 加強(qiáng)閩臺(tái)交流與合作

福建與祖國寶島臺(tái)灣隔海相望，不僅距離最近，語言相通，而且80%的臺(tái)灣居民祖籍都在福建。截至2011年6月30日，福建省實(shí)有臺(tái)資企業(yè)3 849戶，占全省外商投資企業(yè)總戶數(shù)的21.4%，累計(jì)投資總額93.94億美元，注冊(cè)資本55.82億美元，外方認(rèn)繳額49.13億美元，對(duì)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重大的作用[6]。福建應(yīng)牢牢抓住機(jī)遇，加強(qiáng)兩岸在人員、資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面的交流合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

在兩岸交流與合作中，福建省應(yīng)當(dāng)結(jié)合我省需求，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地引進(jìn)創(chuàng)新資源與先進(jìn)技術(shù)成果，從而實(shí)現(xiàn)資源的重組，優(yōu)化資源配置，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)資源的消化吸收，使臺(tái)灣的各項(xiàng)資源能夠真正融入并根植在其中，甚至內(nèi)化在我省的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中。高校在構(gòu)建兩岸創(chuàng)新平臺(tái)與科技交流合作平臺(tái)起著至關(guān)重要的作用，要鼓勵(lì)臺(tái)灣高校和我省高校合作建立研發(fā)中心，打造閩臺(tái)科技合作基地，為實(shí)現(xiàn)兩岸科技產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接打下基礎(chǔ)，使得兩岸高校真正組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的騰飛[7]。

2.3.3 完善大學(xué)科技園建設(shè)

福建省在大學(xué)科技園建設(shè)方面相對(duì)滯后。目前，國家大學(xué)科技園只有廈門大學(xué)一個(gè)，因此應(yīng)當(dāng)多借鑒其他省份大學(xué)科技園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。如我國最早的大學(xué)科技園——東北大學(xué)科技園成立二十多年以來，采取了科技園、創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特色模式，使得該地區(qū)利用科技園區(qū)發(fā)展起來的高科技企業(yè)達(dá)100多家，為遼寧省培養(yǎng)了大批量人才，新增兩萬多個(gè)就業(yè)崗位，為遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

我省目前啟動(dòng)了福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)科技園南園的建設(shè)步伐，推動(dòng)與清華大學(xué)共建福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)科技園北園，使其能夠成為我省高校自主創(chuàng)新的基地。因此在大學(xué)科技園的建設(shè)時(shí)要高度重視發(fā)揮大學(xué)科技園的教育功能，通過在園區(qū)建設(shè)大學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等，建構(gòu)人才培養(yǎng)工作新平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。充分發(fā)揮閩臺(tái)血緣、地緣、商緣、文緣、法緣“五緣”優(yōu)勢(shì)[8]，借助臺(tái)商的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，充分整合閩臺(tái)互補(bǔ)性要素，加強(qiáng)兩岸的經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)、支持臺(tái)商投資大學(xué)科技園區(qū)，加速兩岸高科技產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，以促進(jìn)福建省區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展。

2.3.4 鼓勵(lì)校際間的交流，共享信息資源

當(dāng)前我省各高校之間聯(lián)系不夠緊密，因此應(yīng)該引導(dǎo)鼓勵(lì)校際之間的交流和合作。要?jiǎng)?chuàng)建福建高?？萍夹畔⒕W(wǎng)，與社會(huì)和企業(yè)進(jìn)行更多的溝通和聯(lián)系，共享信息資源，探尋科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。這樣既了解企業(yè)的最新需求，又可以防止因不了解信息而產(chǎn)生重復(fù)研究的現(xiàn)象，同時(shí)，還可避免由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系不完善所造成的各種法律糾紛，有利于實(shí)現(xiàn)科研成果的順利轉(zhuǎn)化。如江蘇省南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京郵電大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)等五所大學(xué)，形成了學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生互派、課程互選、資源共享的機(jī)制。浙江省加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才開發(fā)與投入，推進(jìn)長三角一體化，并加強(qiáng)與珠三角、環(huán)渤海灣，港澳臺(tái)地區(qū)的對(duì)接，構(gòu)建人力資源共享機(jī)制。杭州市為辦好基礎(chǔ)性人力資源市場(chǎng)，與長三角各個(gè)城市和全國250多所高校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息共享，加快了人力資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的步伐。

目前福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)內(nèi)的9所高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，希望政府圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)政策，撥出?？睿ㄟ^共建實(shí)驗(yàn)室和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，促進(jìn)福州地區(qū)大學(xué)校區(qū)與廈門集美大學(xué)城，長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)高校，甚至東南亞以及國外的高校實(shí)現(xiàn)資源共享，提高我省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的水平。

[1]福建省教育廳網(wǎng)站.http://www.fjedu.gov.cn/html/links_fjgx.html.

[2]梁北漢.論地方高等教育的跨越式發(fā)展[J].高教探索，2007(12):43－46.

[3]江軍民.基于區(qū)域自主創(chuàng)新的科技創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建——以湖北科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為例[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2011(28):40－44.

[4]郭 暢.促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策研究[D].成都:電子科技大學(xué)，2006.

[5]鄭 佳.福建創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策措施[J].海峽科學(xué)，2012(2):53.

[6]張志群.基于高校閩臺(tái)合作辦學(xué)的若干思考[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(12):253.

[7]林繼揚(yáng).加快建設(shè)特色鮮明的福建區(qū)域創(chuàng)新體系[J].福建論壇人文社會(huì)科學(xué)版，2011(5):115－118.

[8]黃志景.和諧海西環(huán)境下福建高校圖書館閩臺(tái)地方文獻(xiàn)建設(shè)[J].情報(bào)探索，2010(5):57－58.