■ 盧 飛（重慶社會(huì)科學(xué)院 重慶 400020）

截至2012年9月底，重慶市累計(jì)簽訂集體合同30430份，覆蓋企業(yè)162249家，覆蓋職工4296302人；重慶市累計(jì)簽訂工資專項(xiàng)集體合同28958份，覆蓋企業(yè)159475家，覆蓋職工4013971人。在渝世界500強(qiáng)企業(yè)中，已建立工會(huì)組織72家，其中65家已經(jīng)建立工資集體協(xié)商機(jī)制，覆蓋職工27738人，建制率為90.3%。通過推行工資集體協(xié)商，建立企業(yè)工資共決機(jī)制，從源頭維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，職工收入隨著企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高而得到增加，在已開展工資集體協(xié)商的大部分企業(yè)中2012年職工工資同比2011年均有不同幅度的增長。本文對重慶開展企業(yè)工資集體協(xié)商的主要做法進(jìn)行探討。

積極開展“集中要約彩虹行動(dòng)”

重慶市所有已建立工會(huì)組織的企業(yè)均納入“集中要約彩虹行動(dòng)”實(shí)施范圍，突出“積極作為、擴(kuò)面廣納，普及平等協(xié)商”的主題，開展“擴(kuò)面增效活動(dòng)”。根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營狀況等不同，集體協(xié)商范圍、步驟及內(nèi)容、形式有所側(cè)重。

（一）重點(diǎn)協(xié)商企業(yè)的范圍

重點(diǎn)協(xié)商企業(yè)范圍包括：已建立工會(huì)組織，沒有簽訂集體合同和開展工資集體協(xié)商的企業(yè)；已經(jīng)簽訂了集體合同，未就職工收入分配開展工資專項(xiàng)集體協(xié)商的企業(yè)；集體合同和工資專項(xiàng)集體合同已經(jīng)到期需要續(xù)簽或重新簽訂的企業(yè)；集體合同和工資專項(xiàng)集體合同履約不到位或職工工資長期不增長、低增長的企事業(yè)。

（二）重點(diǎn)協(xié)商步驟及內(nèi)容

重點(diǎn)協(xié)商步驟及內(nèi)容包括：工作基礎(chǔ)較好，建制率較高、企業(yè)數(shù)較少的把重點(diǎn)放在加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)、提高協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)工資集體協(xié)商的實(shí)效性上下功夫；工作基礎(chǔ)較差、建制率不高、企業(yè)數(shù)較多的把重點(diǎn)放在擴(kuò)大覆蓋面上，先機(jī)制后規(guī)范，增強(qiáng)工資集體協(xié)商的針對性上下功夫。國有及國有控股企業(yè)要突出理順按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，提高職工工資在企業(yè)工資分配中的比重，重點(diǎn)就工資水平、獎(jiǎng)金分配、補(bǔ)貼和福利等進(jìn)行協(xié)商。國有改制企業(yè)重點(diǎn)就職工分流安置、轉(zhuǎn)崗或重新分配工作的工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇、下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，落實(shí)有關(guān)工資政策。規(guī)模以上非公企業(yè)根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，重點(diǎn)就工資正常增長水平，以及規(guī)范企業(yè)工資支付行為等進(jìn)行協(xié)商，建立工資集體協(xié)商長效機(jī)制。小型非公企業(yè)開展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，重點(diǎn)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、勞動(dòng)定額和工資支付辦法，主要圍繞勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，建立完善勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商共決機(jī)制。對于實(shí)行計(jì)件工資、計(jì)時(shí)工資以及綜合計(jì)算工時(shí)制的企業(yè)，重點(diǎn)通過協(xié)商確定勞動(dòng)定額、計(jì)件價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同時(shí)，做好已簽訂集體合同和工資專項(xiàng)集體合同的履行、續(xù)簽、重簽以及在已開展區(qū)域（行業(yè)）性集體協(xié)商（或工資專項(xiàng)協(xié)商）所覆蓋企業(yè)開展二次協(xié)商的工作。

（三）協(xié)商的形式

協(xié)商形式：抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)形式、重點(diǎn)對象多形式推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。特別是在非公有制中小企業(yè)集中的區(qū)域和行業(yè)，以“上代下”、“上參下”的方式，加大開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的力度，切實(shí)提高建制率。例如，重慶市渝中區(qū)總工會(huì)緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級升級的要求，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、職工人數(shù)多少，按照行業(yè)特點(diǎn)明顯、職工利益訴求相近的原則，推行一個(gè)行業(yè)建立一個(gè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、開展一個(gè)工資集體協(xié)商的“一行一會(huì)一制”工作模式，已成功在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、文化娛樂、旅游、物流運(yùn)輸、物業(yè)管理等重點(diǎn)、熱點(diǎn)行業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。

重慶市九龍坡區(qū)獨(dú)創(chuàng)“1234”四步工作法。一是以上代下提要約。區(qū)總工會(huì)以上代下，代表職工向全區(qū)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)以及信息文化業(yè)五大行業(yè)發(fā)出要約，發(fā)放《致全區(qū)非公企業(yè)業(yè)主的一封信》和《致全區(qū)非公企業(yè)員工的一封信》。區(qū)總工會(huì)還召集相關(guān)行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和工會(huì)主席代表進(jìn)行充分調(diào)研座談，提出了協(xié)商重點(diǎn)和指導(dǎo)意見。二是民主推薦選代表。在正式簽訂集體合同前由各行業(yè)經(jīng)過選舉、公示程序，產(chǎn)生5名企業(yè)方協(xié)商代表，首席協(xié)商代表由5名協(xié)商代表推選產(chǎn)生；職工方協(xié)商代表由區(qū)總工會(huì)以上代下提名5名本行業(yè)企業(yè)工會(huì)主席作為候選人，經(jīng)公示無異議當(dāng)選為行業(yè)職工方協(xié)商代表。三是平等協(xié)商定草案。區(qū)總工會(huì)分別召集企業(yè)方協(xié)商代表和職工方代表，分別舉行五大行業(yè)集體合同協(xié)商會(huì)議，積極引導(dǎo)雙方代表對行業(yè)集體合同和工資專項(xiàng)集體合同（草案）進(jìn)行協(xié)商討論，聽取各方意見，重點(diǎn)協(xié)商行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長機(jī)制、勞動(dòng)定額和工資支付辦法等，經(jīng)充分協(xié)商一致，由雙方協(xié)商代表分別在行業(yè)集體合同草案上簽字。四是廣泛公示送審查。對行業(yè)集體合同和工資專項(xiàng)集體合同在區(qū)總工會(huì)、各工商所、各鎮(zhèn)街進(jìn)行廣泛公示，公示7天后，形成正式行業(yè)集體合同，提交區(qū)人力社保局備案審查同意后生效，對整個(gè)行業(yè)具有指導(dǎo)性和約束性。

行動(dòng)期間，重慶市工會(huì)共向企業(yè)發(fā)出“集體協(xié)商要約書”10萬余份，近5萬家企業(yè)開展了平等協(xié)商，新簽訂了工資集體合同，大大推進(jìn)了工資集體協(xié)商建制工作進(jìn)程。

加強(qiáng)工資集體協(xié)商指導(dǎo)隊(duì)伍體系建設(shè)

（一）市總工會(huì)建立專職指導(dǎo)員隊(duì)伍

為切實(shí)解決工資集體協(xié)商“不敢談”、“不會(huì)談”的難題，重慶市總工會(huì)制定下發(fā)《建立重慶市工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員的意見》（渝工發(fā)[2012]57號(hào)），投入200萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從各級黨政機(jī)關(guān)、工會(huì)組織、人力社保部門、企業(yè)中熟悉法規(guī)、善于談判的退休或離崗干部和社會(huì)工作者中精心選聘了101名專職指導(dǎo)員，建立首支工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊(duì)伍，具體指導(dǎo)和參與企業(yè)工資集體協(xié)商，切實(shí)提升協(xié)商水平和質(zhì)量。加強(qiáng)對工資專職指導(dǎo)員的崗前培訓(xùn)，邀請市總領(lǐng)導(dǎo)、全總專家教授、經(jīng)驗(yàn)豐富的工資協(xié)商談判員等傳道授業(yè)，對經(jīng)培訓(xùn)考核合格的專職指導(dǎo)員頒發(fā)資格證書，正式聘用上崗，并明確工作職責(zé)和經(jīng)濟(jì)待遇（每人每年補(bǔ)助1.8萬元）。

（二）建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍

各區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)工會(huì)根據(jù)各自實(shí)際，建立本級專兼職工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。例如渝中區(qū)總工會(huì)面向社會(huì)公開招聘23名專職指導(dǎo)員，確保每個(gè)街道配備1名專職指導(dǎo)員，同時(shí)各街道（系統(tǒng)）、社區(qū)工會(huì)主席、副主席也作為兼職工作指導(dǎo)員，在全區(qū)組建了一支350人的專兼職指導(dǎo)員隊(duì)伍，形成區(qū)域全覆蓋的工作指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

（三）成立工作專家督導(dǎo)小組

由重慶市總工會(huì)退居二線的中層領(lǐng)導(dǎo)干部組成，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)督查。各區(qū)縣工會(huì)還根據(jù)實(shí)際情況聘請了大學(xué)教授、知名人士和專業(yè)律師組成的工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)工會(huì)干部培訓(xùn)

認(rèn)真落實(shí)《2011-2015年全國工會(huì)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，下發(fā)《重慶市總工會(huì)關(guān)于印發(fā)重慶市工會(huì)干部培訓(xùn)班計(jì)劃的通知》（渝工組[2012]29號(hào)），采取分級分層負(fù)責(zé)、分批分期培訓(xùn)方式加強(qiáng)對工資集體協(xié)商工作專題培訓(xùn)。目前，重慶市集中培訓(xùn)基層工會(huì)干部、企業(yè)工會(huì)主席、專兼職集體協(xié)商指導(dǎo)員5000余人，各區(qū)縣、企業(yè)開展各種形式的培訓(xùn)、指導(dǎo)達(dá)5萬人次。

建立健全監(jiān)督考核機(jī)制

建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商監(jiān)督考核機(jī)制。市總工會(huì)與分管的區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)工會(huì)簽定工資集體協(xié)商工作目標(biāo)責(zé)任書。在武隆縣、云陽縣、榮昌縣和渝北區(qū)召開“兩個(gè)普遍”片區(qū)（產(chǎn)業(yè)）推進(jìn)會(huì)，對工會(huì)開展工資集體協(xié)商工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署。市總工會(huì)專門組織了三個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組，由市總巡視員帶隊(duì)深入各區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，重點(diǎn)是對任務(wù)較重、企業(yè)數(shù)較多的區(qū)縣開展工資集體協(xié)商工作進(jìn)行跟蹤督查。重點(diǎn)對各區(qū)縣開展工資集體協(xié)商工作部署和培訓(xùn)、目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)和建立考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、開展工資集體協(xié)商“集中要約彩虹行動(dòng)”或其它形式的要約活動(dòng)、開展宣傳報(bào)道和發(fā)放資料等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。實(shí)行工資集體協(xié)商工作專項(xiàng)考核。重慶市總工會(huì)將工資集體協(xié)商納入?yún)^(qū)縣工會(huì)工作綜合目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”。制定下發(fā)《重慶市總工會(huì)關(guān)于“兩個(gè)普遍”考核單項(xiàng)考核和獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)的通知》（渝工發(fā)[2012]72號(hào)），按照“未完成工作任務(wù)，不給與獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；完成目標(biāo)工作任務(wù)，給予基本工作獎(jiǎng)勵(lì)；工作任務(wù)重，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助多；超額完成任務(wù)，額外獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助”的原則，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對工資集體協(xié)商工作進(jìn)行單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法：各區(qū)縣完成2012年工資集體協(xié)商簽訂目標(biāo)任務(wù)，每覆蓋500家企業(yè)（不足500家以500家為計(jì)），給予12000元的基本獎(jiǎng)勵(lì)；超額完成任務(wù)每覆蓋200家企業(yè)（不足200家以200家為計(jì)），給予5000元的超額獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”目標(biāo)（即全國非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫建會(huì)率92%以上、已建會(huì)企業(yè)開展工資集體協(xié)商80%以上），給予1000家以內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助20000元；企業(yè)總數(shù)每增加1000家（不足1000家以1000家計(jì)算），獎(jiǎng)勵(lì)增加20000元的特別獎(jiǎng)勵(lì)。2012年度重慶市總兌現(xiàn)“兩個(gè)普遍”獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)達(dá)1000萬元。

完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度保障

（一）各級黨政對工資集體協(xié)商工作高度重視

2012年，在重慶市第四次黨代會(huì)報(bào)告中，將“建立企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制”作為加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)、切實(shí)提高居民收入水平、保障和改善民生的重要措施，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。隨后下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)市第四次黨代會(huì)重點(diǎn)任務(wù)分解方案的通知》中，對工資集體協(xié)商工作具體任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和分解，明確了市人社局、市總工會(huì)等相關(guān)部門的責(zé)任，并納入工作考核。同時(shí)，重慶全市成立由副市長任組長的市企業(yè)工資集體協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣均成立以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長的工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣還將工資集體協(xié)商納入對各級黨委工作考核目標(biāo)，實(shí)行“一票否決制”。

（二）加強(qiáng)各級協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方在開展工資集體協(xié)商工作中的聯(lián)動(dòng)

重慶市協(xié)調(diào)勞動(dòng)三方召開全市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方工作會(huì)議，專題部署全市推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，并納入各區(qū)縣三方工作要點(diǎn)、年度檢查的重要內(nèi)容。三方聯(lián)合制定下發(fā)《重慶市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方工作暫行辦法》，就如何加強(qiáng)各級協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的建立和完善做了安排部署。同時(shí)，重慶市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系“三方四家”聯(lián)合開展工資集體協(xié)商工作情況的調(diào)研檢查活動(dòng)，對24個(gè)區(qū)縣協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方工作開展情況進(jìn)行了全面調(diào)研檢查，將企業(yè)開展集體協(xié)商作為主要調(diào)研檢查內(nèi)容。

（三）積極推動(dòng)工資集體協(xié)商立法

及時(shí)開展《重慶市工資集體協(xié)商條例（草案）》立法工作。在《條例（草案）》通過市人大常委會(huì)一審后，重慶市總工會(huì)及時(shí)助推立法調(diào)研工作，就關(guān)于工資集體協(xié)商的有關(guān)問題是否納入政府考核目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研，將情況報(bào)告上報(bào)給市人大。

1.2012 年重慶市工會(huì)“集中要約彩虹行動(dòng)”工作總結(jié)

2.重慶市總工會(huì)文件.渝工發(fā)[2011]57號(hào).重慶市總工會(huì)關(guān)于建立工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊(duì)伍的意見

3.重慶市總工會(huì)文件.渝工發(fā)[2011]11 號(hào).重慶市總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《重慶市工會(huì)依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商工作三年實(shí)施計(jì)劃》的通知

4.渝工發(fā)〔2011〕7號(hào).關(guān)于開展平等協(xié)商“集中要約彩虹行動(dòng)”的通知