馮志國(guó)

(大連自來(lái)水集團(tuán)有限公司，遼寧 大連116000)

0 引 言

隨著大連市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展及城市建設(shè)的快速推進(jìn)，建設(shè)用地涉及備用水源地保護(hù)區(qū)的矛盾日漸突顯。

從2002年開(kāi)始大連市政府多次召集相關(guān)部門進(jìn)行研討，通過(guò)多年的實(shí)踐與總結(jié)，逐步形成了在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)，謀求備用水源地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。

1 執(zhí)行1989年《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》水源地保護(hù)情況

根據(jù)1989年由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部頒布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治治理規(guī)定》，規(guī)定飲用水水源要?jiǎng)澐譃槿?jí)保護(hù)區(qū)，即一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。1993年大連市政府頒布了《關(guān)于印發(fā)大連市城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)區(qū)區(qū)劃的通知》，具體對(duì)各級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了劃分，即:中型水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍為最高水位線外側(cè)水平距離100 m(小型水庫(kù)為50 m)以內(nèi)的范圍;二級(jí)保護(hù)區(qū)為最高水位線外側(cè)水平距離500 m(小型水庫(kù)為300 m)以內(nèi)的范圍;準(zhǔn)保護(hù)區(qū)為流域范圍內(nèi)［1］。

以下為執(zhí)行上述規(guī)定在水源地保護(hù)實(shí)際運(yùn)用中的優(yōu)點(diǎn)及存在的問(wèn)題。

1.1 優(yōu)點(diǎn)

1)由于一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍較大，使得擬新建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)離水源地，減少污染隱患。

2)飲用水水源地的管理規(guī)定由省級(jí)政府制定并監(jiān)督執(zhí)行，這樣可以有效限制地方政府占用水源地盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為［2－3］。

1.2 存在的問(wèn)題

1)歷史遺留問(wèn)題

水源地周邊有很多是幾十年前的老建筑，那時(shí)還沒(méi)有環(huán)境評(píng)價(jià)法規(guī)出臺(tái)，所以在法律層面上水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑都是合法的。由于保護(hù)區(qū)范圍很大，企事業(yè)單位及居民數(shù)量較多，搬遷企業(yè)、動(dòng)遷居民資金投入量巨大，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，點(diǎn)污染源也無(wú)法徹底消除。

2)根據(jù)法律規(guī)定，一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，這對(duì)于土地資源有限的大連市來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重阻礙了其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展［4］。

2 《大連市市控飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案》的實(shí)施情況

為解決執(zhí)行1989年《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》中存在的問(wèn)題，大連市政府將市區(qū)內(nèi)的大西山水庫(kù)、龍王塘水庫(kù)、洼子店水庫(kù)、北大河水庫(kù)、王家店水庫(kù)、牧城塘水庫(kù)、小孤山水庫(kù)、老座山水庫(kù)、凌水水庫(kù)改為市控水源地，作為備用、中轉(zhuǎn)水庫(kù)，由大連市政府統(tǒng)一管理，并于2011年下發(fā)《大連市市控飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案的通知》(大政辦發(fā)［2011］15 號(hào))。

該區(qū)劃方案仍將市控水源地的保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，將一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍縮小，并制定了更嚴(yán)格的管理規(guī)定。

市控水源地保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案在實(shí)際運(yùn)用中的優(yōu)點(diǎn)和存在的問(wèn)題如下［5－7］:

2.1 優(yōu)點(diǎn)

1)由于一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍減少，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源保護(hù)之間的矛盾基本解決。

2)市控水源地保護(hù)區(qū)區(qū)劃規(guī)定了逐步動(dòng)遷一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位及居民;二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行雨污分流，污水集中排放。目前一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)遷工作正在進(jìn)行，二級(jí)保護(hù)區(qū)的市政排水管網(wǎng)敷設(shè)已經(jīng)完成［8］。

3)根據(jù)市控水源地區(qū)劃規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的封閉管理。

目前洼子店水庫(kù)封閉工程已經(jīng)完成，北大河水庫(kù)的封閉工作正在進(jìn)行當(dāng)中，其他水庫(kù)的封閉工程也已經(jīng)列入政府計(jì)劃。

4)對(duì)水庫(kù)上游進(jìn)行環(huán)境治理。根據(jù)市控水源地保護(hù)區(qū)區(qū)劃的要求，需對(duì)水庫(kù)上游進(jìn)行綠化、濕地等措施，對(duì)水源進(jìn)行保護(hù)。目前由市政府投資完成了大西山水庫(kù)、王家店水庫(kù)和凌水水庫(kù)的環(huán)境治理工作。

2.2 存在的問(wèn)題

1)由于一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍減小，新的建設(shè)項(xiàng)目距離水源地較近，是否對(duì)水源構(gòu)成污染有待進(jìn)一步觀察。

2)市政地下排水管網(wǎng)距離一級(jí)保護(hù)區(qū)較近，是否會(huì)有污水管網(wǎng)滲漏進(jìn)入水源地的問(wèn)題仍需進(jìn)一步論證［9－10］。

3 結(jié) 語(yǔ)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源保護(hù)工作直接關(guān)系到城市供水安全，防洪安全和生態(tài)安全，也是實(shí)現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化的重要前提。水資源保護(hù)要與城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要在保護(hù)的基礎(chǔ)上加以利用，在利用中加強(qiáng)保護(hù)，這是大連市政府的基本原則［11－13］。

縮小各備用水源地的一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，置換出來(lái)的土地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加的經(jīng)濟(jì)收益用于水源保護(hù)，包括水源地封閉工程、一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)遷工作以及對(duì)水源地上游進(jìn)行治理等。

大連市對(duì)城市備用水源地進(jìn)行市控水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃也是走在全國(guó)先列，開(kāi)創(chuàng)了水源地保護(hù)的新理念，此種模式在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際都無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，但是相信在政府資金的支持下，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)水源地管理，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們拭目以待。

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