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        水土保持工程意義及建設管理措施

        2014-04-02 22:03:19高興輝
        黑龍江水利科技 2014年1期
        關鍵詞:農(nóng)村工程建設

        高興輝

        (遼寧省朝陽市喀左縣水利局,遼寧 喀左 122300)

        水土保持工程意義及建設管理措施

        高興輝

        (遼寧省朝陽市喀左縣水利局,遼寧 喀左 122300)

        水土資源是農(nóng)村經(jīng)濟建設的基本保障,科學規(guī)劃與利用水土資源有助于實現(xiàn)經(jīng)濟收益增長,為新農(nóng)村建設機制實施做好充分的準備。為了解決早期農(nóng)村水土資源流失等問題,喀左縣開始全面推廣水土保持工程,用以防范各種因素造成的水土流失現(xiàn)象。文章結(jié)合喀左縣水土保持工作情況,對水土保持項目建設意義進行總結(jié),提出現(xiàn)代化水土保持作業(yè)的管理措施。

        水土保持;工程意義;建設管理;對策

        1 水土保持工作調(diào)查

        喀左縣2009年水土保持綜合治理工作現(xiàn)已全面展開,截止目前,該縣水土保持綜合治理完成總面積6093hm2,其中退耕還林133hm2,荒山小坑整地造林4733hm2,水平梯田700hm2,坡面水平槽整地53hm2,生態(tài)修復300hm2,其它工程173hm2。完成作業(yè)路17km,修筑土石谷坊30座。其中國家水土保持重點治理區(qū)大凌河項目區(qū)目前完成水平槽工程整地53hm2。喀左縣地處遼西低山丘陵區(qū),總土地面積22.34萬 hm2,其中水土流失面積19萬 hm2,年均降水量491.5mm。因此,水土保持工作對區(qū)域發(fā)展起到了推動作用,為水土資源調(diào)配給予了很大的幫助。

        2 開展水土保持工作的意義

        2.1 資源調(diào)配

        資源是維持地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本條件,充分利用水土資源是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容?;诟母镩_放政策下,國家對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代建設給予了宏觀幫助,尤其在水土資源調(diào)配方面執(zhí)行了宏觀調(diào)整,以資源利用最優(yōu)化機制為參考,促進了固有資源利用效率的全面提升。水土保持工程是資源調(diào)配的主導項目,按照地區(qū)水土資源利用情況執(zhí)行整改方案,對農(nóng)業(yè)用水用地等綜合控制,這無疑促進了資源優(yōu)化配置體系的推廣與實施[1]。

        2.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

        農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是依賴于各類生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)形勢,水資源、土地資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的核心要素,也是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最終受益的關鍵因素。為了進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),開展水土保持工作是解決農(nóng)作物種植難題的有效方法。例如,喀左縣定期對水土資源實施勘察檢測,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地及水灌溉區(qū)的潛在隱患,提前為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟做好生產(chǎn)要素準備工作,奠定了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。水土保持對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是一種實用性的保障[2]。

        2.3 效益增收

        農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益增收是廣大農(nóng)民的一致目標,也是帶動農(nóng)民參與種植活動積極性的前提條件。農(nóng)村地區(qū)廣泛開展水土保持工作,實現(xiàn)了行業(yè)收益水平的穩(wěn)步增長,從農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、銷售等方面進行改造,促進農(nóng)作物種植收益額度增加,真正意義上帶領了廣大農(nóng)民的“脫貧致富”。另外,水土資源保持也減少了農(nóng)村地區(qū)的工程維修費用,創(chuàng)造更加安全可靠的農(nóng)作物種植環(huán)境。

        2.4 環(huán)境保護

        環(huán)境是影響一個地區(qū)發(fā)展的常見因素,若一味地追求經(jīng)濟產(chǎn)值增收,忽略環(huán)境發(fā)展在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的重要性,這也不符合社會主義科學發(fā)展觀的要求。農(nóng)村地區(qū)開展水土保持工程,也是對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境實施綜合保護的建設性對策。例如,喀左縣對農(nóng)村水土資源進行污染整治,加固了水土區(qū)域的抗病害能力,降低了水土資源的流失量。同時,對于一些潛在的流失問題,及時采取水土加固措施也具有可行性的保障功能。

        3 新時期水土保持建設管理措施

        水土保持工程是農(nóng)村地區(qū)建設的綜合項目之一,其從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人居生活等多個方面進行考慮,擬定了一套符合地區(qū)建設的整改決策。鑒于水土保持對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性,喀左縣根據(jù)地區(qū)實際情況執(zhí)行了多方面的整改決策,提供了一套與水土資源保持相結(jié)合的建設方案,從多個方面提升了水土資源的有效利用率[3]。

        3.1 雙向管理

        所謂“雙向管理”是對農(nóng)村水土項目的雙向控制,既要保證水土資源的可持續(xù)利用,也要抑制水土流失現(xiàn)象的擴大化,帶動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綠化建設?!耙皇肿ソㄔO,一手抓管理,建管并重,同步發(fā)展”是喀左縣在長期水土保持工程建設中摸索出的成功經(jīng)驗。該縣高度重視水土保持生態(tài)建設,成立了常年水土保持工程建設領導小組。通過雙向性的調(diào)控對策,幫助農(nóng)村地區(qū)處理好各項水土流失工作。

        3.2 監(jiān)督管理

        在精簡機構(gòu)、減少人員的情況下,縣政府專門下文成立縣水土保持監(jiān)督站,主要負責水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。同時,建立起縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)督管護體系,形成了上下一體、以專為主、群專結(jié)合的水土保持監(jiān)督管理體制。監(jiān)督是為了更好地利用水土資源,降低生態(tài)環(huán)境的破壞率,為農(nóng)村地區(qū)改造提供多方面的政策支持??ψ罂h應不斷完善內(nèi)控監(jiān)督機制,充分發(fā)揮監(jiān)督站在水土資源保護中的應用功能[4]。

        3.3 考核管理

        有監(jiān)督執(zhí)法隊伍,再有切實可行、嚴格的管理、考核制度作保障,才能更好地鞏固和發(fā)展治理成果。工程建設中,縣里及時建立健全了水土保持生態(tài)建設目標考核責任制,出臺了封山禁牧公告,制定了水土保持方案編報、審批制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應制定了鄉(xiāng)規(guī)民約。對農(nóng)村水土保持工作情況進行考核,提高了地區(qū)參與水土治理的積極性,這是抑制水土流失現(xiàn)象的科學管理機制。

        3.4 整修管理

        對水土保持生態(tài)建設情況,實行了經(jīng)常檢查與定期整改相結(jié)合。通過這些強有力舉措,有效地遏制了亂砍濫伐、隨意放牧、陡坡開荒、無序采礦、損毀水土保持工程等破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生,促進了全縣水土保持生態(tài)建設工作持續(xù)健康快速發(fā)展??ψ罂h定期對農(nóng)業(yè)設施進行勘測檢查,判斷水土保持活動是否有足夠的整改空間,提前發(fā)現(xiàn)異常情況以做好設施整改工作。

        3.5 工程管理

        為了有效保持水土流失,增加糧食產(chǎn)量,提高農(nóng)民種糧積極性,促進生態(tài)文明建設,喀左縣積極開展水平梯田工程建設項目。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視此項工作,采取“硬抽人、抽硬人”方法,首先成立了以鄉(xiāng)長為組長,以水利站、農(nóng)業(yè)站及相關村的包村組長16人組成的領導小組,采取鄉(xiāng)長全面抓,分管領導分工抓,水利、農(nóng)業(yè)具體抓的政策。水利工程管理是鞏固生態(tài)資源的關鍵,其結(jié)合了地域條件開展生態(tài)工程建設。

        4 結(jié) 論

        水土資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本保證,也是新農(nóng)村建設中急需解決的資源性問題。針對傳統(tǒng)土地資源整改存在的問題,農(nóng)村地區(qū)要建立符合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水土保持機制,及時解決水土資源工作面臨的問題,全面抑制水土資源流失現(xiàn)象。從喀左縣水土保持工作情況看,項目建設對資源調(diào)配及利用起到了保護作用,全面實現(xiàn)了水土資源戰(zhàn)略實施的目標,加快了農(nóng)村經(jīng)濟體制的多元化發(fā)展。

        [1]劉禹彤,劉海燕.淺析水土保持生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展目標與途徑[J].中小企業(yè)管理與科技:上旬刊,2008,29(11):36-38.

        [2]鄒昆.我國水土保持發(fā)展戰(zhàn)略的探索性研究[J].消費導刊,2008,34(16):23-25.

        [3]陳艷麗.論水土保持與新農(nóng)村建設的關系及措施[J].黑龍江科技信息,2009,18(04):72-74.

        [4]畢華興,畢嘉敏,劉立斌,史宇,郭超穎.論實行水土保持生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟學基礎[J].中國水土保持,2008,19(01):62-63.

        1007-7596(2014)01-0277-02

        2013-12-21

        高興輝(1975-),女,遼寧喀左人,工程師。

        S157

        B

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