武朝陽(yáng)

(遼寧省北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，遼寧 北票 122100)

北票市農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制及發(fā)展思路探究

武朝陽(yáng)

(遼寧省北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，遼寧 北票 122100)

北票市通過(guò)農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，建設(shè)了一大批農(nóng)村自來(lái)水工程，怎樣把這些工程管好、用好，使之長(zhǎng)期發(fā)揮效益，已成為當(dāng)前急需深入研究和解決的重要課題。為此，北票市水務(wù)部門(mén)對(duì)目前全市農(nóng)村飲水安全工程管理方式及存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，分析了農(nóng)村供水工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，總結(jié)了農(nóng)村飲水工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，旨在建立一套有利于工程長(zhǎng)期運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)村飲水；工程；運(yùn)行管理；專(zhuān)項(xiàng)資金

1 農(nóng)村飲水安全工程建成基本情況

北票市隸屬遼寧省朝陽(yáng)市，共有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，總?cè)丝?9.9萬(wàn)人。其中農(nóng)村人口40.9萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8%。自2007年開(kāi)始到2012年底，全市共建農(nóng)村飲水安全工程698處。共解決了全市30個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)55720戶(hù)183649口人49034頭大牲畜的飲水安全問(wèn)題，全部工程總投資17938.6萬(wàn)元。

工程建立后，鄉(xiāng)村干部及受益群眾普遍認(rèn)為這是一項(xiàng)惠及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的民生工程，不僅解決了農(nóng)民飲水困難、改善了農(nóng)民生活方式，更進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民增收，對(duì)全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量起到了切實(shí)的推動(dòng)作用。

2 農(nóng)村飲水安全工程目前管理形式

北票市水務(wù)部門(mén)始終將農(nóng)村飲水安全工程的管理問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)成立了北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市農(nóng)飲站)，又根據(jù)各地不同情況制定了2種管理方式：①水利站管理；②村組管理。

2.1 水利站管理

受益人口在500人以上規(guī)模比較大的集中式供水工程由水利站進(jìn)行管理。水利站同受益村與受益戶(hù)商議并確定水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、工程維修及管護(hù)資金來(lái)源，由水利站直接進(jìn)行管理。臺(tái)吉鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程全部采用水利站管理的形式。

臺(tái)吉鎮(zhèn)共實(shí)施飲水安全工程9處，解決了6個(gè)村的3771戶(hù)10663口人355頭大牲畜的飲水安全問(wèn)題。工程建成后，水利站就工程管護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了入戶(hù)走訪，用水戶(hù)一致認(rèn)為要想供水時(shí)間能夠保證、水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工程維修管理方便，就得由水利站進(jìn)行管理。

鑒于此問(wèn)題，水利站同市農(nóng)飲站進(jìn)行了溝通，最終確定由水利站統(tǒng)一管理，并設(shè)專(zhuān)人收取水費(fèi)。如遇工程主支管路發(fā)生損壞，由水利站負(fù)責(zé)挖填維修，如出現(xiàn)供水微機(jī)故障、大量管路維修、水泵電機(jī)壞損等較大故障時(shí)，由水利站向市農(nóng)飲站提出申請(qǐng)，農(nóng)飲站實(shí)地進(jìn)行察看核實(shí)后，再撥付設(shè)備材料或申請(qǐng)維修資金進(jìn)行修復(fù)，直到工程正常運(yùn)行。

2011年8月，臺(tái)吉鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)成立了以水利站為依托的水利水管站，站長(zhǎng)由水利站副站長(zhǎng)兼任，同時(shí)抽調(diào)2名全額拔款的事業(yè)編制人員充實(shí)到水管站，臨時(shí)雇用2名工人，鎮(zhèn)政府出資配備黃海皮卡車(chē)1輛，以便水管站能夠及時(shí)有效地開(kāi)展工作。水管站主要工作職能是按時(shí)收取水費(fèi)，負(fù)責(zé)工程故障的修理，負(fù)責(zé)工程的日常維護(hù)和管理等。

2.2 村組管理

受益人口低于500人的集中式供水工程，由所在村組管理。村委會(huì)與受益群眾商議水費(fèi)價(jià)格和工程維護(hù)辦法，下設(shè)管護(hù)員負(fù)責(zé)工程日常維護(hù)并收取水費(fèi)。南八家鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程全部采用村組管理的形式[1]。

2007—2012年底，南八家鄉(xiāng)共建農(nóng)村飲水安全工程29處，解決了1536戶(hù)5018口人和1800頭大牲畜的飲水安全問(wèn)題，目前29處工程全部運(yùn)行使用。這些工程經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的試運(yùn)行，由水利站將工程的管護(hù)權(quán)移交至村委會(huì)，并履行移交手續(xù)。工程管護(hù)員的選擇由村委會(huì)負(fù)責(zé)，采取到工程所在村民組召開(kāi)村民或村民代表大會(huì)，由村民或村民代表推薦責(zé)任心強(qiáng)、威信較高的村民擔(dān)當(dāng)工程管護(hù)員，并報(bào)水利站備案。

水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)也通過(guò)村民或村民代表，根據(jù)用水戶(hù)多少、管路遠(yuǎn)近、供水次數(shù)等因素，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為：夏季、秋季各戶(hù)用水較多，供水次數(shù)增加，每月為3.5元/戶(hù)；冬季、春季用水相對(duì)較少，供水次數(shù)相應(yīng)減少，每月為2.5元/戶(hù)。

遇到設(shè)備維修，電表、水泵、管路損壞根據(jù)實(shí)際費(fèi)用，按戶(hù)均攤。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村，換件維修由村負(fù)責(zé)，不向用水戶(hù)收取費(fèi)用[2]。

3 存在的主要問(wèn)題

目前，從工程運(yùn)行來(lái)看，近兩年的工程運(yùn)行良好，供水比較及時(shí)，工程主體及供水設(shè)備很少出現(xiàn)故障問(wèn)題，受益群眾比較滿(mǎn)意。出現(xiàn)故障問(wèn)題大多都集中在2007—2009年建設(shè)的飲水工程。出現(xiàn)故障的原因：

1)部分工程管路沿河道埋設(shè)，管路溝雖開(kāi)挖回填到1.8m以下，但受長(zhǎng)期雨洪沖刷加上冬季寒冷，致使管路凍脹破裂。

2)潛水泵等機(jī)電設(shè)備由于長(zhǎng)期運(yùn)行，維護(hù)不及時(shí)，造成葉輪轉(zhuǎn)動(dòng)不暢或電機(jī)燒毀等情況。

3)個(gè)別工程由于水位下降，水源工程出現(xiàn)了水量不足甚至枯竭。

4 北票市農(nóng)村飲水安全工程出現(xiàn)問(wèn)題解決方法

目前這樣的工程不在少數(shù)，而且還會(huì)逐年增多，針對(duì)這種狀況，市農(nóng)飲站也在努力想辦法解決：

1)如在質(zhì)保期內(nèi)，供水設(shè)備發(fā)生損壞，可以通知供貨廠家，售后人員會(huì)無(wú)償維修或更換，質(zhì)保期已過(guò)，設(shè)備再發(fā)生故障，供貨廠家也不負(fù)責(zé)。

2)如供水管路發(fā)生破裂，可以在當(dāng)年工程使用的管材中擠出一部分，但是開(kāi)挖、安裝、回填管路溝的維修費(fèi)用和人工費(fèi)還是難題，長(zhǎng)期以來(lái)因沒(méi)有專(zhuān)業(yè)維修隊(duì)伍和維修養(yǎng)護(hù)資金，每年只能是在小修小補(bǔ)下艱難運(yùn)行，維修欠賬太多[3]。

5 飲水安全工程管理發(fā)展思路

5.1 探索建立縣級(jí)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)中心

以北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站為依托，探索建立北票市農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)中心，采用“兩塊牌子，一套人馬”。

為使農(nóng)村飲水安全工程維修隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)化，完善農(nóng)村供水保障應(yīng)急機(jī)制，再增加公益崗位4～6人，優(yōu)先招錄機(jī)電修理專(zhuān)業(yè)并懂得一定電路知識(shí)的技術(shù)人員。

農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)中心主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水工程后期維修和養(yǎng)護(hù)工作，定期對(duì)工程進(jìn)行查看，確定損壞的工程原因和數(shù)量，按照輕重緩急的原則進(jìn)行排序，撥付工程維修資金及物資材料，對(duì)故障工程進(jìn)行實(shí)地檢修和安裝調(diào)試，及時(shí)供水[4]。

各水利站要組建相應(yīng)的農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，隨時(shí)服從水利站的統(tǒng)一調(diào)配。主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程后期維修和養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)供水設(shè)備簡(jiǎn)單的檢修和維護(hù)，村水管員要完全掌握本村內(nèi)工程的運(yùn)行情況，做好運(yùn)行記錄[5]。如其它村的工程有故障出現(xiàn)，需要維修人員時(shí)，由水利站隨時(shí)調(diào)配，集中進(jìn)行維修補(bǔ)救。

5.2 探索建立縣級(jí)工程維修項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金保障機(jī)制

2011年，朝陽(yáng)市財(cái)政局設(shè)立了農(nóng)村飲水安全工程維修項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，按年度向縣級(jí)財(cái)政投入一定的工程維修改造資金，資金額度雖然有限，但對(duì)工程建后維護(hù)提供了保障，受益群眾十分滿(mǎn)意。目前光靠這些有限的資金，做到有故障就立即維修或者進(jìn)行全面檢修，資金尚存缺口。因此探索縣級(jí)設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修基金，有效解決工程維修資金不足的問(wèn)題。

縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于潛水泵的維護(hù)和更新，水源工程的維護(hù)和更新，電氣設(shè)備的維護(hù)和更新。

維修項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金投入額度可按照工程折舊期一定比例計(jì)算。如：北票市自2007年開(kāi)始到2012年底共配套潛水泵698臺(tái)，每臺(tái)潛水泵正常運(yùn)行期為10a，折舊期10a，按照潛水泵購(gòu)置金額10%的比例進(jìn)行折舊，相應(yīng)投入維修項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。

個(gè)別水源工程由于水位下降導(dǎo)致水量不足甚至干枯，這樣的工程就要重新選址更新水源，根據(jù)工程量核定投資額度。

維修項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)按照年度工程數(shù)量累加相應(yīng)進(jìn)行投入，由市農(nóng)飲站負(fù)責(zé)管理，實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、集中管理、專(zhuān)款專(zhuān)用”，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站提出維修、更新計(jì)劃，農(nóng)飲站核實(shí)批準(zhǔn)后撥付，當(dāng)年有結(jié)余直接轉(zhuǎn)入下一年，提高維修資金的機(jī)動(dòng)靈活性。財(cái)政與審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用，確保使用安全[6]。

5.3 探索組建農(nóng)村供水協(xié)會(huì)

目前，北票市農(nóng)村飲水安全工程的管理形式主要有2種：

1)水利站直接管理。

2)村組直接管理。

通過(guò)這兩種管理辦法來(lái)看，大部分工程運(yùn)行良好，群眾用水比較及時(shí)。但還有部分工程的管護(hù)員由于責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致送水不及時(shí)或偷水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成這樣的原因主要有3點(diǎn)：

1)由于工程管護(hù)員的工資報(bào)酬太少，基本就是無(wú)償服務(wù)，造成管護(hù)積極性不高，即使有偷水現(xiàn)象發(fā)生，也是睜只眼閉只眼，時(shí)間一長(zhǎng)飲水工程就造成停用。

2)管護(hù)員本身責(zé)任心不強(qiáng)，送水不及時(shí)，受益群眾不滿(mǎn)意，水費(fèi)收取困難，導(dǎo)致工程停用。

3)個(gè)別工程管護(hù)員由村干部兼任，村里工作忙起來(lái)，就疏忽了供水，造成供水不及時(shí)[7]。

鑒于這種情況，市農(nóng)飲站認(rèn)真進(jìn)行了研究和思考，并借鑒和吸取其他市縣的經(jīng)驗(yàn)，探索組建農(nóng)村供水協(xié)會(huì)的管護(hù)形式。協(xié)會(huì)組成人員由工程所在村有威信、有聲望熱心公益事業(yè)且責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表?yè)?dān)任。協(xié)會(huì)產(chǎn)生后報(bào)民政部門(mén)注冊(cè)，按照協(xié)會(huì)章程進(jìn)行運(yùn)作。其宗旨就是服務(wù)群眾，反映民生民意，參與、協(xié)調(diào)農(nóng)村供水管理。

組建農(nóng)村供水協(xié)會(huì)的作用主要有以下6點(diǎn)：

1)在水價(jià)核定方面，供水協(xié)會(huì)通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，共同研究水價(jià)構(gòu)成和收取形式，反復(fù)論證群眾能夠接受的水價(jià)，最終以協(xié)會(huì)全體會(huì)議表決的形式確定水價(jià)，并報(bào)市農(nóng)飲站備案。

2)水費(fèi)征收方面，以村民大會(huì)確定的水價(jià)進(jìn)行收取，并使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，防止只收錢(qián)不開(kāi)票現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于那些不能按時(shí)交費(fèi)，或以計(jì)費(fèi)不準(zhǔn)等為由，拒絕交費(fèi)的人，協(xié)會(huì)可以通過(guò)會(huì)員輪流跟班上門(mén)催交或協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題等途徑，促進(jìn)水費(fèi)征收工作。

3)經(jīng)營(yíng)核算方面，劃分水費(fèi)和電費(fèi)，足額收取“跑腿費(fèi)”及工程設(shè)備小修理費(fèi)用，并以村務(wù)公開(kāi)欄等形式公開(kāi)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理情況，接受群眾監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)，讓群眾明明白白吃放心水。

4)日常檢修方面，協(xié)會(huì)要加強(qiáng)日常檢修，做好突發(fā)事件處理，認(rèn)真查看水源井及蓄水池密封情況，做好各項(xiàng)記錄日常工作，保證工程的長(zhǎng)期安全運(yùn)行。

5)水源及工程保護(hù)方面，協(xié)助水管員教育群眾保護(hù)水源工作，遵守工程管護(hù)等規(guī)章制度，制止危害水源安全、破壞水利工程的行為。

6)節(jié)水宣傳方面，協(xié)會(huì)通過(guò)入戶(hù)走訪的形式向廣大群眾宣傳水資源短缺的形勢(shì)，宣傳養(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣，教育群眾克服“小水長(zhǎng)流”的不良偷水習(xí)慣，共同促進(jìn)農(nóng)村供水健康發(fā)展[8]。

[1]陳松奇，李金平，張瑞金.飲水安全工程運(yùn)行及對(duì)策[J].河南水利與南水北調(diào)，2010(01)：23-24.

[2]黃守宏.大力推進(jìn)管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新 確保飲水安全工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益[J].中國(guó)水利，2009(01)：18-19.

[3]劉昆鵬，朗建生.建立農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2010(07)：59-60.

[4]李冰，邊德軍，曲紅，等.吉林省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2011(09)：69-71.

[5]戴向前,劉昌明,李麗娟.我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題探討與對(duì)策[J].地理學(xué)報(bào)，2007,62(09):907-916.

[6]李晶,岳恒,王建平,等.農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析及解決對(duì)策[J].農(nóng)村水利,2006(11):26-29.

[7]汪秀麗.農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的探討[J].水利電力科技,2009,35(03):29-39.

[8]李代鑫,楊廣欣.我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2006(05):04-07.

1007-7596(2014)01-0264-03

2013-11-25

武朝陽(yáng)(1980-)，男，遼寧北票人，工程師。

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