亞力坤·馬合木提

(昌吉水文水資源勘測(cè)局，新疆昌吉831100)

為了維護(hù)社會(huì)的公平性、保護(hù)水資源質(zhì)量、恰當(dāng)開發(fā)水資源，我國(guó)于2002年出臺(tái)并落實(shí)了“中國(guó)水功能區(qū)劃”，其主要的實(shí)施目的是要對(duì)國(guó)內(nèi)江河湖泊水資源的性能進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)膭澐郑赋雒糠N水體的服務(wù)性能以及該水體保護(hù)工作的實(shí)施目標(biāo)。慣徹落實(shí)“中國(guó)水功能區(qū)劃”，可以限制人類開發(fā)利用水資源的行為，著重關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的合理使用以及相關(guān)的資源保護(hù)策略，在實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然資源實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。

未來(lái)我國(guó)開展水資源保護(hù)的相關(guān)工作將會(huì)以水資源功能區(qū)域?yàn)榇笄疤幔P(guān)鍵性的工作任務(wù)主要有兩點(diǎn):①促使人們積極承擔(dān)自身的水資源功能區(qū)域保護(hù)的相關(guān)工作;②確保人們擁有合理有效地開發(fā)使用水資源的權(quán)利。

1 實(shí)施水資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾?/h2>

探究水資源功能區(qū)域保護(hù)工作可能出現(xiàn)的問(wèn)題，即是功能區(qū)域水資源質(zhì)量超標(biāo)問(wèn)題，雖然在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的社會(huì)造成水資源質(zhì)量超標(biāo)的因素有很多，可經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致水資源質(zhì)量超標(biāo)的最根本原因是因?yàn)楝F(xiàn)代人一味追求最大的經(jīng)濟(jì)利益而放棄自然資源，而且這些現(xiàn)象一般都是由少數(shù)人所造成的，影響了周邊人合理開發(fā)使用水資源的權(quán)利，因此開展水資源功能區(qū)域管理的主要工作是對(duì)該少數(shù)人群的不合理行為給予一定程度的處罰，從而確保大多數(shù)人群的權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)利益［2］。主張由過(guò)度開發(fā)利用水資源的人員來(lái)接受相關(guān)水質(zhì)污染責(zé)任，其中也包括水質(zhì)污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，而且要對(duì)污染源周邊的人們給予相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償策略，不僅能夠讓少部分人群承受保護(hù)水資源的時(shí)代任務(wù)，而且還能夠使得大多數(shù)受到水資源污染的人群得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保他們有開發(fā)利用水資源的權(quán)利。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)規(guī)定，人們的價(jià)值觀影響作用著其自身的日常生活行為，是人們行為舉止的準(zhǔn)則。因?yàn)樗Y源質(zhì)量受到污染是人們注重經(jīng)濟(jì)利益忽視自然環(huán)境的具體體現(xiàn)，人們能夠無(wú)償或者是給予少許的費(fèi)用就能夠擁有使用開發(fā)利用水資源的權(quán)利，但它所帶來(lái)的結(jié)果是人們無(wú)限度的實(shí)施開發(fā)利用，從而產(chǎn)生水資源短缺、水質(zhì)超標(biāo)等一連串問(wèn)題。而且不公平的水資源分配問(wèn)題在我國(guó)各省市、各地區(qū)頻繁發(fā)生，人們的利益問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、國(guó)家繁榮富強(qiáng)。所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，所謂的水資源超標(biāo)問(wèn)題即是水資源能否公平分配的問(wèn)題，問(wèn)題的主要依據(jù)是外部環(huán)境不經(jīng)濟(jì)性，從而使社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能夠得到平衡發(fā)展。除此以外，全面實(shí)施水資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償策略，能夠從本質(zhì)上促使人們積極參與水資源保護(hù)工作，而且還能夠讓人們進(jìn)行實(shí)時(shí)的相互監(jiān)督工作。

由此看來(lái)，不管是針對(duì)水資源保護(hù)工作的職能與目標(biāo)，還是水資源超標(biāo)問(wèn)題的根本源頭，要實(shí)現(xiàn)高效的水資源保護(hù)工作，制定落實(shí)水資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償策略顯得尤其關(guān)鍵。特別是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、社會(huì)制度不斷完善的步伐，水資源價(jià)值性能不斷得到當(dāng)代人的關(guān)注，在實(shí)際的水資源保護(hù)工作中引入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償策略顯得日益重要，其所產(chǎn)生的作用必會(huì)日益顯著。

2 實(shí)施水資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)策

管理策略能夠得到合理有效地實(shí)施的基本前提是要構(gòu)建一套科學(xué)合理的技術(shù)支持系統(tǒng)，水資源是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)，其所聯(lián)系的范圍較大，實(shí)際運(yùn)行的原理繁雜，采用定量明確水資源超標(biāo)率、確定由于水資源質(zhì)量超標(biāo)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)問(wèn)題較難完成的，顯然這也是當(dāng)今社會(huì)在水資源保護(hù)領(lǐng)域需求快速解決但又未能得到合理有效解決的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題。

2.1 功能區(qū)水資源質(zhì)量測(cè)試評(píng)估分析

將水資源功能區(qū)域進(jìn)行具體的劃分，能夠?qū)⑺Y源質(zhì)量保護(hù)工作的目標(biāo)具體應(yīng)用到詳細(xì)的水資源功能區(qū)，因此，現(xiàn)階段所實(shí)施的水資源質(zhì)量保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)以水功能區(qū)為工作中心，一方面要將當(dāng)前的水資源質(zhì)量狀況與既定的工作目標(biāo)進(jìn)行比較分析，清晰顯示現(xiàn)階段功能區(qū)域水資源質(zhì)量的具體狀況，而另一方面應(yīng)當(dāng)確定導(dǎo)致功能區(qū)域水資源質(zhì)量超標(biāo)的貢獻(xiàn)率。由于考慮到水資源基本特征，水資源所形成的是一個(gè)較大的封閉系統(tǒng)，在特定的水域范圍內(nèi)水資源質(zhì)量與水體上下游人們的日?；顒?dòng)有著緊密的聯(lián)系，所以水資源保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)將水體流域作為工作系統(tǒng)、將水體流域的相關(guān)功能區(qū)作為工作實(shí)施的基本單元，對(duì)水體流域的水質(zhì)量進(jìn)行測(cè)定分析，探究在功能區(qū)域內(nèi)影響水資源質(zhì)量的相關(guān)因素。而且還要運(yùn)用高科技的技術(shù)工具，利用圖本并茂的工作方式，不僅能夠以動(dòng)態(tài)的形式展現(xiàn)功能區(qū)域水體質(zhì)量的基本狀況，而且還能夠顯示出具體區(qū)域水資源質(zhì)量超標(biāo)的貢獻(xiàn)率，主要包括功能區(qū)域水體污染物質(zhì)的種類以及相關(guān)貢獻(xiàn)率，從而從定量的角度反映功能區(qū)域水資源質(zhì)量超標(biāo)的產(chǎn)生前提［3］。

2.2 明確具體水資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過(guò)一連串的監(jiān)控、管理、評(píng)估工作，雖然可以較清晰地反映功能區(qū)域水資源質(zhì)量的基本狀況、貢獻(xiàn)率，可是因?yàn)橛绊懰Y源質(zhì)量的因素較多，其中主要包括工業(yè)生產(chǎn)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)化肥污染等，那么應(yīng)當(dāng)如何明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這不單是一項(xiàng)技術(shù)性難題，而且還是關(guān)乎人們經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)性問(wèn)題。新型技術(shù)的推行、政策的改革、社會(huì)革新不單單要考慮承上啟下的關(guān)系，而且還要考慮其發(fā)展的可行性、對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，絕不可以只考慮未來(lái)社會(huì)的發(fā)展而讓現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)需求相差較大，也絕不可以為了保持當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益而忽視發(fā)展前景。因此，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮實(shí)際功能區(qū)域水資源影響情況、我國(guó)水資源保護(hù)技術(shù)、水資源保護(hù)工作的目標(biāo)，剖析水資源污染源頭的控制能力、預(yù)防意識(shí)以及預(yù)防設(shè)施等，全面探究不同污染源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償方式。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮到我國(guó)國(guó)土涉及的范圍大、具體水資源污染問(wèn)題以及各個(gè)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，首先在全國(guó)的范圍內(nèi)提出水資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕緲?biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及特征，將兩者進(jìn)行有效地融合，構(gòu)建一連串規(guī)范化的地域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制具體的運(yùn)作方式

現(xiàn)階段，我國(guó)水資源保護(hù)工作已經(jīng)逐漸加大實(shí)施力度，在各個(gè)區(qū)域已建立了流域管理機(jī)構(gòu)，因此水資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作也應(yīng)當(dāng)以水體流域?yàn)楣ぷ髦行?，?lián)合水體流域范圍內(nèi)的流域管理機(jī)構(gòu)，共同進(jìn)行監(jiān)督管理、測(cè)試評(píng)估的水資源保護(hù)工作，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程還應(yīng)當(dāng)考慮社會(huì)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作實(shí)施，極大限度地讓全社會(huì)響應(yīng)工作，運(yùn)用征求社會(huì)建議、社會(huì)大眾參與決策等各種模式，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的制定落實(shí)應(yīng)當(dāng)將利益受損方作為工作實(shí)施的條件、以改善水資源質(zhì)量為工作實(shí)施的基礎(chǔ)，從本質(zhì)上完成造福社會(huì)大眾的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

因此，只有依據(jù)我國(guó)水資源質(zhì)量的實(shí)際污染情況，考慮各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)準(zhǔn)備、設(shè)施設(shè)備，結(jié)合相關(guān)的規(guī)劃及條例，制定滿足社會(huì)大眾需求的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)策，方能從一定程度上解決水資源污染問(wèn)題，保障廣大群眾的切身利益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代任務(wù)。

［1］閆彥.建立和完善水資源補(bǔ)償機(jī)制［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2006(04):46-47.

［2］曾文革，付良鵬.西部地區(qū)水資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度探析［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2007(06):133-137.

［3］李寶萍，張?jiān)霭?，韓建偉，宋曉光.泰安大河水庫(kù)水資源補(bǔ)償方案選擇［J］.人民黃河，2007(07):31-32.