高 磊，王勇剛，段新宇

(1.黑龍江省工程技術(shù)經(jīng)濟咨詢事務(wù)所，哈爾濱150080;2.黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心，哈爾濱150080;3.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院搖感技術(shù)中心，哈爾濱150080)

0 前言

《兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗方案》［1］和《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》［2］為黑龍江省帶來了難得的發(fā)展契機。

但就目前黑龍江省松花江段的梯次開發(fā)程度來看，遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展沿江優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、強化延邊水運能力的現(xiàn)實需要。

目前，黑龍江省的依蘭航電樞紐項目已獲國家批復(fù)，佳木斯悅來等航電樞紐的建設(shè)規(guī)劃業(yè)已形成，黑龍江省應(yīng)依托發(fā)展契機，加速推進(jìn)依蘭、悅來等航電樞紐建設(shè)工作，用好、用活現(xiàn)有水資源優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟、促進(jìn)發(fā)展。

1 松花江梯級開發(fā)的基本情況

主要包括3個方面的內(nèi)容:

1.1 松花江梯級開發(fā)是國務(wù)院早期規(guī)劃，是《松花江流域綜合規(guī)劃》［3］的主要內(nèi)容

松花江是我國東北地區(qū)的主要河流，其中有49%的流域面積分布在黑龍江省，不僅有效地改善了黑龍江省的生態(tài)環(huán)境，更承擔(dān)著我省10%水田灌溉和水運量中80%貨物運輸?shù)闹匾蝿?wù)。

松花江梯級開發(fā)是我國早年“內(nèi)河水運中長期規(guī)劃”的重要組成部分，在1994年國務(wù)院批復(fù)《松花江流域綜合開發(fā)利用規(guī)劃》中，提出了松花江梯級開發(fā)的具體任務(wù)，但歷經(jīng)20 a的建設(shè)，黑龍江省僅有一座航電樞紐建成并投入使用?？傮w呈現(xiàn)出“規(guī)劃較早、推進(jìn)緩慢、準(zhǔn)備充足、亟待建設(shè)”的局面。

1.2 大頂子山航電樞紐是松花江梯級開發(fā)的開端，產(chǎn)生了可觀的綜合效益

大頂子山航電樞紐是交通部及黑龍江省“十五”期間的重點工程，是我國平原封凍河流上的第一座低水頭航電樞紐工程，2008年底大頂子山航電樞紐建成并投入使用，渠化航道128 km，顯著改善了哈爾濱河段的通航條件，航運通航天數(shù)提高至210 d左右，有效提升了航運運輸能力。

形成了“百里生態(tài)長廊，萬頃松江濕地”的迷人景觀，極大地改善了哈爾濱河段的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境;樞紐電站年發(fā)電量3.3億kW·h，有效地改善了我省的電力結(jié)構(gòu);農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)8.47萬 hm2，有效支撐了沿江優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展;縫合了哈爾濱江南、江北經(jīng)濟帶，促進(jìn)了沿江兩岸經(jīng)濟繁榮。

1.3 依蘭等航電樞紐是梯級開發(fā)的重要內(nèi)容，但推進(jìn)速度較為緩慢

依蘭航電樞紐建設(shè)是松花江梯級開發(fā)的重點工程，建成后可實現(xiàn)年均發(fā)電5.13億kW·h，滿足6.53萬hm2沿江農(nóng)田的灌溉需要。

該工程是國務(wù)院1994年批準(zhǔn)的《遼河、松花江流域水資源綜合利用規(guī)劃》中的重點項目，于2004、2005年被交通部列入《振興東北老工業(yè)基地公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》和《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。

依蘭樞紐航電前期工作于2005年開始啟動，項目建議書2009年5月經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，按照國家發(fā)改委要求，2009年8月工程可行性研究報告經(jīng)省發(fā)改委初審后上報國家發(fā)改委待批，先后完成了銀行貸款、中咨公司項目評估、交通運輸部行業(yè)審核、土地預(yù)審、移民安置規(guī)劃大綱和環(huán)保、水利、防洪、電力等審批工作。

悅來樞紐項目建議書已經(jīng)完成，其它航電樞紐仍處于籌劃準(zhǔn)備階段。多年的準(zhǔn)備工作不僅投入了大量的人力、物力、財力，也影響到黑龍江省其他水利、水運項目在國家的審批。

2 松花江梯級開發(fā)緩慢對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

主要包括3個方面的內(nèi)容:

2.1 梯級開發(fā)緩慢影響了松花江的調(diào)節(jié)能力，無法支撐“兩大平原”規(guī)劃建設(shè)的灌溉需要

松花江是黑龍江省的“黃金水道”，是發(fā)展“圍水經(jīng)濟”、打造松花江干流優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、服務(wù)兩大平原農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐［3］。

2013年黑龍江省依托“兩大平原”契機，提出《松花江干流沿岸優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，但由于松花江梯級開發(fā)進(jìn)展緩慢，缺乏依蘭航電樞紐(滿足6.53萬hm2水田灌溉需要)、悅來航電樞紐(實現(xiàn)22萬hm2水田自灌溉)等工程建設(shè)，使黑龍江省對松花江干流的調(diào)節(jié)能力大打折扣，在枯水期或農(nóng)灌高峰期，現(xiàn)有水資源難以支撐“兩大平原”可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2.2 梯級開發(fā)緩慢降低了黑龍江省的航運可持續(xù)發(fā)展能力，難以滿足“沿邊開放”規(guī)劃的航運需求

松花江干流是黑龍江省綜合運輸體系的重要組成部分，在黑龍江省水系完成的水運量中，有80%左右發(fā)生或通過松花江干流，近年來上游來水量的減少和工農(nóng)業(yè)用水量的持續(xù)增長，使松花江航道流量逐年下降。

同時，松花江局部河段河床堅硬、比降大，島嶼眾多、水流分散，每逢枯水期部分航道面臨斷航的危險，極大地限制了黑龍江省的航運能力。

在“沿邊開放”規(guī)劃中，提出要實施依蘭、悅來航電樞紐工程，建設(shè)相互銜接、功能完善、通達(dá)江海的跨國水運體系，就目前情況來看，黑龍江省對松花江梯級開發(fā)進(jìn)展緩慢，難以滿足“沿邊開放”規(guī)劃的航運需要。

2.3 梯級開發(fā)緩慢減緩了生態(tài)文明省份建設(shè)步伐，限制了黑龍江省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力

由于松花江梯級開發(fā)工程進(jìn)展緩慢，黑龍江省并沒有利用好現(xiàn)有能源技術(shù)，沒能有效完成國家規(guī)劃任務(wù)，造成黑龍江省清潔能源發(fā)展緩慢，水電比重較低的現(xiàn)象(水電發(fā)電量不足全省的10%)。

同時，松花江沿岸的山、水、林、田等自然資源優(yōu)勢沒有得到全面整合，極大地減緩了黑龍江省生態(tài)文明省份建設(shè)進(jìn)程。

此外，盡管大頂子山航電樞紐改善了哈爾濱、呼蘭區(qū)、賓縣、巴彥等市縣的交通環(huán)境，但由于依蘭等航電樞紐建設(shè)緩慢，仍然極大地限制了松花江兩岸的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

3 加快推進(jìn)松花江梯級開發(fā)的對策建議

2014年中央一號文件，提出“謀劃建設(shè)一批關(guān)系國計民生的重大水利工程，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力”。

黑龍江省應(yīng)以此為契機，著力破解移民拆遷安置、建設(shè)資金缺乏、上網(wǎng)電價核定等實際問題，以電促航，航電結(jié)合，快速推進(jìn)松花江梯級開發(fā)建設(shè)工作。

3.1 把握契機、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在工程推進(jìn)上抓落實

主要做以下3個方面:

1)把握“兩大平原”和“沿邊開放”規(guī)劃帶來的發(fā)展契機，將松花江梯級開發(fā)，作為支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展、夯實航運基礎(chǔ)的戰(zhàn)略任務(wù)［5］。

2)著力解決梯級開發(fā)過程中，依蘭、悅來等航電樞紐建設(shè)中的占地、資金和移民等實際問題。

3)以發(fā)改、交通、水利、住建、環(huán)保等部門為主要成員，由黑龍江省主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建立項目推進(jìn)組，加快落實相關(guān)審批程序，加速推進(jìn)依蘭、悅來等航電樞紐建設(shè)工作。

3.2 積極爭取、加大投入，在資金保障上巧突破

主要做到以下3點:

1)依托“兩大平原”及“沿邊開放”規(guī)劃帶來的發(fā)展契機，在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大申請國家補助資金力度。

2)加速整合、有效調(diào)配省內(nèi)水利、交通、生態(tài)等方面的建設(shè)資金，加大省內(nèi)的資金支持力度。

3)嘗試招標(biāo)入股，積極吸納外來資金注入，不斷拓寬融資渠道，全面保障工程順利開工建設(shè)。

3.3 科學(xué)移民、和諧拆遷，在移民扶持上促穩(wěn)定

做好以下3點工作:

1)結(jié)合國家大中型水庫移民的方針政策，結(jié)合庫區(qū)建設(shè)占地的實際情況，加快制定移民安置規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)移民。

2)開展和諧拆遷，確保移民快速遷出的同時得到合理的補償和妥善的安置，全面杜絕移民返遷及上訪等不良事件發(fā)生。

3)持續(xù)關(guān)注移民安置后的生產(chǎn)生活，多措并舉，在政策、資金、項目等方面給予相應(yīng)的扶持，確保移民穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 科學(xué)論證、結(jié)合實際，在電價標(biāo)準(zhǔn)上求創(chuàng)新

應(yīng)做到以下3點:

1)根據(jù)國家發(fā)改委價格司［2014］61號文件《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價形成機制的通知》中相關(guān)要求，協(xié)調(diào)物價與電力部門，對黑龍江省及國內(nèi)大中型水電站的上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)比對、科學(xué)論證。

2)結(jié)合依蘭、悅來等航電樞紐所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，根據(jù)發(fā)電量、貸款金額對其還貸能力進(jìn)行科學(xué)評估，制定合理電價。

3)根據(jù)開發(fā)成本及日常養(yǎng)護(hù)情況，建立水電價格調(diào)整機制，確保航電樞紐的日常運行。

［1］中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)［S］.北京:中華人民共和國國務(wù)院，2013.

［2］中華人民共和國國務(wù)院.黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃［R］.北京:中華人民共和國國務(wù)院，2013.

［3］張清明.實施松花江梯級開發(fā)促進(jìn)水運可持續(xù)發(fā)展［J］.東北水利水電，2006，24(06):69-70.

［4］劉常春.加快松花江干流梯級開發(fā)［J］.中國水運，2004(08):28-29.