于 洋

(遼寧省東水西調工程建設局，沈陽 110003)

水利工程合同管理存在問題及建議

于 洋

(遼寧省東水西調工程建設局，沈陽 110003)

近年來，水災對人民生命安全和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越嚴重，國家對水利工程的投資不斷增加。面對日益增加的水利工程建設，合同管理中存在的問題不斷暴露出來，極大地影響了水利工程順利完成。隨著項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制在水利工程建設中全面推廣，合同管理已經(jīng)成為我國水利工程的重要管理內容。文章通過論述水利工程合同管理中存在的問題，提出幾條相應建議，以期能確保水利工程快速高效完成。

水利工程；合同管理；存在問題；相應建議

1 水利工程合同管理存在問題

1.1 招標市場不規(guī)范

目前，水利工程項目必須實施招投標，水利工程市場也逐步規(guī)范。但由于施工合同雙方權利義務上存在互異性，必然產(chǎn)生利益上的矛盾并表現(xiàn)在合同上[1]。如發(fā)包人利用其所占的優(yōu)勢地位對承包單位制定一些不合理合同條款或提出一些苛刻要求，更有甚者直接壓低中標價格。

還有的承包人為了中標進行惡意串通其他承包人一起提高中標價，甚至中途退出投標，給發(fā)包人造成經(jīng)濟損失，這些行為都嚴重擾亂了建筑市場的社會經(jīng)濟秩序，造成發(fā)包人未能正常進行招投標、具有相應資質和能力的承包人未能中標，使建筑施工項目不能順利進行，工程質量也難以得到保證[2]。

1.2 合同管理人員專業(yè)技能差

工程管理是一門交叉學科，從事水利工程合同管理的人員除了應具備水利工程技術知識，同時還應掌握管理科學、經(jīng)濟學以及法學等專業(yè)學科的知識。合同管理工作就是對所有知識進行有機結合，綜合處理進行運用的工程。

然而，很多水利工程項目管理機構中，是由水利工程技術的人員從事合同管理工作，甚至沒有專業(yè)技術人員管理合同，將合同管理簡單的當作一項事務性工作，不給予足夠的重視。

1.3 合同履行程度低，承諾難以兌現(xiàn)

合同履行程度低體現(xiàn)在，合同雙方或一方不能按照合同約定及時準確地提供相應的資源。一旦出現(xiàn)這種問題，就有可能造成工程項目無法開工或實施被動，對工程項目的順利實施造成極大的負面影響，且嚴重影響建筑市場健康發(fā)展。

1.4 合同文本不規(guī)范，缺乏合同約束力

建設雙方未能完全參照相應工程合同范本簽訂合同或自擬合同，一旦出現(xiàn)分歧或合同中沒有進行規(guī)定的內容，雙方就要進行協(xié)商，如若不能達成一致，可能造成工程不得不停止，待解決后再復工，不僅耽誤了工期，而且還造成了一定的經(jīng)濟損失，極大地阻礙了合同管理工作的順利進行。

1.5 違法簽訂轉包、分包合同現(xiàn)象普遍存在

《合同法》第二百七十二條第二款規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人。” 《中華人民共和國招標投標法》第五十八條也描述：中標人不得將中標項目肢解后分別轉讓給他人，不得將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人，或者分包人再次分包。同時，將工程分包給不具備相應資質條件的單位也屬違法行為。但在工程實際建設過程中，違法轉包、分包現(xiàn)象仍時有發(fā)生，造成合同管理混亂，各方相互推卸責任，工程質量難以得到保證，也違背了招標人的利益。

1.6 掛靠現(xiàn)象嚴重

《建筑法》第二十六條明確禁止掛靠行為，規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”但低資質企業(yè)缺乏生存空間，掛靠可具有社會關系和資金優(yōu)勢，可以攬到大的工程，通過掛靠這種違法行為可以使低資質單位參與到不在其業(yè)務范圍內的招標。

2 針對合同管理存在問題提出的相應建議

2.1 建立相關機制，規(guī)范市場行為

建立相關制度機制，引導企業(yè)科學發(fā)展。調整低價中標規(guī)則，尋求更為科學的評標辦法和程序，盡可能減少人為因素影響，從客觀上防止一些人對招標結果的操控，讓中標機會與企業(yè)能力相掛鉤，中標價應為建筑企業(yè)留出合理利潤空間，引導企業(yè)走上科學發(fā)展的道路，而不是盲目壓價和隨意轉包工程。同時，推行投資與建設的分離管理模式，從客觀上減少業(yè)主單位對建筑企業(yè)經(jīng)營活動的干預 。建設行政主管部門也可以統(tǒng)一出臺一個信用評分考核制度，對于惡意擾亂招標市場行為的單位予以扣分、記錄，分數(shù)完全扣清后不允許參加到招投標中，每隔一段時間清零重新記錄。

2.2 增強合同管理人員專業(yè)技能，提高人員素質

在水利工程建設過程中，業(yè)主和承包方都應盡量選取具有豐富工作實踐經(jīng)驗、專業(yè)能力強、具有高度責任感、愛崗敬業(yè)的人員負責合同管理工作。對于合同管理人員，要進行必要的合同管理基本知識和技能的培訓，普及法律知識，達到增強合同管理意識的目的。在施工合同執(zhí)行前期，也要加強對其他管理人員和技術人員進行合同交底，使得在接下來的水利工程施工中，合同能被自覺的、有理有據(jù)地完全執(zhí)行。

2.3 加大合同管理力度，確保合同施工合同全面履行

建設主管部門應定期檢查合同執(zhí)行情況，對偏離合同條款的行為予以糾正。同時，在合同中以條款約束違約責任，以便出現(xiàn)問題時，有據(jù)可循，提出索賠。

2.4 依照合同示范文本訂立合同

水利工程涉及多種合同范本，勘察設計合同的范本是建設部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《建設工程勘察合同(示范文本)》和《建設工程設計合同(示范文本)》；工程承包施工合同的范本是水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程施工合同和招標文件(示范文本)》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》(GF2000—0208)和《水利水電土建工程施工招標文件》；還有工程監(jiān)理合同的范本是水利部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程建設監(jiān)理合同(示范文本)》。為確保合同管理工作的規(guī)范性和全面性，水利工程項目參建各方必須嚴格按照以上范本訂立合同[3]。

2.5 加大分包過程中的審查

嚴格的審查分包商主體資格是否合法、分包合同內容是否違法、分包合同意思所表達的真實性、分包合同條款是否完備、分包合同的文字是否規(guī)范和分包合同簽訂的手續(xù)和形式是否完備。對于一些合同文件中所不允許的分包行為，應及時終止合同。

2.6 強化監(jiān)管，統(tǒng)一出臺對掛靠行為的管理措施

在招投標過程當中，業(yè)主單位肆意抬高投標企業(yè)門檻，這就需要相關部門對招標文件的合理性進行提出建議，給予低資質企業(yè)更多生存空間。另一方面，現(xiàn)行的法律中對存在掛靠行為的建筑企業(yè)處罰條款十分嚴格，如降級、吊銷資質證書等，但是沒有對業(yè)主單位的責任作出明確的界定，對其違法行為缺乏法律約束條款，致使實踐中難以進行違法認定和執(zhí)法處罰，這需要建筑行政主管部門出臺一套完整的管理措施，在延續(xù)對違法建筑企業(yè)處罰的同時，賦予業(yè)主更多責任，約束業(yè)主對建筑企業(yè)進行監(jiān)管。

[1]鐘鳴輝.論水利工程建設項目的合同管理制[J].水利經(jīng)濟，2002(2)：35-39.

[2]吳衛(wèi)華.如何做好水利工程建設監(jiān)督管理[J].科技信息，2009(09)：698.

[3]邱遠波.水利水電工程建設合同管理工作之探討[J].企業(yè)導報，2011(02)：59-62.

1007-7596(2014)01-0206-02

2013-12-24

于洋(1980-)，男，遼寧本溪人，工程師。

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