周 民

（泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處，山東 泰安 271000）

1 城市公廁服務(wù)體系現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 我國公廁服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)

我國公共廁所建設(shè)經(jīng)歷了由露天到室內(nèi)、由旱式到水沖，技術(shù)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、綜合的轉(zhuǎn)變。2000—2012年城市公共廁所數(shù)量和每萬城市人口擁有公廁數(shù)量，在2006年跌至最低點(diǎn)，主要由于城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)快速建設(shè)期，許多居民小區(qū)的老舊公廁被拆除，此后隨著城市建設(shè)的發(fā)展逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1.2 泰安市公廁服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)

2000年5 月，泰安城區(qū)實(shí)行“公廁革命”，政府出臺(tái)了《泰安市城市公共廁所建設(shè)管理暫行辦法》，按照“誰投資、誰建設(shè)，誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式加快城市公廁建設(shè)，累計(jì)建設(shè)、改造公廁2 196座（含單位內(nèi)部廁所），其中沿街公廁88座。

2006 年因城市道路等公用設(shè)施建設(shè)以及其它歷史原因，先后已經(jīng)停用、拆除了沿街30座公廁，2009年底前沿街公廁減至58座。

自2010年以來，泰安市加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施資金投入，加快公廁建設(shè)步伐，每年結(jié)合城市環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)工程工作，新建、改造了一大批公廁，2010年新建10座（其中生態(tài)公廁2座），2011年新建9座（其中生態(tài)公廁5座、含高鐵1座），2012年新建10座（其中生態(tài)公廁5座），2013年新建10座（其中生態(tài)公廁10座）、30座公廁升級(jí)改造。目前泰安城區(qū)現(xiàn)有公廁147座，其中市環(huán)衛(wèi)處管理61座，社會(huì)管理23座，沿街單位對(duì)外開放63座。

泰安城區(qū)的公廁起初建設(shè)時(shí)因?yàn)槭苜Y金限制以及后來的舊城改造、監(jiān)管制度不到位等原因，加上已使用時(shí)間較長(zhǎng)，存在著設(shè)施陳舊、檔次低、無采暖設(shè)備、冬季水管經(jīng)常凍裂、無法正常使用等問題。2013年市環(huán)衛(wèi)處計(jì)劃改造公廁30座，完善城市公廁的硬件設(shè)施，如增加采暖設(shè)備、感應(yīng)大小便器，對(duì)地面磚、隔斷、水、電線路、內(nèi)外墻重新裝飾，提升公廁建設(shè)檔次。

目前，泰安城區(qū)公廁按產(chǎn)權(quán)歸屬有3類：①由政府財(cái)政投資建設(shè)改造的，產(chǎn)權(quán)屬環(huán)衛(wèi)、園林等部門單位所有的共40座（其中園林局6座）；②由其它單位、個(gè)人投資建設(shè)改造的，產(chǎn)權(quán)屬建設(shè)單位、個(gè)人所有的共29座；③由單位、個(gè)人投資建設(shè)改造的，有使用年限，產(chǎn)權(quán)需到期收回的共8座。公廁從使用年限來看，使用5 a以內(nèi)（含新建、改造）公廁29座，使用5 a以上公廁48座。從設(shè)施情況來看，設(shè)施配套齊全、完好的19座，占25%；僅能夠達(dá)到基本使用標(biāo)準(zhǔn)但需配套完善的51座，占66%；需進(jìn)行設(shè)施維修改造后才能正常使用的7座，占9%。2012年以來，收回其他單位、個(gè)人公廁18座。截止2013年6月底，泰安城區(qū)由市環(huán)衛(wèi)處管理的公廁61座（還有23座為社會(huì)其他單位或個(gè)人管理），所需日常管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)均已納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行免費(fèi)開放。

2011年12 月《泰安市城市公共廁所管理辦法》出臺(tái)并實(shí)施，對(duì)公廁的規(guī)劃、建設(shè)、開放沿街單位內(nèi)部廁所以及2000年公廁補(bǔ)充規(guī)定都作了明確要求，提出：“根據(jù)泰政發(fā)〔2000〕48號(hào)文件《泰安市城市公共廁所建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定建設(shè)的公廁（不包括公廁附屬建筑物），應(yīng)按當(dāng)時(shí)規(guī)定的管理經(jīng)營期限到期后由政府全部收回，交市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理；尚未到期的，由產(chǎn)權(quán)人與市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)協(xié)商同意后，移交市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。產(chǎn)權(quán)人不同意移交仍自行管理的，該公廁不得改變用途，不得再收費(fèi)，對(duì)公廁的維護(hù)管理必須達(dá)標(biāo)，并接受市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。擅自改變公廁使用性質(zhì)從事經(jīng)營活動(dòng)的，市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)向工商行政管理部門提出處理建議，工商行政管理部門應(yīng)依法責(zé)令停業(yè)整頓并給予處罰”。

2 公廁服務(wù)體系建設(shè)存在問題

2.1 規(guī)劃配套不到位

大部分城市道路、社區(qū)、公園、商廈等規(guī)劃建設(shè)沒有將環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)一起配套，在規(guī)劃源頭上缺少制約。按照泰安環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃和公廁服務(wù)半徑要求，到2015年，泰安城區(qū)公廁數(shù)量需要達(dá)到224座，泰城現(xiàn)有公廁147座（其中包含沿街單位開放的內(nèi)部廁所63家），無法滿足市民、游客需要。

2.2 整體檔次不高

現(xiàn)存公廁大多是在2000年“泰安城區(qū)公廁革命”時(shí)建設(shè)或改造的。由于部分公廁原來改造建設(shè)時(shí)只考慮了基本的使用功能，內(nèi)部設(shè)施使用的材料、器具配置水平不高。如：均沒有設(shè)置自動(dòng)化沖水、除臭等功能；大部分沒有取暖、制冷等設(shè)備；沒有設(shè)立休息區(qū)等。超標(biāo)公廁建設(shè)便池少、男女便池?cái)?shù)量比例不合理等，并且年久失修，設(shè)施陳舊老化、破損嚴(yán)重，公廁內(nèi)外設(shè)施狀況整體較差。

2.3 運(yùn)行管理不平衡

2000 年按照泰安市制定“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，城區(qū)共新建和改建沿街公廁88座，由于廁所改造和建設(shè)時(shí)只考慮了基本的使用功能，內(nèi)部設(shè)施使用的材料、器具配置水平不高。如：均沒有設(shè)置自動(dòng)化沖水、除臭等功能；大部分沒有取暖、制冷等設(shè)備；沒有設(shè)立休息區(qū)等。公廁全無取暖設(shè)施，80%的公廁在冬季期間水管容易凍裂，造成不能正常使用。是由各級(jí)各部門各責(zé)任單位分別組織實(shí)施的，致使產(chǎn)權(quán)多種多樣，綜合起來分3類：①由政府財(cái)政投資建設(shè)改造的，產(chǎn)權(quán)屬環(huán)衛(wèi)、園林部門所有的共25座；②由其它單位投資建設(shè)改造的，產(chǎn)權(quán)屬單位所有的共31座；③由個(gè)人投資建設(shè)改造的，產(chǎn)權(quán)屬個(gè)人所有的共13座。

市環(huán)衛(wèi)處完善了公共廁所服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理責(zé)任制，初步形成了公共廁所服務(wù)管理的制度體系，加強(qiáng)了對(duì)公共廁所服務(wù)管理、保潔人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定了保潔管理標(biāo)準(zhǔn)、檢查制度，建立了公廁管理考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，服務(wù)質(zhì)量有了新的提升。社會(huì)管理的公廁因不能及時(shí)投入資金維修更新、日常運(yùn)行沒保障，還存在公廁內(nèi)部設(shè)施老化、保潔不規(guī)范，環(huán)境衛(wèi)生差、開放時(shí)間不固定等問題。而由個(gè)人管理的公廁基本以獲利為目的，疏于社會(huì)效益，影響了泰城公廁整體衛(wèi)生水平。

2.4 新建公廁選址難

城區(qū)繁華路段較為擁擠，用于公共設(shè)施的建設(shè)用地較少，周邊群眾和單位不好協(xié)調(diào)，選址定點(diǎn)阻力太大，協(xié)調(diào)起來特別困難，即使已經(jīng)定點(diǎn)的公廁長(zhǎng)時(shí)間也建不成，新建公廁進(jìn)展緩慢。

2.5 回收公廁執(zhí)行難

雖然有《泰安市城市公共廁所管理辦法》出臺(tái)，但相應(yīng)的公廁回收、監(jiān)管、處罰等措施執(zhí)行困難，因缺乏強(qiáng)制手段，泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處只有進(jìn)行勸服和解釋工作，而部分公廁依然收費(fèi)，不愿交給環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。

3 泰安市公廁服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行對(duì)策

3.1 公廁建設(shè)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃

2012年5 月編制通過的《泰安市環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃》明確了公共廁所的布局原則：主要設(shè)置在城市干道、廣場(chǎng)兩側(cè)；車站公園、展覽館、影劇院、市場(chǎng)、大型停車場(chǎng)、體育場(chǎng)館及其他公共場(chǎng)所周圍。規(guī)劃近期2015年，泰安市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門管理公廁數(shù)量達(dá)到224座，需新建147座；其中，50%由泰安環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)建、統(tǒng)管，50%走向社會(huì)化建設(shè)管理。規(guī)劃遠(yuǎn)期2020年，泰安市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門管理公廁數(shù)量達(dá)到324座，需新建100座。

3.2 公廁服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策

3.2.1 合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、增建公廁

1）加快城市公廁建設(shè)步伐，多渠道增加公廁數(shù)量，保證泰安城區(qū)公廁布局相對(duì)合理、使用基本滿足、數(shù)量基本達(dá)標(biāo)。首先，從規(guī)劃源頭上落實(shí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套有關(guān)規(guī)定，建議規(guī)劃部門在道路、廣場(chǎng)、公園、社區(qū)、商場(chǎng)等工程項(xiàng)目規(guī)劃中配套相關(guān)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施（公廁、生活垃圾收集設(shè)施等），其次，利用財(cái)政投資，按照專項(xiàng)規(guī)劃確定的原則，每年新建一批公廁，列入年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成后交市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一規(guī)范管理。

2）結(jié)合城市環(huán)境綜合整治工作，與道路、河道等重點(diǎn)工程建設(shè)同步建設(shè)一批公廁。公共場(chǎng)所和建筑以及新區(qū)開發(fā)、舊城改造項(xiàng)目必須要配套建設(shè)公廁的，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保公廁建設(shè)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)工程概算。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，環(huán)衛(wèi)部門參與對(duì)公廁進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。

3）為增強(qiáng)公廁建設(shè)的科學(xué)性，建議成立泰安市公廁建設(shè)專家委員會(huì)，主要圍繞旅游城市的定位，以及地方特色、功能需要等方面，聽取專家意見和建議，具體審定公廁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和公廁樣式，指導(dǎo)公廁新建和改造。

4）在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，建議將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)行一體化建設(shè)，將城市公廁作為宣傳和展示旅游檔次和城市文明的窗口，著力提高公廁的多功能化水平，如：配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)、洗澡室、特殊天氣應(yīng)急值班室；同時(shí)采用高效、節(jié)水型的衛(wèi)生設(shè)備，公廁建設(shè)過程中，注意公廁外墻和屋頂采取節(jié)能和保溫措施，防止冬季室內(nèi)管道凍壞。

5）公共廁所的外部宜進(jìn)行綠化屏蔽，美化環(huán)境。公廁設(shè)計(jì)造型不僅要新穎、美觀大方，還要與周圍環(huán)境、街頭綠地完美結(jié)合；有條件的要在公廁周圍綠化、美化，形成小景點(diǎn)、小公園，努力達(dá)到一廁一景的良好效果。建議對(duì)公廁進(jìn)行立體綠化，增加城市綠化量。

6）因地制宜，多建生態(tài)公廁。生態(tài)公廁，優(yōu)點(diǎn)很多，比如占地空間小、沖洗干凈、節(jié)水率高、無臭味、無污染排放，還可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和智能管理。

3.2.2 升級(jí)改造、完善已有公廁

建議把公廁升級(jí)改造工作作為提升泰安市旅游滿意度的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，有計(jì)劃地對(duì)公廁實(shí)施改造升級(jí)。①對(duì)公廁內(nèi)外標(biāo)識(shí)、標(biāo)志統(tǒng)一設(shè)計(jì)，增加展示旅游城市形象的宣傳欄，提升城市的品味和檔次；②對(duì)新收回的社會(huì)公廁進(jìn)行維修完善，達(dá)到開放使用的要求；③對(duì)現(xiàn)有正使用的公廁實(shí)施升級(jí)改造，重點(diǎn)是更換潔具等設(shè)施，增加除臭、取暖、制冷設(shè)備等設(shè)施，提升公廁現(xiàn)代化、多功能建設(shè)水平。

3.2.3 開放沿街單位內(nèi)部廁所

提倡沿街單位對(duì)外開放內(nèi)部廁所，在工作時(shí)間或營業(yè)時(shí)間供公眾使用。充分利用部門、單位內(nèi)部廁所這一種潛在資源，在人流量大、公廁數(shù)量不足、建廁地點(diǎn)難以落實(shí)的地段區(qū)域，加快推進(jìn)沿街單位開放內(nèi)部廁所工作。

建議將對(duì)外開放公廁及日常開放情況納入創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明窗口和工商管理的重要內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)公廁管理和服務(wù)的考核監(jiān)督，將社會(huì)公廁的服務(wù)納入城市公廁統(tǒng)一考核體系，提高城市公廁整體服務(wù)水平。

3.2.4 回收社會(huì)管理公廁

泰安市在公廁建設(shè)管理中還存在產(chǎn)權(quán)和管理不統(tǒng)一的問題，應(yīng)盡快理順社會(huì)管理公廁的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)關(guān)系，通過收回、補(bǔ)償?shù)刃问?，納入泰安市環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一管理。①愿意移交政府使用的，由產(chǎn)權(quán)人與市環(huán)衛(wèi)處協(xié)商同意后，移交市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實(shí)管理措施，實(shí)行免費(fèi)對(duì)外開放；②不愿移交的，不得改變公廁用途，按照有關(guān)規(guī)定不得再收費(fèi)，對(duì)公廁的維護(hù)管理必須達(dá)標(biāo)，并接受市環(huán)衛(wèi)處及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

3.2.5 加強(qiáng)公廁日常管理

泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處管理的公廁要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，確保正常使用。按照相關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理，切實(shí)做好維修養(yǎng)護(hù)、清掃保潔、服務(wù)管理、監(jiān)督考核等管理工作，落實(shí)公廁保潔規(guī)范化、精細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保公廁按時(shí)開放、文明服務(wù)，提升泰安城區(qū)公廁管理和服務(wù)水平。

3.2.6 開辦泰山世界公廁論壇

建議借助泰山的影響力，開設(shè)世界公廁論壇、公廁博覽會(huì)、公廁建設(shè)管理與實(shí)用技術(shù)研討會(huì)及新產(chǎn)品展覽會(huì)等，通過各地交流、學(xué)習(xí)和取長(zhǎng)補(bǔ)短，推廣公廁可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)理念，以及城市公廁的設(shè)計(jì)理念和先進(jìn)技術(shù)等；從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和節(jié)能等多方面解決公廁體系的諸多問題；利用融資等方式建設(shè)合理且可持續(xù)發(fā)展的公廁體系等；開展一些倡導(dǎo)活動(dòng)，以促進(jìn)城市公廁設(shè)計(jì)和建造的全球標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)衛(wèi)生模式的轉(zhuǎn)變。

4 未來城市公廁服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行對(duì)策

結(jié)合泰安市公廁服務(wù)體系建設(shè)的做法，建議未來城市公廁應(yīng)逐步建立以固定式公廁為主，活動(dòng)式公廁為輔，沿街公共建筑內(nèi)廁所對(duì)外開放的網(wǎng)絡(luò)格局；形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的城市公廁服務(wù)體系。

4.1 發(fā)展自動(dòng)化、智能化公廁

未來的公廁應(yīng)衛(wèi)生先進(jìn)、節(jié)水節(jié)電、經(jīng)濟(jì)合理、使用方便、建筑新穎精巧、外形美觀高雅、具有防臭、防蚊蠅，專門為特殊人群設(shè)置的帶有殘疾人無障礙設(shè)施。未來的公廁將向舒適化、休閑化、藝術(shù)化和保健化方向發(fā)展，將電子技術(shù)引進(jìn)公廁，使公廁向自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展。

4.2 公廁建設(shè)規(guī)劃合理布局

1）居住區(qū)公共廁所設(shè)置：舊城區(qū)新建、改建、擴(kuò)建居住區(qū)按每平方公里5座設(shè)置獨(dú)立式水沖公廁，新區(qū)開發(fā)按每平方公里4座設(shè)置獨(dú)立式水沖公廁，或按居住戶數(shù)300～500戶設(shè)置1座獨(dú)立式水沖公廁，設(shè)置間距500～600 m，宜設(shè)置在人流集中處。

2）廣場(chǎng)和道路兩側(cè)公共廁所設(shè)置：市區(qū)商業(yè)文化大街、主次干道，500 m左右設(shè)置1座；其它市區(qū)道路，800 m左右設(shè)置1座；景觀路的停車場(chǎng)及廣場(chǎng)應(yīng)設(shè)置公廁。

3）公共場(chǎng)所公共廁所設(shè)置：大型商場(chǎng)、超市、金融經(jīng)營交易場(chǎng)所等按建筑面積每1 000 m2設(shè)置2個(gè)廁位，男、女廁位比例以1∶1.5～2為宜；單層面積2 000 m2以上的，每層應(yīng)設(shè)置公廁；大型商貿(mào)物流、批發(fā)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所按每平方公里8～11座設(shè)置獨(dú)立式水沖公廁，設(shè)置間距300～500 m。

4）城市綠地公共廁所設(shè)置：每1萬m2以上的城市公共綠地，按每1萬m2用地或每間隔500 m設(shè)置1座；面積未達(dá)到1萬m2，但設(shè)有游人休息設(shè)施且人流集中的綠地內(nèi)應(yīng)設(shè)置公廁。

5）按城市用地類別設(shè)置：居住用地每平方公里設(shè)置4～5座，公共設(shè)施用地每平方公里設(shè)置8～11座，工業(yè)用地每平方公里不少于1座。

6）其他場(chǎng)所公共廁所設(shè)置：加油（氣）站、城市出入口、公交車始末站、大中型停車場(chǎng)等場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、人（車）流量大小設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的公廁。

4.3 應(yīng)用新技術(shù)，方便使用

公共廁所的建設(shè)做到外觀與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化環(huán)保、生態(tài)、節(jié)水、節(jié)能型功能，鼓勵(lì)糞尿生化處理、中水回用、太陽能等相關(guān)新技術(shù)的運(yùn)用，推廣防滑、易保潔、高密度墻地磚，便于暢流和維修疏通的管道，以及有利于衛(wèi)生潔凈的有關(guān)材料的使用。逐步調(diào)整男女廁位比例為2∶3或更高，消除女士用廁排隊(duì)現(xiàn)象。引領(lǐng)社會(huì)公廁按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并把社會(huì)公廁納入公廁整體管理運(yùn)行系統(tǒng)。

4.4 體現(xiàn)公廁功能需求

1）按照規(guī)劃布局和城市建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)新建和逐步改造城市公廁。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的，應(yīng)堅(jiān)持先建后拆，特殊情況要落實(shí)重建資金還建措施，確保公廁的重建。在拆遷和重建過程中，應(yīng)設(shè)立臨時(shí)公廁，明確公廁還建日期，并向社會(huì)公示。

2）公廁的設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行CJJ 14—2005城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做到識(shí)別性強(qiáng)，與城市整體環(huán)境協(xié)調(diào)，內(nèi)部設(shè)施完善、功能實(shí)用，充分考慮男女比例和不同人群的需求。

3）要加大省地、節(jié)能、節(jié)水等糞便無害化、資源化等技術(shù)的推廣力度，鼓勵(lì)使用“生態(tài)、環(huán)保、省地、節(jié)能、節(jié)水”新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，使公廁成為綠色公共建筑。

4）加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施公廁建設(shè)，在大型廣場(chǎng)、減災(zāi)避險(xiǎn)等場(chǎng)所預(yù)留應(yīng)急公廁供水、排污管道接口。做好移動(dòng)公廁等設(shè)備材料儲(chǔ)備，遇有突發(fā)事件，能及時(shí)提供公廁服務(wù)。

5）公共廁所應(yīng)“以人為本”服務(wù)，做到設(shè)備完好、無臭氣和異味，友好服務(wù)能保持常態(tài)，方便兒童、老弱病殘用廁。公廁基本實(shí)現(xiàn)從保障型供給向功能型供給轉(zhuǎn)變。

4.5 提升公廁服務(wù)水平

1）公共廁所的服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)人性化，服務(wù)熱情、細(xì)致周到。功能型公廁在人流集中的時(shí)段，采用20～30 min巡回保潔，保持廁所清潔干爽，并相應(yīng)提供洗手液（或肥皂）、廁紙等；保障型公廁每天上下午至少各保潔1次，并相應(yīng)提供肥皂、廁紙等。

2）市區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公廁的開放時(shí)間，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)定；對(duì)晚間有一定人流的區(qū)域、公廁代替居家衛(wèi)生間的居住區(qū)，需要公廁晚間服務(wù)的，應(yīng)創(chuàng)造條件增加24 h不間斷開放的廁所。

3）建立和完善公廁的社會(huì)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮投訴系統(tǒng)作用，充分依靠公廁業(yè)主主管部門的管理效應(yīng)，逐步消除社會(huì)公廁與環(huán)衛(wèi)公廁提供服務(wù)水平差異，使公廁服務(wù)整體水平均保持穩(wěn)定狀態(tài)。

4.6 完善公廁導(dǎo)向系統(tǒng)

圍繞容易找、找得到，建設(shè)完善的城市公廁導(dǎo)向系統(tǒng)，包括設(shè)立導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、在城市地圖和電子地圖上標(biāo)注公廁等。公廁應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的中英文標(biāo)志。

4.7 提高應(yīng)急反應(yīng)能力

為適應(yīng)大型活動(dòng)或突發(fā)事件的保障，面對(duì)人流短時(shí)大量聚集等情況，政府及職能部門應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的移動(dòng)式公廁，運(yùn)用政策鼓勵(lì)社會(huì)力量也能配置一定數(shù)量的移動(dòng)式公廁，包括車載式、吊裝式，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。

4.8 因地制宜改善城鄉(xiāng)公廁設(shè)施

貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，按照因地制宜的原則，在民俗游、旅游線路、國道沿線等地新建和改造一批公共廁所，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。