楊 飛

(貴州省安龍縣灑雨鎮(zhèn)水利站，貴州 安龍552404)

保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，增強(qiáng)全民水土保持法律意識(shí)，是搞好水土保持工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。全社會(huì)沒有足夠的法律意識(shí)和職能部門的監(jiān)察，以及強(qiáng)有力的法律措施作保障，就不可能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以增強(qiáng)全民族的水土保持法律意識(shí)，建立和完善管理、科技、投入三大環(huán)保體系的需要出發(fā)，規(guī)范環(huán)?；?，從建立、管理、使用到積累增值全過程的運(yùn)行機(jī)制，才能使環(huán)境保護(hù)投資向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化運(yùn)營目標(biāo)不斷邁進(jìn)，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。從而取得“三個(gè)效益”的同步發(fā)展。

1 更新觀念、理順運(yùn)作，將水土保持法律法規(guī)全民意識(shí)化

目前，我國經(jīng)濟(jì)已全面走向市場經(jīng)濟(jì)，我國的生產(chǎn)建設(shè)投資資本已加大了投入，由于生產(chǎn)投資的不科學(xué)化。影響人類生態(tài)環(huán)境的一系列問題漸漸地?cái)[在我們的眼前。導(dǎo)致如洪水泛濫、沙塵暴、白色污染、水源緊缺等等的生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象。已經(jīng)嚴(yán)重地影響和干擾我們正常的生活秩序，同時(shí)也嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題已成為擺在人類面前的社會(huì)性問題［1］。多年來，雖然治理年年有投入，歲歲有進(jìn)步，但治理效果和人們的期望仍有較大差距。主要是歷史欠帳太多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等諸多原因造成的。但也有環(huán)境投入資金不足，或資金使用分散，執(zhí)法力度不夠，人們對水土保持法律意識(shí)淡薄等因素則是制約環(huán)境質(zhì)量改善的重要原因。所以，必須迅速地大力宣傳水土保持的必要性和重要性。

1.1 組建機(jī)構(gòu)

目前，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的有關(guān)規(guī)定，我國已建立了從中央到地方符合本地區(qū)的實(shí)際情況的水土保持管理機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步搞好水土保持工作的開展創(chuàng)造了有利條件。但從目前的情況來看，它是一個(gè)兼職機(jī)構(gòu)。沒有形成獨(dú)立的純行政管理性的機(jī)構(gòu)。它的工作的開展受到一定程度的制約，不能全面地發(fā)揮它的積極性和主動(dòng)性。但本著找準(zhǔn)基點(diǎn)、循序漸進(jìn)、逐步到位的原則，先組建相對獨(dú)立的行政管理機(jī)構(gòu)，待條件成熟后，再完成向獨(dú)立的實(shí)體的跨越，是符合環(huán)境問題不是很突出的地區(qū)的實(shí)際情況的［2］。

1.2 明確職責(zé)

《中華人民共和國水土保持法》第三條、第六條、第七條、第八條，明確規(guī)定了水土保持機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，為水土保持工作指出了方向和道路，即第三條規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源，防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源，造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉?！钡诹鶙l規(guī)定:“國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區(qū)的水土保持工作?！钡谄邨l規(guī)定:“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門制編水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)?？h級以上地方人民政府批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，須報(bào)上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失的具體情況，劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)防治。”第八條規(guī)定:“從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失?！币陨线@些規(guī)定，已經(jīng)明確了職能部門的職責(zé)。只要我們的職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事就是。

1.3 理順運(yùn)作、將水土保持法律法規(guī)全民意識(shí)化

本著有利轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好微觀服務(wù)，強(qiáng)化管理的原則。應(yīng)當(dāng)建立并逐漸完善的一整套水土保持方案管理的工作程序:各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須申請水土保持方案許可證→水土保持監(jiān)督管理部門審批→水土保持監(jiān)督部門頒發(fā)《水土保持方案許可證》→下達(dá)計(jì)劃和組織實(shí)施→水土保持治理驗(yàn)收→交付使用。此工作程序涵蓋了從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申請到生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)后、治理后循環(huán)使用全過程的操作內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持從項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、施工驗(yàn)收的全過程目標(biāo)管理。突出規(guī)范化、科學(xué)化和系統(tǒng)化的操作規(guī)程，從而增強(qiáng)了水土保持法律法規(guī)的全民意識(shí)化［3］。

2 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理、暢通公眾參與水土保持的渠道

2.1 優(yōu)先考慮重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

水土保持規(guī)劃是搞好水土保持的首要條件，在規(guī)劃中要首先考慮重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃，要在優(yōu)先保證重點(diǎn)治理的前提下進(jìn)行監(jiān)督管理，要提出年度和階段治理計(jì)劃，在監(jiān)督管理中要具備以下原則:即重點(diǎn)性原則，就是實(shí)行全面監(jiān)督管理中應(yīng)最大限度地突出重點(diǎn)流失治理;針對性原則，要集中財(cái)務(wù)、物力、人力對水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行定期不定期的檢查。

2.2 實(shí)行公眾參與水土保持有獎(jiǎng)舉報(bào)

公眾參與環(huán)境監(jiān)督是《中華人民共和國水土保持法》所賦予的權(quán)力。實(shí)行公眾參與，也是水土保持工作的重要前提。隨著《水土保持法》及環(huán)境法管理論的不斷完善和社會(huì)公眾對環(huán)境質(zhì)量的日益關(guān)注。公眾參與水土保持監(jiān)督工作既有理論依據(jù)，又有群眾基礎(chǔ)，也是歷史的必然［4］。

3 加大水土保持執(zhí)法力度，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

3.1 有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，維護(hù)法律的尊嚴(yán)

由于《水土保持法》在西部省實(shí)施較晚，水土保持執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查中，還不太被監(jiān)督部門的落意接受。水土保持在他們眼中可有可無，可執(zhí)行或不執(zhí)行，自覺的執(zhí)行之，不自覺的拖掉。在這種情況下，法律強(qiáng)制措施不跟，下一步的工程就難以執(zhí)行，就無法保障該法的正常施行，因此，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保護(hù)環(huán)境。

3.2 以優(yōu)質(zhì)服務(wù)保證投資質(zhì)量，以投資質(zhì)量贏得良好的環(huán)境效益

增強(qiáng)全民水土保持法律意識(shí)的目的是保護(hù)好環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的代價(jià)已有前車之鑒。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，隨著工業(yè)和交通等的發(fā)展，有可能或正面臨同樣的問題。因此，我們不能再步入其履，應(yīng)在加強(qiáng)項(xiàng)目管理的同時(shí)，始終為治理單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)效能放在重要的位置。使治理效果和環(huán)境效益得到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

［1］貴州省水利廳. 水利法律法規(guī)匯編［M］. 貴陽:貴州省水利廳政策法規(guī)處，2007:37－41.

［2］張新國，劉泓蔚. 環(huán)保融投資運(yùn)營問題與發(fā)展對策思考［J］. 環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2001(02):1－4.

［3］楊耀明. 公眾參與環(huán)境監(jiān)督的理論與實(shí)踐［J］. 環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2001(02):4－6.

［4］許春麗，李保新.日本大氣污染的控制對策及現(xiàn)狀［J］.環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2001(03):33－36.