孫 奇，劉廣茹

(1. 遼寧省大伙房水庫輸水工程建設(shè)局，沈陽110000;2. 遼寧潤中供水有限責(zé)任公司，沈陽110000)

1 水利工程施工安全管理的原則

1)安全第一:在水利工程的施工過程中，要始終把施工人員的人身安全放在首位，在保證人員安全的前提下，兼顧工期和工程進(jìn)度，絕不能為了降低成本、增加經(jīng)濟(jì)效益就減少安全投入。為此，水利工程建設(shè)中始終要把安全工作放在第一位。

2)預(yù)防為主:做好安全管理工作，不是意味著要去解決所發(fā)生的安全問題，更多是要著眼于控制和預(yù)防有可能會(huì)出現(xiàn)的安全問題。所以施工前后以及過程中要進(jìn)行場(chǎng)地勘測(cè)、材料質(zhì)量檢測(cè)、防護(hù)用具質(zhì)量檢驗(yàn)、全員安全教育與安全技術(shù)措施培訓(xùn)、安全巡查等工作，最小化安全事故發(fā)生的概率。

3)全面管理:①對(duì)人員的全面管理，意味著上至領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人，下至具體崗位的工作人員及施工人員，每一個(gè)人都要有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，明確自身的安全職責(zé)，自覺參與到安全管理的建設(shè)中，形成全員安全管理的格局;②對(duì)工程建設(shè)的全面管理，則意味著在施工前、施工過程中、施工后的各環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)安全監(jiān)督。

4)強(qiáng)制要求:國家高度重視施工安全問題，出臺(tái)了一系列有關(guān)施工安全管理的政策法規(guī)，將工程建設(shè)中的安全問題上升到法律高度，使其成為強(qiáng)制義務(wù)，具有強(qiáng)制性。因此，在工程施工中必須重視安全，其安全機(jī)構(gòu)、安全維護(hù)人員設(shè)置和防護(hù)設(shè)施用品等都必須按規(guī)定落實(shí)到位，否則即是違反法律［1］。

2 目前水利工程施工安全管理中存在的問題

2.1 當(dāng)前水利工程施工安全管理的有關(guān)法規(guī)還不完善

目前主要依據(jù)有關(guān)國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及各種有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)程等對(duì)施工工程進(jìn)行安全管理監(jiān)督，但是我們所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況還有較大差距，不可能囊括所有在現(xiàn)實(shí)的施工環(huán)境中會(huì)發(fā)生的問題，那么相應(yīng)的解決及處罰措施也不可能包括進(jìn)去;有時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)某幾個(gè)法律之間相沖突的情況。

2.2 施工單位的安全管理部門設(shè)置不合理

雖然政府已經(jīng)明文規(guī)定，水利工程施工單位必須積極配合地方政府的督促管理，設(shè)立合理有效的安全管理部門，但大多數(shù)的施工單位在響應(yīng)該政策時(shí)都沒有重視“合理有效”四字。

部門機(jī)構(gòu)的人員要么配置過少，不能照顧到整個(gè)水利工程大規(guī)模的安全管理需求;要么人員冗雜，安全巡視小組很多，更多只做表面功夫，達(dá)不到真正監(jiān)督的效果。就安全管理制度來說，很多也是一些假大空、追隨國家政策的形式說法。

2.3 安全管理的資金有漏缺

雖然每個(gè)水利施工單位在規(guī)劃時(shí)，都會(huì)預(yù)留出一部分資金用作施工安全管理經(jīng)費(fèi)，但一般單位的領(lǐng)導(dǎo)都擁有絕對(duì)的管理控制權(quán)利，可以安排施工期間的一切資源，包括人力、物力、財(cái)力。如果他們對(duì)安全管理缺乏充分認(rèn)識(shí)，或者出于私心、濫用職權(quán)為自己謀取私利，將部分或全部資金據(jù)為自己的利潤，那么由于安全管理上的經(jīng)費(fèi)不足，在工程施工期間，本應(yīng)用來保護(hù)施工人員安全的設(shè)施就會(huì)一切從簡(jiǎn)，發(fā)生安全事故的幾率就會(huì)增加。

2.4 管理人員素質(zhì)不高

我國在素質(zhì)高、執(zhí)法能力強(qiáng)的監(jiān)督人才方面儲(chǔ)備尚顯薄弱，安全管理人員的素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在安全管理監(jiān)督意識(shí)薄弱、管理思想滯后、技術(shù)管理工作落后等方面。管理人員對(duì)水利施工過程中的安全隱患不夠了解，對(duì)安全問題不夠重視，為了便利往往降低安全防范標(biāo)準(zhǔn)，且大多數(shù)單位基本上都沒有實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化現(xiàn)代管理技術(shù)。

3 加強(qiáng)水利工程施工安全管理的建議

3.1 健全安全管理監(jiān)督體系

要避免各地區(qū)之間法律的相互碰撞，還要注意結(jié)合實(shí)際制定具體的解決及處罰措施，并不斷根據(jù)新情況進(jìn)行調(diào)整;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工單位的行為監(jiān)督，主要是加強(qiáng)資金監(jiān)管;并嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

3.2 完善安全管理責(zé)任制度

1)安全管理工作不是安全管理部門的單獨(dú)責(zé)任，要將參與水利工程施工過程的每一個(gè)人，上至領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人，下至具體崗位的工作人員及施工人員，都納入到施工生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中。通過完善安全管理責(zé)任制度，增強(qiáng)各人員的安全管理意識(shí)，確保水利工程施工中防護(hù)措施的有效性。

2)完善經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督制度。為了有效遏止工程中領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員挪用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，除了嚴(yán)格按照《施工安全管理經(jīng)費(fèi)條例》中的要求安排各項(xiàng)費(fèi)用外，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)不斷地完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度，使經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

3.3 加強(qiáng)施工全過程的安全管理

3.3.1 施工前的監(jiān)督管理

施工前，圍繞地質(zhì)環(huán)境、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和施工環(huán)境三大方面，采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備進(jìn)行勘察測(cè)量，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。

3.3.2 施工過程中的隱患排查

在施工過程當(dāng)中，要定期與不定期地排查隱患。重點(diǎn)排查臨邊防護(hù)、高空作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、電氣線路等方面的安全隱患;做好原材料的質(zhì)量檢測(cè)，并在施工中進(jìn)行試驗(yàn);檢查設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的性能，并在就位后進(jìn)行安全調(diào)試;保證防火通道、堅(jiān)井口、預(yù)留通道等地的安全暢通;在施工高峰階段和冬雨階段還要組織專項(xiàng)檢查。

3.3.3 竣工后的安全監(jiān)控

竣工后也要定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)查看關(guān)鍵部位是否質(zhì)量達(dá)標(biāo)，機(jī)械設(shè)備的故障、維修、保養(yǎng)情況，是否已報(bào)廢或該被淘汰替換等，并隨時(shí)進(jìn)行抽查。

3.4 推行自動(dòng)化現(xiàn)代管理技術(shù)

水利工程安全管理監(jiān)督實(shí)現(xiàn)電子化、信息化，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以有效保證監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性;同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高管理水平。

3.5 強(qiáng)化人員管理

3.5.1 樹立安全意識(shí)

所有的施工人員和管理人員不僅都要意識(shí)到安全施工的重要性，還要通過封閉保護(hù)水利工程外圍、拉掛安全網(wǎng)、設(shè)置安全警示語及標(biāo)志牌等方式時(shí)刻提醒;同時(shí)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員都要佩戴安全帽，高處作業(yè)人員要佩戴安全帶;還要預(yù)留逃生通道并確保暢通。

3.5.2 安全施工技術(shù)培養(yǎng)

除了學(xué)習(xí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全知識(shí)手冊(cè)》之外，施工項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)及技術(shù)交底也有著十分重要的作用，尤其是針對(duì)工程項(xiàng)目的安全隱患所特別強(qiáng)調(diào)的應(yīng)對(duì)技術(shù)措施，每一個(gè)施工人員都要做到心中有數(shù)，提高自身的安全操作技能水平，在保證工程質(zhì)量的條件下達(dá)到施工的安全要求。

4 總 結(jié)

由于水利工程自身的特性，要做好對(duì)人員、設(shè)備、材料等安全的系統(tǒng)管理難度很大，需要各個(gè)相關(guān)主體之間高度重視、自覺配合，在“強(qiáng)制安全、全面預(yù)防”的原則下，政府健全安全管理監(jiān)督體系，施工單位認(rèn)真落實(shí)在施工全過程中的監(jiān)管工作，施工人員努力提高自身的安全操作技能水平。各主體在充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，共同探討更加科學(xué)有效的措施和方法，有效推進(jìn)水利工程施工的安全管理工作。

［1］馮慶標(biāo). 加強(qiáng)中小型水利工程施工安全管理措施研究［J］. 河南科技，2013(22):238 －239.