孫 奇，劉廣茹

(1. 遼寧省大伙房水庫輸水工程建設(shè)局，沈陽110000;2. 遼寧潤中供水有限責任公司，沈陽110000)

1 水利工程施工安全管理的原則

1)安全第一:在水利工程的施工過程中，要始終把施工人員的人身安全放在首位，在保證人員安全的前提下，兼顧工期和工程進度，絕不能為了降低成本、增加經(jīng)濟效益就減少安全投入。為此，水利工程建設(shè)中始終要把安全工作放在第一位。

2)預(yù)防為主:做好安全管理工作，不是意味著要去解決所發(fā)生的安全問題，更多是要著眼于控制和預(yù)防有可能會出現(xiàn)的安全問題。所以施工前后以及過程中要進行場地勘測、材料質(zhì)量檢測、防護用具質(zhì)量檢驗、全員安全教育與安全技術(shù)措施培訓、安全巡查等工作，最小化安全事故發(fā)生的概率。

3)全面管理:①對人員的全面管理，意味著上至領(lǐng)導、各部門負責人，下至具體崗位的工作人員及施工人員，每一個人都要有強烈的安全意識，明確自身的安全職責，自覺參與到安全管理的建設(shè)中，形成全員安全管理的格局;②對工程建設(shè)的全面管理，則意味著在施工前、施工過程中、施工后的各環(huán)節(jié)都要加強安全監(jiān)督。

4)強制要求:國家高度重視施工安全問題，出臺了一系列有關(guān)施工安全管理的政策法規(guī)，將工程建設(shè)中的安全問題上升到法律高度，使其成為強制義務(wù)，具有強制性。因此，在工程施工中必須重視安全，其安全機構(gòu)、安全維護人員設(shè)置和防護設(shè)施用品等都必須按規(guī)定落實到位，否則即是違反法律［1］。

2 目前水利工程施工安全管理中存在的問題

2.1 當前水利工程施工安全管理的有關(guān)法規(guī)還不完善

目前主要依據(jù)有關(guān)國家法律法規(guī)、技術(shù)標準，以及各種有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)程等對施工工程進行安全管理監(jiān)督，但是我們所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況還有較大差距，不可能囊括所有在現(xiàn)實的施工環(huán)境中會發(fā)生的問題，那么相應(yīng)的解決及處罰措施也不可能包括進去;有時甚至還會出現(xiàn)某幾個法律之間相沖突的情況。

2.2 施工單位的安全管理部門設(shè)置不合理

雖然政府已經(jīng)明文規(guī)定，水利工程施工單位必須積極配合地方政府的督促管理，設(shè)立合理有效的安全管理部門，但大多數(shù)的施工單位在響應(yīng)該政策時都沒有重視“合理有效”四字。

部門機構(gòu)的人員要么配置過少，不能照顧到整個水利工程大規(guī)模的安全管理需求;要么人員冗雜，安全巡視小組很多，更多只做表面功夫，達不到真正監(jiān)督的效果。就安全管理制度來說，很多也是一些假大空、追隨國家政策的形式說法。

2.3 安全管理的資金有漏缺

雖然每個水利施工單位在規(guī)劃時，都會預(yù)留出一部分資金用作施工安全管理經(jīng)費，但一般單位的領(lǐng)導都擁有絕對的管理控制權(quán)利，可以安排施工期間的一切資源，包括人力、物力、財力。如果他們對安全管理缺乏充分認識，或者出于私心、濫用職權(quán)為自己謀取私利，將部分或全部資金據(jù)為自己的利潤，那么由于安全管理上的經(jīng)費不足，在工程施工期間，本應(yīng)用來保護施工人員安全的設(shè)施就會一切從簡，發(fā)生安全事故的幾率就會增加。

2.4 管理人員素質(zhì)不高

我國在素質(zhì)高、執(zhí)法能力強的監(jiān)督人才方面儲備尚顯薄弱，安全管理人員的素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在安全管理監(jiān)督意識薄弱、管理思想滯后、技術(shù)管理工作落后等方面。管理人員對水利施工過程中的安全隱患不夠了解，對安全問題不夠重視，為了便利往往降低安全防范標準，且大多數(shù)單位基本上都沒有實現(xiàn)計算機自動化現(xiàn)代管理技術(shù)。

3 加強水利工程施工安全管理的建議

3.1 健全安全管理監(jiān)督體系

要避免各地區(qū)之間法律的相互碰撞，還要注意結(jié)合實際制定具體的解決及處罰措施，并不斷根據(jù)新情況進行調(diào)整;同時加強對施工單位的行為監(jiān)督，主要是加強資金監(jiān)管;并嚴格項目竣工驗收。

3.2 完善安全管理責任制度

1)安全管理工作不是安全管理部門的單獨責任，要將參與水利工程施工過程的每一個人，上至領(lǐng)導、各部門負責人，下至具體崗位的工作人員及施工人員，都納入到施工生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)中。通過完善安全管理責任制度，增強各人員的安全管理意識，確保水利工程施工中防護措施的有效性。

2)完善經(jīng)費使用監(jiān)督制度。為了有效遏止工程中領(lǐng)導干部及管理人員挪用經(jīng)費的現(xiàn)象，除了嚴格按照《施工安全管理經(jīng)費條例》中的要求安排各項費用外，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)不斷地完善經(jīng)費監(jiān)督制度，使經(jīng)費落到實處。

3.3 加強施工全過程的安全管理

3.3.1 施工前的監(jiān)督管理

施工前，圍繞地質(zhì)環(huán)境、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和施工環(huán)境三大方面，采用科學的監(jiān)測儀器和設(shè)備進行勘察測量，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位進行指導把關(guān)。

3.3.2 施工過程中的隱患排查

在施工過程當中，要定期與不定期地排查隱患。重點排查臨邊防護、高空作業(yè)、機械設(shè)備、電氣線路等方面的安全隱患;做好原材料的質(zhì)量檢測，并在施工中進行試驗;檢查設(shè)備進場的性能，并在就位后進行安全調(diào)試;保證防火通道、堅井口、預(yù)留通道等地的安全暢通;在施工高峰階段和冬雨階段還要組織專項檢查。

3.3.3 竣工后的安全監(jiān)控

竣工后也要定期對工程質(zhì)量進行復查，重點查看關(guān)鍵部位是否質(zhì)量達標，機械設(shè)備的故障、維修、保養(yǎng)情況，是否已報廢或該被淘汰替換等，并隨時進行抽查。

3.4 推行自動化現(xiàn)代管理技術(shù)

水利工程安全管理監(jiān)督實現(xiàn)電子化、信息化，利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行實時監(jiān)控，可以有效保證監(jiān)控數(shù)據(jù)的準確性和完整性;同時也可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高管理水平。

3.5 強化人員管理

3.5.1 樹立安全意識

所有的施工人員和管理人員不僅都要意識到安全施工的重要性，還要通過封閉保護水利工程外圍、拉掛安全網(wǎng)、設(shè)置安全警示語及標志牌等方式時刻提醒;同時進入施工現(xiàn)場的所有人員都要佩戴安全帽，高處作業(yè)人員要佩戴安全帶;還要預(yù)留逃生通道并確保暢通。

3.5.2 安全施工技術(shù)培養(yǎng)

除了學習《建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全知識手冊》之外，施工項目組織設(shè)計及技術(shù)交底也有著十分重要的作用，尤其是針對工程項目的安全隱患所特別強調(diào)的應(yīng)對技術(shù)措施，每一個施工人員都要做到心中有數(shù)，提高自身的安全操作技能水平，在保證工程質(zhì)量的條件下達到施工的安全要求。

4 總 結(jié)

由于水利工程自身的特性，要做好對人員、設(shè)備、材料等安全的系統(tǒng)管理難度很大，需要各個相關(guān)主體之間高度重視、自覺配合，在“強制安全、全面預(yù)防”的原則下，政府健全安全管理監(jiān)督體系，施工單位認真落實在施工全過程中的監(jiān)管工作，施工人員努力提高自身的安全操作技能水平。各主體在充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，共同探討更加科學有效的措施和方法，有效推進水利工程施工的安全管理工作。

［1］馮慶標. 加強中小型水利工程施工安全管理措施研究［J］. 河南科技，2013(22):238 －239.