王恩新

(葫蘆島市建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300)

建昌縣高效節(jié)水灌溉工程建設與運行管理分析

王恩新

(葫蘆島市建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300)

高效節(jié)水灌溉項目的實施既適應了新階段農業(yè)發(fā)展需要，又進一步提升農業(yè)發(fā)展的總體水平，解決了建昌縣農業(yè)灌溉新方法。它既推動農業(yè)節(jié)水灌溉技術的普及與深入發(fā)展，又改善了農業(yè)生產條件，確保了糧食綜合生產能力的提高，為國家糧食安全提供堅實支撐。文章對建昌縣高效節(jié)水灌溉工程建設與建后運行管理的必要性和重要性進行了分析，并使工程能夠發(fā)揮出其最大的能力，發(fā)揮其應有的效益，運行發(fā)揮得更長久一些是非常必要的也是非常重要的。

高效節(jié)水灌溉；運行管理；重要性；必要性

0 前 言

建昌縣高效節(jié)水灌溉項目根據(jù)財政部、水利部、農業(yè)部關于支持《東北四省區(qū)高效節(jié)水灌溉的意見》[財農(2011)502]文件的精神，在充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢基礎上，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉是建昌縣所亟需的一項重要工程。

因為建昌縣屬遼西低山丘陵地帶，屬暖溫帶半濕潤的大陸性季風氣候區(qū)，是“十年九旱”的氣候環(huán)境。

該項目的實施既適應了新階段農業(yè)發(fā)展需要，又進一步提升農業(yè)發(fā)展的總體水平，解決建昌縣農業(yè)灌溉的新方法。

既推動農業(yè)節(jié)水灌溉技術的普及與深入發(fā)展，又改善農業(yè)生產條件。確保了糧食綜合生產能力的提高，為國家糧食安全提供堅實支撐。

國家把這樣的項目落到鄉(xiāng)村地塊，投入了很大的資金。

這樣擺在水利戰(zhàn)線的工作人員面前就有一個很大的難題，就是怎樣能夠把這樣的好工程讓它發(fā)揮出其最大的能力，發(fā)揮其應有的效益，運行發(fā)揮得更長久一些。

這就要制定一套較嚴密的建后運行管理辦法來約束管理好這么重要的工程。

1 發(fā)展高效節(jié)水灌溉的必要性及重要性

1.1 發(fā)展高效節(jié)水灌溉的必要性

建昌縣高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展可以有效地改善生態(tài)環(huán)境，并且可以有效地倚護生態(tài)資源。在遼西地區(qū)最嚴重的一個生態(tài)問題則是水資源，遼西地區(qū)由于年降水量偏低，并且土壤會有沙化和堿化的現(xiàn)，再經(jīng)過多年以來進行大量抽取地下水，已經(jīng)對地下水造成下降等問題，而遼西地區(qū)的生態(tài)問題越來越為惡劣。

所以，在干旱地區(qū)必須要建設開發(fā)節(jié)水灌溉的農業(yè)，建設小型的水利工程設施，從而可以改善提高建昌縣的生態(tài)環(huán)境。

1.2 發(fā)展高效節(jié)水灌溉的重要性

我國在處理旱田的生態(tài)問題上，是大力發(fā)展了高效的節(jié)水灌溉工程，它也是一項重大的技術革命，如果有效地解決了干旱問題，可以把現(xiàn)化農業(yè)的應用技術集成于建設項目當中[1-2]。

所以在遼西地區(qū)尤其是在建昌縣這樣的干旱地區(qū)，就必須要提高發(fā)展節(jié)水灌溉工程，這也是作為一項具有重要性和戰(zhàn)略性以及具有長遠性的重要任務，同時也需要我國的相關部門高度重視起來，應嚴格按照標準要求，高質量的認真完成，并且扎實有效地落實組織進行實施。

2 工程建設及建后運行管理重要性

為確保建昌縣高效節(jié)水灌溉項目的順利實施，縣委、縣政府高度重視此項工作。縣政府成立了建昌縣節(jié)水增糧行動項目管理組織機構，按照“科學規(guī)劃、因地制宜、規(guī)模發(fā)展的原則，建立健全工程建設管理體制[3]。建昌縣高效節(jié)水灌溉項目實施在總結小型農田水利重點縣建設經(jīng)驗的基礎上，縣政府制定并出臺《建昌縣節(jié)水增糧項目建設管理辦法》，明確目標任務、申報程序、建設管理和監(jiān)督檢查等內容，確保項目建設規(guī)范有序；按照基本項目建設管理程序，實行建設項目法人制、項目招投標制、合同制、監(jiān)理制。

為進一步加強項目資金管理，縣政府出臺《建昌縣節(jié)水增糧工程建設資金使用管理辦法》，對資金籌措、使用管理、監(jiān)督等方面做出具體規(guī)定。通過多渠道籌集的節(jié)水增糧工程建設資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，按工程建設進度報帳后撥付[4-5]。

嚴格財務管理，對報帳票據(jù)嚴格審核，防止弄虛作假等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生在建設過程中。加強節(jié)水增糧工程資金管理，堅持向管理要效益，完善資金管理制度，規(guī)范資金撥付程序，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

有以上縣委和縣政府領導和出臺的相關政策下才能把全縣的高效節(jié)水灌溉項目發(fā)展好，建設好，運行好。

要想運行好就要建立一套完好的管理辦法來保證工程的運行和長久的發(fā)揮其作用，發(fā)揮重大的效益。

為了強化水資源節(jié)約和合理利用，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民增收和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，按東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動的總體布局、省政府大力推進高效節(jié)水灌溉的總體規(guī)劃和建昌縣委、縣政府提出的到“十二五”期末完成省里要求的高效節(jié)水灌溉工程建設任務，實現(xiàn)年增產糧食、節(jié)水的奮斗目標，從根本上解決建昌縣農業(yè)持續(xù)增產、農民持續(xù)增收難的問題，確保高效節(jié)水灌溉項目的順利實施、長效運行[6-7]。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會要成立由主要領導任組長，相關站所為成員的節(jié)水增糧項目建設工作推進小組。

在縣領導小組的統(tǒng)一指揮下，負責本地區(qū)項目建設管理工作。要指定一名副職領導具體專門負責項目的規(guī)劃落實、建設實施、運行管理和設備保管等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級部門下達的指標，本著“公開、擇優(yōu)、農民自愿”的原則，按照項目建設的規(guī)則和程序配合建設單位施工單位規(guī)劃落實項目區(qū)、培訓項目區(qū)農民，做好設備的接收、發(fā)放，履行相關手續(xù)以及設備的安裝、調試，并可以在縣政府相關文件規(guī)定的基礎上根據(jù)本地實際情況進一步制定工程建設、運行維護、設備管理的實施細則[8]。

縣水利局負責綜合協(xié)調，業(yè)務指導、監(jiān)督工作。在群眾申報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關確定的項目區(qū)審查認定后，對項目從規(guī)劃、設計、招標、施工到內業(yè)資料整理歸檔實施全過程監(jiān)督管理，嚴格按項目建設合同制、監(jiān)理制、招投標制、法人制的規(guī)定建設項目，按國家和省政府的相關要求管理項目。

將國家惠民政策資金盡最大可能集中用于項目區(qū)，將先進的農機技術和農業(yè)水泵配套應用于項目建設以及相關業(yè)務培訓、技術指導。

縣農電局要滿足項目區(qū)的電力供應，落實好國家相關惠民政策。農電局要按項目區(qū)規(guī)劃設計做好電力配套項目的規(guī)劃申報工作，盡最大可能爭取國家資金為項目配套電力，降低農民生產成本。

監(jiān)察、審計部門負責對整個項目全程審計監(jiān)察，確保項目資金?？顚Ｓ?，確保工程建設安全運行。

縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利站負責做好本系統(tǒng)管轄“節(jié)水增糧”項目區(qū)的工程建設管理工作。

縣水利中心站負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目區(qū)的聯(lián)絡工作，做好工程技術服務，履行好相關手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作推進組的領導下成立若干個服務小組，具體負責轄區(qū)內高效節(jié)水灌溉項目的施工、實際操作等技術服務，做好物資接收、發(fā)放的配合與檢查指導。

全面負責工程的地埋管線排水工作及排水設備的管護、保養(yǎng)的監(jiān)督。督促單元地塊責任人將設備、物資及時收回和妥善保管，特別要加強對出地樁保護。

制定相應的生產節(jié)余、廢舊材料回收辦法，與受益單位、受益村及單元地塊責任人簽訂管護合同書、承諾書。

項目區(qū)的落實采取群眾自愿，鄉(xiāng)村兩級把關、設計部門審查、水利部門批準的原則。

確定項目實施面積后，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)向受益農戶簽訂建設運行保證書，以保證工程的正常建設、運行和管理。

3 高效節(jié)水灌溉工程建后的產權與責任的必要性

按照農民主體的要求，項目建設期內和后期的持續(xù)應用期間受益人要主動配合工程建設管理，按項目建設的規(guī)定投資投勞。

工程交付使用后，工程的建設成果由項目區(qū)農民享受，任何人無權剝奪。工程建設運行實行單元地塊負責制，每個單元地塊要指定專門的負責人，與建設單位簽訂工程建設管護合同書及承諾書，負責配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務小組地埋管道的排水工作。

工程驗收交付使用后，受益人必須按相關要求和操作規(guī)程使用管理項目工程，因管理不善造成工程無法使用或導致工程報廢的，按所簽訂的承諾書和合同書的規(guī)定承擔相應賠償責任及法律責任。

各項目區(qū)要按項目管理的基本單位，確定膜下滴灌系統(tǒng)管理人員、落實責任，保證設備不丟失、不損壞。

按照“誰受益、誰管理、誰負責”的原則，國家和省級投資建設的高效節(jié)水灌溉項目固定資產產權歸國家所有，縣水利中心站代為行使權利。

設備的使用、保管、維修和養(yǎng)護固定資產部分(水源井、井房、首部、干管、支管、出地樁等)在縣水利中心站備案后，在鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督指導下，由受益單位(村委會、專業(yè)合作組織、單元工程責任人)負責設備的保管、維修養(yǎng)護。也可根據(jù)實際情況直接指定具體責任人負責。

秋季工程停用后，負責把地面管道、各種閥門及連接件按農田地塊編號統(tǒng)一回收以備明年再用。非固定資產部分(毛管、地膜等)由受益農戶自己負責回收保存。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站或由其指定的部門和廠家統(tǒng)一回收，盡最大努力為農民持續(xù)生產降低成本減少損失。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實落實安全生產管理責任，全面加強對受益農戶的安全教育培訓，做好井、電、柴油機組、設備安裝使用的安全防護工作，杜絕發(fā)生安全生產事故。

在材料接收工作中，縣水利中心站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站、項目責任人要嚴格履行物資接收手續(xù)。水利部門會同相關部門制定相應的項目區(qū)設備管理和建后運行管護辦法來制約這些工程的正常發(fā)揮其作用和產權與責任的落實是非常必要的。

4 結 語

在目前的形勢下，水資源供需量隨著矛盾的不斷加劇，而日益增加。

對此，我國提出了提高發(fā)展節(jié)水農業(yè)以及應用節(jié)水灌溉技術等戰(zhàn)略，并且把高效節(jié)水灌溉工作力爭作為改革措施進行發(fā)展，從而提高水資源利用率。

在發(fā)展現(xiàn)代化的農業(yè)建設當中，水資源是必不可少的一項基礎條件，是作為改善生態(tài)環(huán)境的重要保障系統(tǒng)，

因此具有十分重要的意義和作用。

制定一套全面的高效節(jié)水灌溉工程建后運行管理辦法并執(zhí)行到位，對高效節(jié)水灌溉工程能夠讓它發(fā)揮出其最大的能力，發(fā)揮其應有的效益，運行發(fā)揮得更長久一些是非常必要的也是非常重要的。

[1]劉佳莉，李元紅，張新民.甘肅省節(jié)水增效灌溉示范項目后評價綜合指標體系及效應評價[J].節(jié)水灌溉，2010(01)：31-34.

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[7]郭杰.節(jié)水灌溉工程運行管理技術現(xiàn)狀分析與對策[J].科技信息,2009(03):781,753.

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1007-7596(2014)11-0254-03

2014-03-20

王恩新(1974-)，男，遼寧葫蘆島人，工程師，研究方向為農田水利工程、節(jié)水灌溉、水土保持、水資源等。

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