羅貴法

(福建省泉州市德化縣水利局，福建 泉州362500)

0 前 言

根據(jù)德化縣2010年開展的農(nóng)村飲水安全普查情況，全縣總?cè)丝?0.66 萬人，其中:農(nóng)村人口27.5299 萬人，存在飲水不安全問題人口22.453 萬人，占全縣人口的73.6%。

截止到2013年底，該縣共完成投資9299.2 萬元，建成集中式農(nóng)飲工程323 處，解決不安全人口17.9361 萬人，解決學(xué)校師生飲水不安全人口2.0077 萬人。預(yù)計(jì)到2015年德化縣將解決農(nóng)飲不安全問題。

1 德化縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目落實(shí)狀況

主要從以下7個(gè)方面進(jìn)行分析:

1.1 農(nóng)村飲水困難問題分析

德化縣地處福建省中部、泉州北部，土地總面積2 232.0 km2，轄11個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)共202個(gè)村(社區(qū))，人口30.66 萬人。德化境內(nèi)山多、水足、礦富、瓷美，歷來素有“閩中寶庫”之稱。水資源充足，全縣擁有小水電站169 座，總裝機(jī)容量28.50 萬kW，裝機(jī)容量位居全國前列，2007年被授予“中國小水電之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號。

陶瓷生產(chǎn)歷史悠久，是我國陶瓷文化的發(fā)祥地和三大古瓷都之一，先后被授予“中國陶瓷之鄉(xiāng)、中國民間(陶瓷)藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國瓷都·德化”等榮譽(yù)稱號。

德化縣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，具有海洋性和大陸性氣候，降雨時(shí)間和空間分布極不均勻，多集中于梅雨和臺風(fēng)季節(jié)，在非汛期農(nóng)村飲水極為困難。德化縣地處山區(qū)，地形地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，住戶分散。除資源性缺水和工程性缺水外，西半片水質(zhì)性缺水也非常嚴(yán)重，如葛坑、楊梅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2 組織實(shí)施及責(zé)任制落實(shí)情況

為確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)如期完成，縣人民政府成立了由縣長任組長，分管農(nóng)村工作的副縣長及水利局局長任副組長，由水利、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察、衛(wèi)生等單位組成的“德化縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決全縣的農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設(shè)與監(jiān)管［1－2］。

制訂工作目標(biāo)責(zé)任制有4 點(diǎn):

1)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解困人數(shù)、建設(shè)內(nèi)容、完成時(shí)間。

2)落實(shí)行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人。

3)將農(nóng)村飲水建設(shè)工作納進(jìn)年度考核目標(biāo)，做到一級抓一級，形成上下配合，齊抓共管的良好局面。

4)由水利局組成飲水工程建設(shè)工作組，深入各個(gè)工程點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、對施工進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督［3］。

1.3 工程建設(shè)完成狀況

2009年完成赤水、楊梅、大銘、桂陽、葛坑、上涌、國寶、湯頭等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程。

建設(shè)集中式供水工程 38個(gè)，供水規(guī)模4 125 t/d，解決飲水不安全人口1.1973 萬人，完成工程總投資582 萬元。

2010年完成美湖、蓋德、龍門灘、三班、水口等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成集中供水工程24個(gè)，解決不安全人口0.6855 萬人，解決學(xué)校師生飲水不安全人口0.7240萬人，供水規(guī)模1 672 t/d，完成工程總投資546.6萬元。

2011年完成潯中、龍潯、龍門灘、雷鋒、上涌、南埕、赤水、大銘、春美、湯頭等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程，建成集中供水工程85個(gè)，解決飲水不安全人口4.2542 萬人，解決學(xué)校師生飲水不安全人口0.964 萬人，建成供水規(guī)模7 861 t/d，完成工程總投資2355.9 萬元。

2012年完成蓋德、雷峰、水口、南埕、楊梅等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，涉及58個(gè)村及1 所中小學(xué)，建設(shè)集中供水工程98個(gè)，解決6.3365 萬人的飲水不安全問題，解決學(xué)校師生飲水不安全人口0.035萬人，建成供水規(guī)模10585 t/d，完成工程總投資3065.8 萬元。

2013年完成潯中、龍潯、國寶、葛坑、桂陽、春美6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，涉及44個(gè)村。

建設(shè)集中供水工程78個(gè)，解決5.4626 萬人的飲水不安全問題，解決學(xué)校師生飲水不安全人口0.2847 萬人，建成供水規(guī)模9687 t/d，完成工程總投資2749 萬元。所有工程均通過水利、財(cái)政等部門的完工驗(yàn)收。

1.4 工程建設(shè)管理情況

按照國家發(fā)改委、水利部等有關(guān)文件精神及《福建省新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理若干意見(暫行)》、《福建省農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收辦法》等法律法規(guī)對工程建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格管理。具體包括以下3個(gè)方面:

1)統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施。

2)加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。

3)嚴(yán)格資金管理。

1.5 資金籌措與使用情況

農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目所需資金由中央補(bǔ)助資金、地方配套資金和受益群眾自籌三部分組成。省級以上補(bǔ)助資金人均不少于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的65%，其余資金由市、縣(區(qū))配套及受益群眾自籌。

從幾年來的實(shí)施情況看，計(jì)劃投入的資金都已落實(shí)到位，并按工程實(shí)施計(jì)劃完成投資。在資金管理和使用方面均比較規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)擠占挪用和貪污腐敗現(xiàn)象。

1.6 工程質(zhì)量情況

質(zhì)量是工程的生命，其好壞將直接影響工程效益的發(fā)揮。在詳細(xì)勘察、科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，按相關(guān)要求執(zhí)行:項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、建設(shè)監(jiān)理制、工程公示制和驗(yàn)收制等“六制”管理［4－5］。

各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督小組，縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的建設(shè)質(zhì)量。確保工程能按進(jìn)度要求保質(zhì)保量完成。

1.7 工程運(yùn)行管理情況

工程運(yùn)行管理情況主要有以下3 項(xiàng)內(nèi)容:建立科學(xué)的建后管護(hù)機(jī)制、確定合理水價(jià)，保證飲水工程可持續(xù)運(yùn)行和加強(qiáng)水源保護(hù)，確保群眾用上放心。

1.7.1 建立科學(xué)的建后管護(hù)機(jī)制

工程建設(shè)完成后，根據(jù)《德化縣公益性農(nóng)村小型水利工程建后管護(hù)暫行規(guī)定》及《德化縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理細(xì)則》，結(jié)合工程實(shí)際情況及各自運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，按照有利于用水戶的使用、工程效益的發(fā)揮、水資源的可持續(xù)利用原則，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行順暢、經(jīng)濟(jì)合理、群眾滿意等管護(hù)制度。幾年來，德化縣共成立66個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會，并利用協(xié)會的職能負(fù)責(zé)對供水工程的運(yùn)行管理、維護(hù)、維修和水費(fèi)征收等工作。

1.7.2 確定合理水價(jià)，保證飲水工程可持續(xù)運(yùn)行

在上級物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、水利等部門的指導(dǎo)下，在用水戶的監(jiān)督下，以“保本微利，公平負(fù)擔(dān)”的原則，確定合理的水價(jià)。

水費(fèi)包括:工程管理費(fèi)、折舊和大修費(fèi)及其他按規(guī)定應(yīng)列入供水成本的費(fèi)用。所征收水費(fèi)可由用水協(xié)會管理并進(jìn)行工程管護(hù)，同時(shí)，對所征收的水費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)管理制度。

1.7.3 加強(qiáng)水源保護(hù)，確保群眾用上放心水

作為生活飲用水的水源，按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，結(jié)合實(shí)際情況，合理設(shè)置生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，并經(jīng)常巡視，及時(shí)處理影響水源安全問題。

水利局、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程水源的監(jiān)督管理，每年豐、枯水期對全縣水源工程水質(zhì)進(jìn)行抽檢，確保農(nóng)民飲水安全。

2 工程實(shí)施中的主要措施

工程實(shí)施中的主要措施主要有以下4 項(xiàng):切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任、將農(nóng)飲工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作準(zhǔn)備充分和建管并重，強(qiáng)化管理。

2.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

1)爭取縣委、縣政府把解決農(nóng)村安全飲水工作擺上工作日程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)，建立任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)的目標(biāo)管理機(jī)制，保證安飲工程順利實(shí)施。

2)成立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，保證農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目順利、有序進(jìn)行。

3)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任，保證農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)順利實(shí)施。

4)建立目標(biāo)考核制度，縣政府每年都將農(nóng)村飲水安全工作列入政府年度工作考核目標(biāo)，年終進(jìn)行全面考核。

2.2 將農(nóng)飲工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

在農(nóng)飲工程實(shí)施中，規(guī)劃先行，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)將安飲工程列入優(yōu)先。

如國寶鄉(xiāng)格頭村其所轄自然村達(dá)9個(gè)，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，結(jié)合彭村水庫建設(shè)(省級重點(diǎn)工程)將所有自然村一并列入移民新村解決，減少了水源工程建設(shè)，節(jié)約了工程投資。

2.3 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作準(zhǔn)備充分

1)在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中，堅(jiān)持以規(guī)劃先行，精心設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，因地制宜選擇供水方式，力求經(jīng)濟(jì)合理、管護(hù)簡便。

2)項(xiàng)目實(shí)施前業(yè)主單位成立工作組，指定專人負(fù)責(zé)。

3)堅(jiān)持實(shí)施多元化、多層次、多渠道的籌資路子，高質(zhì)量高效益的以獎代補(bǔ)，用好、用活上級扶持資金。

調(diào)動地方財(cái)政配套資金，充分利用群眾自籌資金，引進(jìn)市場化運(yùn)作模式，吸納社會資金，以確保工程建設(shè)順利實(shí)施。

2.4 建管并重，強(qiáng)化管理

德化縣委、縣政府高度重視小型水利設(shè)施的管理，2013年制定了《德化縣公益性農(nóng)村小型水利工程建后管護(hù)暫行規(guī)定》(德政辦［2013］176 號)，加強(qiáng)對公益性水庫(山塘)、小農(nóng)水、農(nóng)村飲水、河道堤防等工程的運(yùn)行維護(hù)，每年縣級財(cái)政拿出120 萬元用于農(nóng)村水利工程的管理與維護(hù)。

工程建設(shè)是基礎(chǔ)，建后管護(hù)是關(guān)鍵，發(fā)揮效益是目的。充分發(fā)揮用水戶協(xié)會的作用，強(qiáng)化用水戶參與項(xiàng)目的建設(shè)與管理。

3 結(jié) 語

通過幾年的努力，德化縣完成了大部分農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。

雖然在工程建設(shè)上取得了不菲的成績，但在工程建后管護(hù)方面仍存在較大的問題:

1)由于飲水安全工程點(diǎn)多面廣、偏僻，工程管護(hù)有一定的難度。

2)管護(hù)人員水平參差不齊，管理水平有待提高。

3)每年120 萬的管護(hù)資金嚴(yán)重不足，全縣485處集中式供水工程，每年管護(hù)資金缺口達(dá)200 多萬元。

因此，急需在《德化縣公益性農(nóng)村小型水利工程建后管護(hù)暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究制定一整套切實(shí)可行的運(yùn)行管護(hù)體系。

必須認(rèn)識到，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，發(fā)揮效益是目的。必須以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)方法，保質(zhì)保量完成工程建設(shè)。

更應(yīng)該加快制定一系列農(nóng)村小型水利工程建后管護(hù)體系，這也是德化縣今后一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的重中之重。

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