李大銀，王華庚

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河南省太行山綠化工程成效分析

李大銀，王華庚

（河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045）

回顧河南省太行山綠化工程20年來的建設歷程，分析顯示工程建設生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益顯著，較好地實現(xiàn)了工程建設目標，找到了影響工程實施的主要問題，提出了發(fā)展對策。

太行山綠化工程；造林；對策

太行山地處我國地形第2階梯的東緣，東部與中西部的交匯處，是我國華北平原和京津地區(qū)的天然屏障。該區(qū)域森林覆蓋率低，水土流失嚴重，自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱，“綠化太行山、黃龍變綠龍”既是黨中央的要求，也是幾代林業(yè)人的夢想。河南省太行山區(qū)，位于河南省的西北部，屬太行山的南麓和東坡，氣候干旱，土壤瘠薄，植被恢復困難，是全省治理難度最大、綠化任務最艱巨的地區(qū)。實施太行山綠化工程，對改善生態(tài)環(huán)境、保障區(qū)域生態(tài)安全和促進河南省經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 工程建設歷程

河南省太行山綠化工程區(qū)涉及安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作4個省轄市，包括安陽縣、龍安區(qū)、湯陰縣、林州市、淇濱區(qū)、鶴山區(qū)、山城區(qū)、淇縣、?？h、鳳泉區(qū)、輝縣市、衛(wèi)輝市、沁陽市、山陽區(qū)、解放區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)、修武縣、博愛縣、孟州市共20個縣（市、區(qū)）。工程建設始于1994年，截至2013年底已歷時20年，經(jīng)歷了一期工程、二期工程、三期工程（建設中），共下達營造林計劃任務13.38萬hm2，實際完成營造林面積13.40萬hm2，占下達計劃任務的100.15%，超額完成了下達的計劃任務。按營造林類型分：人工造林下達計劃任務7.49萬hm2，實際完成人工造林面積7.51萬hm2；封山育林下達計劃任務5.88萬hm2，實際完成封山育林面積5.88萬hm2；低效防護林改造下達計劃任務0.01萬hm2，實際完成低效防護林改造0.01萬hm2，均完成或超額完成計劃任務。

其中：太行山綠化一期工程（1994-2000年）共下達計劃任務5.59萬hm2，實際完成營造林面積5.59萬hm2，占下達計劃任務的100.00%；太行山綠化二期工程（2001-2010年）共下達計劃任務6.25萬hm2，實際完成任務6.27萬hm2，占下達計劃任務的100.32%；太行山綠化三期工程（2011-2013年）共下達計劃任務1.54萬hm2，實際完成任務1.54萬hm2，占下達計劃任務的100.00%。

工程實施的20年中，共籌措資金42 253.08萬元。按來源分：中央投資17 566.83萬元，占總投資的41.58%；地方配套投資5 201.77萬元，占總投資的12.31%；群眾投工投勞650.01萬個工日，折算投資19 484.48萬元，占總投資的46.11%。按用途分：工程建設直接費用22 313.60萬元，占52.81%；示范區(qū)建設投資221.00萬元，占0.52%；科技支撐投資234.00萬元，占0.55%；其他費用（群眾投工折算）19 484.48萬元，占46.11%。

2 工程建設效益分析

工程建設20年來，區(qū)域生態(tài)環(huán)境大幅度改善，水土流失得到有效遏止，自然災害明顯減少，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。經(jīng)濟效益不斷顯現(xiàn)，人民群眾生活質(zhì)量不斷提高。據(jù)測算，平均每年產(chǎn)生綜合效益總價值305 244.47萬元（可測算價值），其中生態(tài)效益價值281 780.03萬元，經(jīng)濟效益價值 17 559.55萬元，社會效益中提供就業(yè)價值5 904.89萬元。

2.1 生態(tài)效益

工程建設共完成營造林13.38萬hm2，成林面積6.39萬hm2，項目區(qū)森林覆蓋率凈增9.11個百分點，達到28.11%。在森林面積大幅度增加的同時，森林結(jié)構(gòu)和林分質(zhì)量進一步得到優(yōu)化和提高，野生動植物生存環(huán)境得到改善，森林保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化污染物等保障國土生態(tài)安全的作用進一步增強，而且能夠進一步增加森林的固碳能力，減緩溫室效應，實現(xiàn)間接減排，擴大環(huán)境容量，提高河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境承載能力，切實肩負起生態(tài)文明建設的使命。

根據(jù)目前公認的方法保守測算，河南省太行山綠化工程年生態(tài)效益可達281 780.03萬元。其中：增加農(nóng)作物產(chǎn)量22.47萬t，價值53 922萬元；年減少土壤侵蝕266.97萬t，價值4 187.01萬元；每年減少土壤侵蝕成分中氮、磷、鉀、有機質(zhì)分別為8 276.07 t、533.94 t、10 678.80 t、78 756.15 t，保肥價值為23 922.38萬元；林分年調(diào)節(jié)水量11 655.64萬t，保水價值82 227.08萬元、凈化水質(zhì)價值 24 360.30萬元；年固碳量為25.87萬t，折算價值 為24 173.26萬元；年釋放氧氣69.00萬t，價值 為68 988.00萬元。

2.2 經(jīng)濟效益

工程建設使項目區(qū)森林資源大幅度增加，帶來了顯著的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，河南省太行山綠化工程年經(jīng)濟效益達到17 559.55萬元，項目區(qū)林業(yè)收益占農(nóng)業(yè)收入的比值逐年提高。其中：年木材生產(chǎn)價值5 520.19萬元，包括年凈增木材儲備1.31萬m3，價值582.80萬元，年均生產(chǎn)木材7.76萬m3，價值4 937.39萬元；年產(chǎn)各類干鮮果品、食用菌、藥材、其他林副產(chǎn)品8 388 t，價值7 400.04萬元；年實現(xiàn)旅游收入4 639.32萬元。

2.3 社會效益

工程建設始終堅持生態(tài)建設與經(jīng)濟并重，逐步走出了一條生態(tài)經(jīng)濟型的林業(yè)發(fā)展道路，逐步建成一批特色經(jīng)濟林基地，大量的木材和林副產(chǎn)品為工程區(qū)域帶來巨大的財富，大大改善當?shù)貑我坏漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為廣大農(nóng)民脫貧致富開辟新的途徑。工程實施不但擴大了林產(chǎn)品供給，而且促進了與林業(yè)相關(guān)的第2、第3產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使多余勞力得到妥善安置，有利于維護社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，河南省太行山綠化工程平均每年提供63.2萬個就業(yè)工日，相當于每年為2 429個人提供了就業(yè)機會，每年增加就業(yè)價值 5 904.89萬元。

太行山區(qū)廣大干部群眾在參與工程建設的同時，生態(tài)環(huán)境意識也不斷增強，生態(tài)文明和生態(tài)文化將得到共同發(fā)展，一個自覺“愛綠、植綠、護綠”、崇尚生態(tài)、崇尚自然的社會氛圍將逐步形成。良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，為招商引資提供了良好的環(huán)境條件，吸引外地客商，投資辦廠，增加物流，帶動消費，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3 主要問題

3.1 立地條件差，營造林任務艱巨

項目區(qū)還有4.93萬hm2林地尚未綠化，其中宜林荒山荒地4.75萬hm2、無立木林地0.18萬hm2；還有8.11萬hm2以山皂角、荊條為主要樹種的灌木林可改造成綜合效益更高的喬木林。這些地域都是經(jīng)幾十年造林綠化后剩下的硬骨頭，立地條件差，造林難度極大，必須投入更多的人力、物力才能保證成功。項目區(qū)有林地質(zhì)量不高，平均蓄積量只有21.88 m3/ hm2，不到全省喬木林平均蓄積55.98 m3/ hm2的一半，急需撫育提高。

3.2 計劃任務少，規(guī)劃目標難以實現(xiàn)

太行山綠化一期工程規(guī)劃面積是10.32萬hm2，實際下達計劃5.59萬hm2，占規(guī)劃面積的54.16%；二期工程規(guī)劃面積是13.65萬hm2，實際下達計劃6.27萬hm2，占規(guī)劃面積的45.91%。下達計劃任務太少，難以滿足工程區(qū)生態(tài)建設需要，工程規(guī)劃目標難以實現(xiàn)。

3.3 投入標準低，建設成效難以保障

太行山區(qū)立地條件差，干旱、土薄、石頭多，造林難度極大。據(jù)工程區(qū)博愛縣、林州市、輝縣市技術(shù)人員調(diào)查，實際造林成本每畝至少在1 000元以上，與現(xiàn)在國家每畝300元的造林補助相差甚遠。投資標準低嚴重影響著群眾造林積極性和工程建設成效，這與以國家投入為主、社會多元投資共同發(fā)展，突出國家投入的林業(yè)生態(tài)建設投資原則不相適應。

3.4 工程范圍不全，整體效益難以體現(xiàn)

濟源市位于河南省西北部，是傳說中愚公移山故事的發(fā)生地，市域北部為太行山獼猴國家級自然保護區(qū)，南部為黃河濕地國家級自然保護區(qū)重要組成部分的國家重點工程小浪底水庫，生態(tài)區(qū)位十分重要，是生物多樣性保護的重要基地，被《中國生物多樣性保護行動計劃》列為優(yōu)先保護區(qū)域，是河南省生態(tài)建設的重點區(qū)域地區(qū)。為了避免與天保工程區(qū)域重疊，國家未將濟源市列入太行山綠化工程建設范圍中，生態(tài)建設效益不能在整體體現(xiàn)。

4 對策與建議

4.1 加大計劃下達規(guī)模，擴大工程實施范圍

太行山綠化工程是國家6大生態(tài)建設工程之一，該工程對促進太行山地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和保障國土安全具有重要意義。為了保證工程規(guī)劃目標的實現(xiàn)，應按照工程規(guī)劃下達每年計劃任務，讓工程規(guī)劃真正落到實處。將生態(tài)區(qū)位極其重要的濟源市納入太行山綠化工程范圍，讓工程實施范圍覆蓋整個河南省太行山區(qū)。

4.2 提高投資標準，加大政府投資比例

按照營造林實際投資需要進行工程投資概算，實行工程化管理，充分發(fā)揮政府林業(yè)建設資金投入主力軍的地位，加大政府投資比例。進一步改善林業(yè)行業(yè)投資環(huán)境，放寬林業(yè)政策，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，激勵和支持企事業(yè)單位，社會團體，個人投資林業(yè)生產(chǎn)建設，實現(xiàn)太行山綠化工程建設投資的多元化。

4.3 投資撫育管理，豐富工程建設內(nèi)容

隨著工程建設的持續(xù)實施，工程區(qū)能夠用作造林的宜林地越來越少，應將原來工程建設只進行造林逐步轉(zhuǎn)向造林、撫育并重，不但擴大森林面積，而且提高森林質(zhì)量。豐富工程建設內(nèi)容，將生態(tài)疏伐、割灌、除草、修枝等撫育措施納入工程建設內(nèi)容。鑒于河南省太行山區(qū)剩余造林地塊立地條件越來越差，造林成功難度加大，應將人工造林、飛機播種、點播、封山育林等造林措施一并納入工程建設內(nèi)容，讓基層技術(shù)人員根據(jù)實際科學選擇，確保成功。

4.4 加大技術(shù)培訓力度，增強科技支撐

積極引進與培養(yǎng)林業(yè)科技人才，全面提高太行山綠化工程管理、技術(shù)、施工人員的綜合素質(zhì)，提高太行山綠化工程建設的科技含量。大力推廣有效的實用技術(shù)和科技成果，針對工程建設中影響質(zhì)量和效益的重要環(huán)節(jié)和技術(shù)問題，組織科技攻關(guān)和專題研究；集成小流域綜合治理、抗旱造林、生物農(nóng)藥和節(jié)水灌溉等技術(shù)組合，提高太行山綠化工程建設的科技水平，為太行山綠化工程的順利實施提供有力保障

2014-12-08

S 731.9

B

1003-2630（2014）04-0052-02

（責任編輯：王文彬）