□陳金霞

加強小型農田水利設施管理探析

□陳金霞

小型農田水利設施廣泛分布在田間地頭，規(guī)模雖小，但對于解決水利工程“最后一公里”問題意義重大。小型農田水利設施建設得好、使用得好、管理得好，才能真正將水送到田間，作物對水的吸收才更直接，才能將水的作用在作物上充分發(fā)揮出來，才能更好地保障糧食安全。小型農田水利設施不能正常發(fā)揮作用，再宏大的水利設施對農作物的作用也是零。因此，加強小型農田水利設施管理十分必要。

1.基本情況

近年來，全省農業(yè)節(jié)水灌溉取得了較快發(fā)展，在一定程度上緩解了農業(yè)用水的供需矛盾。但全省水資源短缺的現(xiàn)狀與社會發(fā)展要求相比，農業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展速度和規(guī)模卻嚴重滯后。我省小型農田水利設施一般建于上世紀六七十年代，當時要求很低，配套的服務設施也非常差，再加上近年來維護不當、投資不足，因此成為了制約我省農業(yè)發(fā)展的主要因素。

2.存在問題

一是小型農田水利設施數(shù)量及質量缺陷并存，村民要求增加和整修的意愿強烈。調查結果顯示，認為本村的小型農田水利設施夠用和充足的只占14.3%；有近五成的被調查者認為本村小型農田水利設施沒有完全發(fā)揮作用，近九成的農民建議對現(xiàn)有小型農田水利設施加大整修投入。二是農村實行聯(lián)產承包責任制后村集體收入減少，無力投資小型農田水利設施，各級政府投入不足，管理責任不清，無人管理、無資金投入的問題相當突出。

3.對策建議

我省屬資源型嚴重缺水省份，十年九旱，旱災對農業(yè)生產造成的損失顯而易見，要解決農田“最后一公里”梗阻問題，必須加大力度搞好小型農田水利設施建設，擴大數(shù)量、提高質量。建議從投資、使用、管理幾個方面著力。

一是水利部門積極履責。按照水利部、財政部《小型水利工程管理體制改革實施意見》要求，開展小型農田水利工程設施登記，縣級人民政府組織開展工程產權界定、登記、頒證等工作，水利部門應協(xié)助歸受益村集體或農民用水合作組織所有的小型農田水利工程摸清底數(shù)，因地制宜由專人做好臺賬，認真研究新形勢下加快小型農田水利設施建設辦法，加快出臺小型農田水利建設政策，以水定規(guī)劃、以水定發(fā)展、以水定作物，采取各種有效措施，保障水資源永續(xù)利用，進而保障農業(yè)生產產量。

二是拓寬投資渠道。小型農田水利設施不同于重大水利工程，它服務范圍小，通常某村農戶是直接受益者。但單個農戶不可能成為惟一的投資主體，各級政府尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應切實負起責任，拓寬投資渠道，積極整合發(fā)改、財政、水利、扶貧等各方面的投入，打捆使用，急事爭辦、特事物辦，努力走多元化投資的道路，讓大投入帶來大發(fā)展。

三是明確管護主體。根據實際情況，國有和集體所有的小型農田水利工程，要采取委托管理、承包管理等多種形式，明確管護主體和責任。水行政主管部門負責指導和督促工程產權所有者建立健全相關制度，引導、鼓勵實行專業(yè)化服務，推動工程管護市場化，確保工程長效運行。

四是加大管理力度。自農村實行家庭聯(lián)產承包責任制后，由于忽視了管理，使得小型農田水利設施破舊不堪，不能正常發(fā)揮作用，導致小型農田水利工程對糧食安全生產的保障率降低。當務之急是組織專門力量，加大對小型農田水利設施的管理力度，向管理要產出，向管理要效益。

五是合理使用工程。我省地下水超采嚴重，由此導致了含水層疏干、漏斗面積擴大、地面沉陷等一系列環(huán)境地質問題。為治理地下水超采，除提倡精耕細作外，應改種、多種節(jié)水農作物，繼續(xù)推進節(jié)水措施。同時，大力推廣節(jié)水灌溉，在保障農民根本利益的前提下，適時提高農業(yè)用水水價。

綜上所述，雖然我省小型農田水利設施存在著諸如投資不足、管理粗放、使用不當?shù)葐栴}，但只要我們按照十八屆三中全會要求，落實好土地出讓收益10%用于農田水利政策，確保足額計提，專項用于農田水利設施建設，完善“多籌多補、先干后補、以獎代補”和“競爭立項”機制，對農田水利建設資金進行整合，實現(xiàn)“渠道不亂、用途不變、各論其功、各盡其責、集中使用、形成合力”，就能最大限度發(fā)揮資金的綜合效益，全面提升我省小型農田水利設施的質量和數(shù)量，最大限度保障糧食安全?！?/p>