□田衛(wèi)堂

河北省國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施回顧與展望

□田衛(wèi)堂

我省國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（俗稱“八片”）始于1983年，至2012年已實(shí)施30年。國(guó)家投資55468萬(wàn)元、治理水土流失面積9307km2。1983-2002年在張家口市永定河流域上游9個(gè)縣4個(gè)區(qū)分兩期實(shí)施，每期10年，國(guó)家投資15453萬(wàn)元，治理水土流失面積7170km2，治理小流域404條。從2003年，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程調(diào)整到太行山區(qū)，涉及石家莊、保定、邢臺(tái)、邯鄲4個(gè)市的10個(gè)縣，到2012年已實(shí)施兩期，每期5年，國(guó)家投資40016萬(wàn)元，治理水土流失面積2137km2，治理小流域100條。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.基本情況

河北省國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程于1983年開(kāi)始實(shí)施，主要在張家口市永定河流域上游和太行山區(qū)兩個(gè)水土流失嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展連續(xù)治理，截至目前已連續(xù)實(shí)施了30年，其中第一、二期在永定河流域上游進(jìn)行治理，第三、四期在太行山區(qū)進(jìn)行治理。第一期工程于1983～1992年實(shí)施，涉及張家口市的萬(wàn)全、懷安、陽(yáng)原、懷來(lái)、蔚縣、崇禮、涿鹿、尚義8個(gè)縣，治理水土流失面積3829 km2，中央投資5206萬(wàn)元，地方投資894萬(wàn)元。第二期于1993～2002年實(shí)施，涉及張家口市的9縣4個(gè)區(qū)，治理水土流失面積3341km2，中央投資6659萬(wàn)元，地方投資2694萬(wàn)元。第三期于2003～2007年實(shí)施，涉及我省太行山區(qū)的涉縣、沙河市、邢臺(tái)縣、平山縣、靈壽縣、阜平縣6個(gè)縣市，治理水土流失面積620km2，中央投資3920萬(wàn)元，地方投資1956萬(wàn)元。第四期于2008～2012年實(shí)施，涉及我省太行山區(qū)的涉縣、武安市、沙河市、邢臺(tái)縣、平山縣、靈壽縣、行唐縣、阜平縣、易縣、淶水縣10個(gè)縣市，治理水土流失面積1517km2，中央投資28200萬(wàn)元、地方投資5939.58萬(wàn)元，共治理小流域72條。

2.主要成效

堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路綜合治理，工程措施、植物措施、耕作措施與封禁措施合理布設(shè)，坡面、溝道兼顧，30年共治理水土流失面積9306.98 km2，建成基本農(nóng)田340.71萬(wàn)畝、栽植水保林510.33萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林280.45萬(wàn)畝、種草55.91萬(wàn)畝、封禁治理208.55萬(wàn)畝、修建小型水利工程6292處、谷坊41.84萬(wàn)座、護(hù)村護(hù)地壩4863km，完成投資126366.26萬(wàn)元，其中中央投資43984.5萬(wàn)元、地方投資11483.67萬(wàn)元,項(xiàng)目實(shí)施取得了顯著成效。

2.1 生態(tài)效益顯著

30年的工程建設(shè)，始終把減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，大力發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，生態(tài)效益顯著，特別是一、二期工程實(shí)施的林草措施，全部發(fā)揮了效益。項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率平均提高50個(gè)百分點(diǎn)，工程實(shí)施后，年土壤侵蝕量減少70%以上。官?gòu)d水庫(kù)70年代年均入庫(kù)泥沙量為1270萬(wàn)t，重點(diǎn)治理前的1982年入庫(kù)泥沙量為899萬(wàn)t，1983～1991年官?gòu)d水庫(kù)累計(jì)入庫(kù)泥沙量為2804萬(wàn)t，年均311萬(wàn)t。1991年7月21日，陽(yáng)原縣項(xiàng)目區(qū)內(nèi)降雨112mm，3條治理度達(dá)75%以上的小流域，只發(fā)生了0.53～1.52m3/s的洪峰，各項(xiàng)水土保持措施沒(méi)有遭到任何損壞，也沒(méi)有造成任何災(zāi)害；而相鄰的治理度僅為33%的大水溝小流域，洪峰流量達(dá)28.3m3/s，受災(zāi)耕地774畝，沖毀民房7間、水利工程2處，直接經(jīng)濟(jì)損失11萬(wàn)元。

2.2 夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

因地制宜的建設(shè)基本農(nóng)田和小型水利水保工程，修建工程作業(yè)路和護(hù)村護(hù)地壩，極大的改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。一、二期工程的各項(xiàng)目縣結(jié)合溝道工程的建設(shè)，壩路結(jié)合，修建作業(yè)路1467km，解決了溝壑區(qū)群眾行路難的問(wèn)題。一期工程驗(yàn)收的小流域中，人均基本農(nóng)田由原來(lái)的1.14畝增加到2.8畝。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益顯著

小流域綜合治理工程立足恢復(fù)生態(tài)，著眼發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成支柱產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富創(chuàng)造了條件。一期工程中，小流域糧食平均畝產(chǎn)由治理前的95公斤增加到172公斤，人均占有糧食由395公斤增加到621公斤，年人均收入由治理前的170元增加到512元，使425個(gè)村32萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，同時(shí)形成了懷來(lái)、涿鹿縣的葡萄、蔚縣的杏扁等支柱產(chǎn)業(yè)。2008～2012年結(jié)合四期工程建設(shè)，大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，阜平、行唐的大棗，易縣、靈壽的核桃，邢臺(tái)縣的蘋果，涉縣的花椒等特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固并擴(kuò)大了種植規(guī)模，有力的促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)群眾人均純收入由2622元，提高到3545元、提高了35%，人均糧食由350kg提高到400kg，受益人口達(dá)57萬(wàn)，有5.5萬(wàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3.經(jīng)驗(yàn)做法

自1983年啟動(dòng)以來(lái)，各地圍繞改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩大主要目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)治理，創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揚(yáng)“苦干、實(shí)干、巧干”的精神，探索形成了符合我省特點(diǎn)的水土流失防治經(jīng)驗(yàn)。

3.1 堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作

成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)（或主要領(lǐng)導(dǎo)）任組長(zhǎng)，財(cái)政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)謀劃，因害設(shè)防

在防治目標(biāo)上，始終堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。在工程設(shè)計(jì)上，充分尊重群眾意愿，大力發(fā)展坡改梯、小型水利工程、護(hù)村護(hù)地壩、生產(chǎn)道路和經(jīng)果林等措施；在治理技術(shù)上，采取“高山封禁涵水源、陡坡退耕保生態(tài)、緩坡開(kāi)發(fā)增收入、溝道整治防水患”的綜合治理模式，統(tǒng)籌考慮生態(tài)改善、農(nóng)民增收和防洪保安；在工程建設(shè)理念上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把生態(tài)保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和商品優(yōu)勢(shì),發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高群眾收入。

3.3 始終堅(jiān)持多元化投入

在工程建設(shè)實(shí)踐中，各地充分利用現(xiàn)有政策，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，增加水土保持投入。第一，建立了政府引導(dǎo)的投入機(jī)制。不斷加大公共財(cái)政對(duì)水土保持的投入力度，中央和省級(jí)財(cái)政的投入力度不斷加大。第二，引入市場(chǎng)機(jī)制。大力推行承包、股份合作、租賃和拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，確立農(nóng)民生態(tài)建設(shè)的主體地位，鼓勵(lì)和支持大戶參與水土流失治理開(kāi)發(fā)，增加了社會(huì)投資，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)了水土保持工作蓬勃發(fā)展。第三，積極探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。邯鄲、邢臺(tái)市的水庫(kù)新調(diào)整水價(jià)中含0.01元/m3水土保持防治費(fèi)的政策得到落實(shí)，為我省全面建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制起了好頭，為建立防治水土流失的長(zhǎng)效工作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。第四，群眾的投工投勞。三、四期工程建設(shè)，實(shí)施群眾投工投勞承諾制，工程實(shí)施前，充分爭(zhēng)取工程區(qū)群眾意見(jiàn)，以國(guó)家補(bǔ)助資金為主，由群眾出工折資，共同完成建設(shè)任務(wù)。

3.4 始終堅(jiān)持規(guī)模治理

集中連片，突出規(guī)模，建設(shè)精品工程和效益工程，發(fā)揮重點(diǎn)工程在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中的示范和帶動(dòng)作用。各地在水土保持規(guī)劃中，堅(jiān)持新舊工程相接，縣與縣工程相連，建設(shè)水土保持大示范區(qū)，增強(qiáng)了水土保持的示范效應(yīng)，全面提升了重點(diǎn)工程防治水平。涿鹿縣已建成欒莊、五堡、溫泉屯、西山坡，礬山北坡5個(gè)萬(wàn)畝水果基地和臥佛寺、礬山、輝躍3個(gè)5千畝仁用杏基地。易縣通過(guò)3年的連續(xù)治理初步形成了2個(gè)萬(wàn)畝核桃基地，示范效果顯著。

4.新一期工程打算

過(guò)去的30年，工程建設(shè)取得了顯著的成效，但當(dāng)前也存在著一些問(wèn)題，一是中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依然偏低，二是工程管理不夠規(guī)范，三是資金管理有待加強(qiáng)，四是水土保持監(jiān)測(cè)工作沒(méi)有全面開(kāi)展，五是建后管護(hù)需加強(qiáng)。本期工程建設(shè)范圍由上一期4個(gè)市10個(gè)縣增加到5個(gè)市26個(gè)縣，新一期工程建設(shè)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行新時(shí)期的治水思路，以保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境為目的，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，全面完成建設(shè)任務(wù)。健全項(xiàng)目建設(shè)管理體系，完善規(guī)范制度。建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。堅(jiān)持集中連片、規(guī)模治理，打造精品工程、亮點(diǎn)工程。堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧三大效益。積極探索治理模式和治理方向，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

新一期的工程建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有關(guān)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立目標(biāo)責(zé)任制，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，按照統(tǒng)一的規(guī)劃，整合部門資金，形成合力。

4.2 做好前期工作

加強(qiáng)培訓(xùn)力度，對(duì)每年對(duì)項(xiàng)目縣技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。要在實(shí)地勘查、廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，做到集中連片、規(guī)模治理。工程布局上，優(yōu)先選擇公路沿線、水源地周邊、城鎮(zhèn)周圍。創(chuàng)新治理理念，5年中每市至少建一條清潔型小流域。

4.3 進(jìn)一步加大工程建設(shè)管理的力度

第一，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度。堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、項(xiàng)目公示制、群眾投工投勞承諾制，因地制宜的推行招投標(biāo)制。第二，要加大督導(dǎo)檢查力度。針對(duì)本期工程涉及范圍大的特點(diǎn)，省、市建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各市水利部門承上啟下的作用，定期到各縣督查，充分掌握本市各縣的工程建設(shè)情況，做好進(jìn)度統(tǒng)計(jì)，按時(shí)上報(bào)，及時(shí)幫助項(xiàng)目縣解決存在的問(wèn)題。第三，著力提高檔案管理水平。各縣派專人負(fù)責(zé)，做到科學(xué)分類、全面收集、及時(shí)歸檔、規(guī)范整理。重視財(cái)務(wù)檔案管理，各縣水利水保部門要設(shè)有專賬、專人管理，賬目清晰，單據(jù)齊全。

4.4 進(jìn)一步加大宣傳力度

通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙多渠道進(jìn)行宣傳，采用樹(shù)立標(biāo)志牌、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)、出動(dòng)宣傳車輛多形式進(jìn)行宣傳。使更多人了解水保、支持水保、參與水保。

4.5 進(jìn)一步加大監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度

加大監(jiān)督力度，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)堅(jiān)決杜絕各類違法建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁發(fā)生亂采亂挖、亂砍濫牧現(xiàn)象。按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，落實(shí)項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)和建后管護(hù)責(zé)任，使工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，為今后水土流失防治總體部署、規(guī)劃布局、科學(xué)配置各類措施提供依據(jù)。□

2014-06-26

田衛(wèi)堂,男，漢族，河北省水土保持工作總站，高級(jí)工程師。