□羅金鋒（石漫灘水庫(kù)管理局）

石漫灘水庫(kù)是新中國(guó)成立后在淮河上修建的第一座水庫(kù)，素有“治淮第一壩”之稱，1975年8月因特大暴雨洪水襲擊垮壩失事，1998年1月復(fù)建后，明顯改善了生態(tài)環(huán)境，為舞鋼市這片熱土增添了靈氣，山水林城渾然一體，成為首批國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)和河南省十大美湖之一。然而，石漫灘水庫(kù)緊鄰城市，城市污水曾未處理或處理后仍不合格直接排入水庫(kù)，導(dǎo)致水庫(kù)污染，加之亂捕濫撈造成水庫(kù)自凈能力降低，水庫(kù)出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，總磷總氮超標(biāo)嚴(yán)重，2007年7月出現(xiàn)了藍(lán)藻。面對(duì)水庫(kù)污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，石漫灘水庫(kù)管理局和舞鋼市委市政府都高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議專項(xiàng)研究石漫灘水庫(kù)綜合治理問(wèn)題，經(jīng)過(guò)幾年的治理，水庫(kù)水質(zhì)逐漸呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。

1 地方黨委政府高度重視綜合治理水污染

為徹底治理石漫灘水庫(kù)水質(zhì)污染，舞鋼市組織專項(xiàng)調(diào)研，反復(fù)踏勘上游袁門(mén)、油坊山等小水庫(kù)污染情況，實(shí)地查看水庫(kù)周邊排污源頭，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究治污辦法，利用多種途徑開(kāi)展治污行動(dòng)。一是舞鋼市委市政府組織召開(kāi)石漫灘水庫(kù)綜合治理工作會(huì)議，成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，各個(gè)相關(guān)職能部門(mén)一把手任成員的石漫灘水庫(kù)綜合治理指揮部，制定了《舞鋼市石漫灘水庫(kù)綜合治理實(shí)施方案》。二是市政府投資1000多萬(wàn)元解決庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題，取締水庫(kù)內(nèi)養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱4000多箱，并向水庫(kù)投放350余萬(wàn)尾花、白鰱為主的多種魚(yú)苗，以增強(qiáng)水庫(kù)的自凈能力。三是多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，取締水庫(kù)內(nèi)違法亂捕濫撈行為和無(wú)序垂釣活動(dòng)，清理、收繳了庫(kù)面所有捕撈網(wǎng)具。四是關(guān)停了水庫(kù)周邊沒(méi)有治污措施的賓館、飯店和其他產(chǎn)生污染的服務(wù)行業(yè)。五是及時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)，建立水庫(kù)治理未經(jīng)處理的污水集中統(tǒng)一收取長(zhǎng)效機(jī)制。六是規(guī)范了水庫(kù)上游小型水庫(kù)的養(yǎng)殖活動(dòng)，禁止投放化肥、有機(jī)肥料及糞便等高含氮、磷的物質(zhì)。七是整治了水庫(kù)上游河道亂挖濫采行為。八是沿庫(kù)岸建設(shè)運(yùn)行了污水收集處理管網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)污水管網(wǎng)延伸到的區(qū)域?qū)嵭杏?、污分流，收集到的所有污水直接進(jìn)入污水處理系統(tǒng)。九是嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和細(xì)部規(guī)劃，杜絕審批水庫(kù)周邊沒(méi)有治污設(shè)施的項(xiàng)目。十是加大宣傳力度營(yíng)造輿論氛圍，利用地方報(bào)紙、電視反復(fù)宣傳，使愛(ài)護(hù)水庫(kù)防治污染化為每個(gè)舞鋼人的自覺(jué)行動(dòng)。綜合治理的一系列措施有效地保護(hù)了水庫(kù)水環(huán)境。

2 石漫灘水庫(kù)管理局積極配合綜合治理行動(dòng)

石漫灘水庫(kù)管理局高度重視水資源保護(hù)，積極配合地方黨委政府對(duì)石漫灘水庫(kù)進(jìn)行綜合治理。為切實(shí)搞好水庫(kù)綜合治理有關(guān)工作，水庫(kù)管理局以治理與宣傳、執(zhí)法并舉，有效維護(hù)水庫(kù)良好的水事秩序，保障了水質(zhì)安全。主要做法是:

2.1 大力推進(jìn)綜合執(zhí)法

水庫(kù)管理局抽調(diào)水政監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)合舞鋼市水庫(kù)污染綜合治理執(zhí)法組夜間行動(dòng)，配合水庫(kù)污染綜合治理執(zhí)法組取締水庫(kù)內(nèi)違法亂捕濫撈行為，共取締收繳迷魂陣、地籠、抬網(wǎng)、掛網(wǎng)、蝦籠2000余件，在新聞媒體的監(jiān)督下進(jìn)行集中銷毀，有效遏制了水庫(kù)內(nèi)亂捕濫撈、電、毒、炸魚(yú)等違法行為。并在游泳者較多的地段埋設(shè)了警示牌，懸掛警示宣傳橫幅，抽調(diào)專人看管，勸阻制止游泳者。

2.2 積極排查排污口、污染源

水庫(kù)管理局主動(dòng)配合舞鋼市水庫(kù)綜合治理行動(dòng)，查找向水庫(kù)排污的排污口、污染源，對(duì)水庫(kù)水域沿線未經(jīng)任何處理排污的飯店、賓館、生活小區(qū)，廠礦企業(yè)的排污口進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的排查，并對(duì)排查情況制作了詳細(xì)的《石漫灘水庫(kù)北岸排污調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)表》和《石漫灘水庫(kù)北岸排污口位置分布圖》；及時(shí)向“水庫(kù)污染綜合治理指揮部”作了如實(shí)的反映，為水庫(kù)污染綜合治理指揮部提供了第一手資料。

水庫(kù)出現(xiàn)藍(lán)藻以后石漫灘水庫(kù)管理局自籌資金聘請(qǐng)武漢大學(xué)專家開(kāi)展了石漫灘水庫(kù)藍(lán)藻污染治理技術(shù)研究專項(xiàng)科研項(xiàng)目，取得河南省水利科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

2.3 密切聯(lián)系群眾，共同維護(hù)庫(kù)區(qū)安全

近年來(lái)，水庫(kù)管理局每年堅(jiān)持發(fā)動(dòng)全體職工捐衣捐被捐兒童讀物或購(gòu)買(mǎi)生活用品，到水庫(kù)周邊村，慰問(wèn)貧困戶、空巢老人和留守兒童，既幫助了水庫(kù)周邊村莊的困難群眾，又密切了群眾關(guān)系，增進(jìn)了與群眾的感情。周邊群眾積極自覺(jué)地配合水庫(kù)管理，發(fā)現(xiàn)水事違法行為，主動(dòng)向水政監(jiān)察人員報(bào)告，有效地維護(hù)了庫(kù)區(qū)周邊安全。

2.4 注重水法規(guī)宣傳，提高庫(kù)區(qū)周邊群眾的法律意識(shí)

緊緊圍繞“世界水日”、“中國(guó)水周”紀(jì)念日和12.4法制宣傳日等時(shí)段，組織了形式多樣、內(nèi)容豐富的水法律法規(guī)集中宣傳活動(dòng)。首先是出動(dòng)廣播宣傳車輛，深入到水庫(kù)周邊村莊、田間地頭，播放水法律法規(guī)進(jìn)行宣傳；其次是面向水庫(kù)周邊群眾及相關(guān)單位發(fā)放以石漫灘水庫(kù)風(fēng)景為背景、水法律法規(guī)為主題的《石漫灘撲克》、《石漫灘水庫(kù)保護(hù)、管理范圍明白卡》；第三是張貼宣傳畫(huà)，展出宣傳展板，懸掛宣傳橫幅等，廣泛宣傳《水法》《防洪法》《河南省水利工程管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)。對(duì)庫(kù)區(qū)周邊進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，將“保護(hù)水庫(kù)、愛(ài)我家園”的口號(hào)叫響水庫(kù)周邊村落，使庫(kù)區(qū)周邊群眾的法律意識(shí)和遵法守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，從而減少危害水庫(kù)利益案件的發(fā)生，使群眾能夠自覺(jué)地參與到保護(hù)水庫(kù)環(huán)境的行動(dòng)中去。

2.5 明確水庫(kù)邊界權(quán)屬，維護(hù)水庫(kù)權(quán)益

為依法保護(hù)水庫(kù)合法權(quán)益，水庫(kù)管理局進(jìn)一步明確了水庫(kù)邊界，更新了水庫(kù)界樁。水庫(kù)竣工后，國(guó)土資源局下發(fā)了水庫(kù)管理區(qū)域土地使用證和淹沒(méi)區(qū)域土地使用證，并埋設(shè)了水位界樁，但隨著地貌的變化和庫(kù)區(qū)周邊群眾活動(dòng)的影響大部分已缺失，石漫灘水庫(kù)管理局積極與地方土地部門(mén)溝通密切配合，對(duì)水庫(kù)界樁進(jìn)行了定位補(bǔ)栽，完成了1～199號(hào)全部界樁的定位埋設(shè)工作，繪制了《石漫灘水庫(kù)新水位界樁圖表》，所有的新界樁位置和資料都已經(jīng)通過(guò)土地部門(mén)確認(rèn)蓋章，目前石漫灘水庫(kù)邊界清楚，權(quán)屬明確，證件齊全，界樁完整，為更好的履行水政執(zhí)法工作創(chuàng)造了條件。

2.6 加強(qiáng)庫(kù)區(qū)巡查，預(yù)防措施得力

水庫(kù)管理局把巡查工作作為執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在巡查形式上，分定期巡查和不定期巡查；在巡查時(shí)間上，分白天巡查和夜間巡查；在巡查季節(jié)上，分汛期巡查和平時(shí)巡查；在巡查內(nèi)容上分重點(diǎn)部位巡查和拉網(wǎng)式普查，特別是針對(duì)夏季違法行為多發(fā)的特點(diǎn)，加大巡查頻率，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，有效地制止了水事違法行為。近年來(lái)發(fā)案率與前幾年相比，減少了50%。

2.7 嚴(yán)格執(zhí)法樹(shù)形象，快速反應(yīng)立權(quán)威

水庫(kù)綜合治理以來(lái)水庫(kù)管理局水政監(jiān)察支隊(duì)加大了執(zhí)法力度，在執(zhí)法巡查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)水事違法行為或接到群眾舉報(bào)線索，執(zhí)法人員立即展開(kāi)調(diào)查，做到快速反應(yīng)。先后查處了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商侵占庫(kù)區(qū)案、舞鋼景觀臺(tái)侵占庫(kù)區(qū)水面等嚴(yán)重違法行動(dòng)，維護(hù)了良好地水事秩序，樹(shù)立了水政監(jiān)察人員的執(zhí)法權(quán)威。

經(jīng)過(guò)幾年的綜合治理和有效管理，石漫灘水庫(kù)水事秩序穩(wěn)定，漁業(yè)秩序井然，水上交通有序，景區(qū)旅游旺盛，入庫(kù)污水都已達(dá)標(biāo)排放，目前水庫(kù)水質(zhì)已達(dá)到三類，部分區(qū)域已接近二類，為水生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。