□ 倪宗漢（萍鄉(xiāng)市蘆溪縣水務(wù)局）

0 前言

我國水資源分布區(qū)域不平均，而水利水電工程可以有效開發(fā)利用偏遠地區(qū)水資源，其前景十分廣闊。水電作為可再生清潔能源，是我國主要開發(fā)的清潔能源之一，21世紀以來，水利水電工程開發(fā)進度不斷增長，2010年我國水電機容量已達2.10億kW，開發(fā)程度可以達到37%。但裝水利水電工程規(guī)模較大、技術(shù)含量高、工期短，對管理水平提出更多的要求。

1 水利水電工程風(fēng)險分析

水利水電工程風(fēng)險較高，而且運行情況直接關(guān)系社會的發(fā)展速度，必須提高重視度。主要風(fēng)險特征有巨額資金風(fēng)險，水利水電工程投資巨大，一旦發(fā)生事故，工程負責(zé)人需要承擔(dān)巨額損失。而且風(fēng)險較為集中，在一定區(qū)域內(nèi)集中大量資金，發(fā)生自然災(zāi)害后，會導(dǎo)致潰壩等問題，其災(zāi)害性質(zhì)是毀滅性的。水利水電工程損害面較大，如果在汛期發(fā)生損壞，會造成下游區(qū)域重大的生命財產(chǎn)損失，而電力中斷也會影響城鎮(zhèn)居民的日常生活與生產(chǎn)。水利水電的主要風(fēng)險包括地質(zhì)災(zāi)害、水災(zāi)、氣象災(zāi)害、不確定運行因素、水上漂浮物等，其中地質(zhì)災(zāi)害造成的風(fēng)險最大，根據(jù)破壞原因分析，主要有以下幾點:壩基強度不符合標準，在運行過程不斷惡化導(dǎo)致破壞；壩基抗滑性能較低，發(fā)生滑動導(dǎo)致破壞；壩基滲透變形，底部掏空導(dǎo)致破壞；拱壩肩巖體穩(wěn)定性較低，發(fā)生滑動導(dǎo)致破壞；壩下溢流長時間沖刷，產(chǎn)生空洞后破壞大壩；地震災(zāi)害導(dǎo)致大壩斷裂，應(yīng)力不斷增大使壩體分離，嚴重破壞大壩。

地質(zhì)風(fēng)險與水共同作用會加大破壞力，在水的靜水、動水、波浪、冰等壓力作用下，在地震時會加大地震激蕩力。水利水電工程建筑的壩體中存在裂縫，由于迎水面與背水面形成的水位差作用，會發(fā)生大壩滲透作用，導(dǎo)致滲流量不斷損失，滲流力與浪壓力作用在壩體上，產(chǎn)生滲透變形、化學(xué)管涌等降低壩體強度的問題[1]。氣象風(fēng)險由風(fēng)暴、雷擊、暴雨、冰凍等災(zāi)害引起，其中雷擊的破壞性最大，無論是直擊雷、侵入波、感應(yīng)雷，都會導(dǎo)致水利水電設(shè)備發(fā)生故障。在運行過程中，由于設(shè)備運行產(chǎn)生的故障或人為操作因素，都會產(chǎn)生一定風(fēng)險，而汛期發(fā)生的洪水災(zāi)害，會產(chǎn)生大量漂浮雜質(zhì)，也會威脅到水利水電工程的穩(wěn)定運行。

2 科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

在十六屆三中全會中黨制定了“以人為本、可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展方針，強調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會、經(jīng)濟、自然、國內(nèi)、對外共同發(fā)展的要求，積極推動社會發(fā)展改革。而在這個過程中，科學(xué)發(fā)展觀以它豐富的內(nèi)涵，在社會經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中起到很大的作用，將經(jīng)濟、文化、政治等領(lǐng)域有機結(jié)合，有效提高社會發(fā)展速度。科學(xué)發(fā)展觀是新時代中國發(fā)展的核心思想，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會共同進步的基礎(chǔ)理論與保障。

2.1 以人為本

人是社會發(fā)展的主體，也是經(jīng)濟、社會、文化活動的直接實踐者?？茖W(xué)發(fā)展觀堅持“以人為本”的核心思想，充分激發(fā)出人的主觀能動性，意識到人才是價值最高的社會資源，也明確了以全體人民為基礎(chǔ)共同提高發(fā)展的前進方針。

2.2 深化可持續(xù)發(fā)展

社會主義建設(shè)需要做到提高科技含量、加強經(jīng)濟效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染、擴大人力資源的新型工業(yè)化發(fā)展體系，而科學(xué)發(fā)展觀正是為了完成這種使命。在發(fā)展時將環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展前提，通過科學(xué)發(fā)展觀進行引導(dǎo)，改變以往隨意開發(fā)的模式，將經(jīng)濟總量增加與社會、經(jīng)濟、文化、自然有機結(jié)合，既符合現(xiàn)代社會發(fā)展需求，也不會影響后世發(fā)展速度[2]?？茖W(xué)發(fā)展觀代表了可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展方向，也是可持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略思想，必須擺脫經(jīng)濟至上的社會發(fā)展觀念，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為核心的科學(xué)發(fā)展觀。

3 水利水電工程前期管理

前期管理工作是指工程項目選址開始，到建設(shè)項目開工前的全部管理組織工程。在2004年政府已經(jīng)出臺了核準制、備案制的新型審批方案，企業(yè)需要承擔(dān)所有風(fēng)險與責(zé)任，這對企業(yè)提出了更多的要求，所以水利水電工程建設(shè)企業(yè)必須重視前期管理工作。設(shè)計作為工程的靈魂，必須做到設(shè)計的完整、高效性，以縮短工期、提高質(zhì)量、降低造價的設(shè)計思路為基礎(chǔ)，提高水利水電工程的投資效益。引進競爭機制，通過招投標與激勵機制，充分激發(fā)設(shè)計單位主觀能動性。業(yè)主單位需要聘請專業(yè)的設(shè)計咨詢單位，并且對工程設(shè)計方案、招投標文件進行控制與審核。為了有效提高決策水平，需要在可行性報告通過后，由專業(yè)評估機構(gòu)對項目投資效益進行分析，確定水利水電工程風(fēng)險。

4 水利水電工程管理探討

水利水電工程是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，深入科學(xué)發(fā)展觀之中，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念在水利水電工程管理之中，是提高水利水電工程管理水平的基本保證。

4.1 加強管理立法

水利水電工程直接影響國民的生活與生產(chǎn)，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，工程管理有很大的意義[3]。在現(xiàn)階段我國管理立法并不健全，還存在許多問題，必須完善工程管理立法，依法對水利水電工程進行管理，才能實現(xiàn)可持續(xù)水利水電工程建設(shè)。水利水電工程設(shè)計內(nèi)容復(fù)雜，所以立法需要包括全部設(shè)計內(nèi)容，充分考慮設(shè)計、施工、維護等環(huán)節(jié)，做好立法工作。完善立法可以使水利水電工程有章可循，避免嚴重事故發(fā)生，加強工程建設(shè)效果，有效提高社會經(jīng)濟效益。完善的法律制度，是水利水電工程管理的前提依據(jù)。

4.2 加強經(jīng)營管理

為了發(fā)揮水利水電工程的社會效益與經(jīng)濟效益，需要加強經(jīng)營管理力度，在一定程度上，經(jīng)濟效益代表了水利水電工程的發(fā)展速度。提高經(jīng)濟效益，可以加大社會經(jīng)濟發(fā)展速度，國家發(fā)展的同時，也會為水利水電建設(shè)提供更多的物質(zhì)保障，為管理人員提供優(yōu)質(zhì)的生活保障，實現(xiàn)良性循環(huán)開發(fā)。效益的高低由投入決定，通過最小的社會投入，獲得最大的經(jīng)濟收益，就是社會建設(shè)發(fā)展所追求的目標。所以在進行管理的過程中，需要明確經(jīng)濟分析制度，對工程管理的成本進行預(yù)算，建立完善的經(jīng)濟評價指標，對工程建設(shè)與管理進行分析評估，保證經(jīng)濟利益最大化。

4.3 加強管理隊伍建設(shè)

加強管理隊伍建設(shè)，正是“以人為本”思想的外在體現(xiàn)，人作為社會活動的主體，在工程管理中起到了關(guān)鍵性作用[4]。我國水利水電工程管理屬于起步階段，管理人員并不能滿足現(xiàn)有需求，一些偏遠地區(qū)條件較為艱苦，內(nèi)部管理人員較少，技術(shù)水平也無法達到要求，缺乏實施管理工作的基礎(chǔ)。水利水電工程管理與其他管理工程有很大區(qū)別，管理人員需要擺脫“重建設(shè)、輕管理”的理念，重新認識工程管理的意義，加強維護與管理，提高水利水電工程的使用壽命，節(jié)約國家資源，創(chuàng)造更多的財富。管理落后不僅會影響工程正常投入、降低經(jīng)濟效益，而且有可能會對人民生命財產(chǎn)造成威脅，加強管理隊伍建設(shè)，提高管理人員職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平、待遇保障，是提高工程管理水平的主要手段。

4.4 加強部門協(xié)作

高效的團隊是保證水利水電工程正常運行的關(guān)鍵，通過組織團隊方法，可以有效增強員工的團結(jié)精神，保證管理工程順利開展。水利水電管理工作涉及諸多部門，許多工作不僅由管理部門負責(zé)，還需要設(shè)計與施工部門的配合，管理工作需要深入每個環(huán)節(jié)之中，從設(shè)計、施工環(huán)節(jié)開始，嚴格分析地質(zhì)觀測、水質(zhì)檢測、施工工藝等步驟的施工計劃，加強各部門之間的協(xié)調(diào)與配合[5]?，F(xiàn)代化水利水電工程需要良好的團隊配合，通過設(shè)計、施工、管理部門的配合，有效提高工作效率，不僅可以解決資源，也可以培養(yǎng)出部門之間的默契，對后續(xù)管理工作有著極大的幫助。

5 結(jié)語

科學(xué)發(fā)展觀對水利水電工作管理非常重要，堅持可持續(xù)發(fā)展思想，有效提高水利水電工作運行效果。將環(huán)境與水利工程有機結(jié)合，既保證社會發(fā)展速度，也保證環(huán)境不會被破壞，使自然效益與社會效益相互平衡。通過水利水電工程使水資源的效益達到最大化，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，為國家積累更多財富，促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

[1]李菊根,史立山.我國水力資源概況[J].水力發(fā)電,2012（1）:3-7.

[2]雷勝強.國際工程風(fēng)險管理與保險[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2012.

[3]王學(xué)勇.農(nóng)村小型水利工程管理的對策和建議[J].甘肅水利水電技術(shù),2010（05）.

[4]劉耀祥.項目融資在水利建設(shè)中的應(yīng)用分析[J].水利研究,2011（12）.

[5]蔡欽,李紅艷.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)河南省農(nóng)村水利水電工程管理[J].河南水利與南水北調(diào),2012（2）.