王沖，邵海江，郁丹炯，傅宗

(浙江國輻環(huán)?？萍贾行?，浙江杭州 310011）

輸變電工程環(huán)境監(jiān)理存在的問題及對策

Problems and countermeasures in environmental supervision of power transmission and transformation project

王沖，邵海江，郁丹炯，傅宗

(浙江國輻環(huán)?？萍贾行模憬贾?310011）

目前，環(huán)境監(jiān)理已在輸變電工程建設(shè)中進(jìn)行了多次試點(diǎn)。但因環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完善，給輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作順利開展帶來了很大的困難。本文通過分析輸變電工程環(huán)境監(jiān)理存在的問題和主要影響因素，提出提高輸變電工程環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量的應(yīng)對措施。

輸變電工程;環(huán)境監(jiān)理;對策

課題項目:浙北—福州特高壓交流工程環(huán)境監(jiān)理

目前，全國已有超過13個省 (自治區(qū)、直轄市)正在推行輸變電工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。其中，陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)將所有電壓等級的新建輸變電工程納入試點(diǎn)對象;福建、廣東等省則選擇工程規(guī)模較大的500 kV及以上新建輸變電工程作為試點(diǎn)對象。環(huán)境監(jiān)理在促進(jìn)環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)輸變電工程環(huán)保措施落實等方面已取得一定實效，但在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、資質(zhì)管理、與工程建設(shè)管理體系銜接等方面仍存在問題，需要各相關(guān)單位共同探索解決［1］。

1 存在的問題和原因分析

1.1 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不健全

輸變電工程建設(shè)涉及的區(qū)域范圍廣、環(huán)境影響因子多，其環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不同于一般的生態(tài)類項目，也不同于一般工業(yè)污染類項目。由于該項工作尚處于試點(diǎn)階段，其工作程序、方法、內(nèi)容、深度以及組織模式還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范。目前，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要以輸變電工程環(huán)境影響評價文件和批復(fù)、設(shè)計文件作為依據(jù)，參照工程監(jiān)理、水土保持監(jiān)理等技術(shù)規(guī)范開展工作［2］。

1.2 資質(zhì)管理不統(tǒng)一，影響跨區(qū)域業(yè)務(wù)開展

當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理權(quán)限在省級環(huán)保部門，各省對環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的要求有差異。遼寧、青海等省要求從業(yè)機(jī)構(gòu)類型為環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員中要配備一定數(shù)量的注冊環(huán)評工程師;陜西等省要求從業(yè)機(jī)構(gòu)類型為工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員包括注冊監(jiān)理工程師和注冊環(huán)保工程師。由于各省均按照本地區(qū)業(yè)務(wù)需要設(shè)定準(zhǔn)入條件，對跨地區(qū)資質(zhì)互認(rèn)和跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)造成障礙。

1.3 環(huán)境監(jiān)理介入時間滯后

輸變電工程環(huán)境監(jiān)理包含設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗收階段的工作內(nèi)容［3］。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)在施工圖設(shè)計階段介入，以便參與工程環(huán)?？傮w方案制定和施工圖設(shè)計審查，從源頭上落實環(huán)保要求。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分工程在施工階段才引入環(huán)境監(jiān)理，此時工程設(shè)計文件已確定，原始生態(tài)環(huán)境在施工前期已遭破壞，對后續(xù)環(huán)境監(jiān)理工作造成困難。究其原因，主要有:①環(huán)境監(jiān)理與當(dāng)前工程建設(shè)管理體系未能有效銜接，建設(shè)單位對該項業(yè)務(wù)不了解，無從準(zhǔn)確把握何時委托開展環(huán)境監(jiān)理;②對環(huán)境監(jiān)理認(rèn)識存在偏差，狹義的認(rèn)為環(huán)境監(jiān)理的工作階段只包括施工期。

1.4 工程設(shè)計變更未能與環(huán)保要求銜接

設(shè)計變更會引起工程量、環(huán)境敏感目標(biāo)類型和數(shù)量的變化，使環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺失相應(yīng)的環(huán)保依據(jù)對施工過程進(jìn)行監(jiān)督。造成此狀況的原因有:①環(huán)境影響評價在可研階段完成，其設(shè)計深度無法滿足工程實際建設(shè)的需要，后續(xù)設(shè)計從安全性和經(jīng)濟(jì)性考慮進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化變更是必然的［4］;②根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，項目發(fā)生變更時才需要調(diào)整或補(bǔ)充環(huán)保措施，但目前尚無標(biāo)準(zhǔn)能對設(shè)計變更是否導(dǎo)致項目變更進(jìn)行判別。

1.5 環(huán)境監(jiān)理受到工程監(jiān)理的制約

環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要與環(huán)保部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理等單位開展多方協(xié)調(diào)，保證環(huán)境監(jiān)理工作的順利實施［5］。但在實際工作中，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)還是會遇到無法及時獲得工程監(jiān)理下發(fā)的施工圖紙和文件、無法與工程監(jiān)理就環(huán)保措施整改形成一致意見等問題。產(chǎn)生上述問題的原因是:環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作時限由建設(shè)單位參照工程監(jiān)理的要求在招標(biāo)文件或合同中確定，形成環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理職責(zé)交叉、環(huán)保工作多頭管理的局面。

1.6 環(huán)境監(jiān)理受到項目施工管理模式的影響

建設(shè)單位為確保施工工期，實行分段招標(biāo)、同步施工的管理模式，這給環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展施工現(xiàn)場同步監(jiān)督造成被動局面。分析原因，主要有:①環(huán)境監(jiān)理實行統(tǒng)包模式，雖然提高了工作的整體性和統(tǒng)一性，但與分散的施工組織模式脫節(jié);②當(dāng)前環(huán)境監(jiān)理處于起步階段，專業(yè)人員偏少，加上施工現(xiàn)場大都位于城市郊區(qū)或山區(qū)，交通可達(dá)性差。

2 對策

2.1 制定環(huán)境監(jiān)理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

環(huán)保部門應(yīng)制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，使輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)方法有章可循。

2.2 統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)管理要求

在國家層面確立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入和考核機(jī)制，為監(jiān)理機(jī)構(gòu)跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)、促進(jìn)良性競爭創(chuàng)造條件。對環(huán)境監(jiān)理人員實行專門資質(zhì)管理，提高從事環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，使環(huán)境監(jiān)理工作更加客觀、公正、有效。

2.3 加強(qiáng)工程建設(shè)期環(huán)保工作考核

環(huán)保部門在審批工程環(huán)境影響評價報告時，應(yīng)向建設(shè)單位提出環(huán)境監(jiān)理時效、定期報告“三同時”落實情況等具體要求，并將此作為工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收的依據(jù)之一;在環(huán)保工作跟蹤考核時，要針對輸變電工程設(shè)計變更的實際，及時進(jìn)行分類指導(dǎo)并提出相應(yīng)環(huán)保要求。

2.4 完善環(huán)境監(jiān)理項目承接機(jī)制

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)輸變電工程規(guī)模和建設(shè)管理工作需要，選取一家或多家有經(jīng)驗的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)理。對于大型工程可按照施工標(biāo)段分別確定環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，以保證充足的環(huán)境監(jiān)理支撐能力。在招投標(biāo)方面，要加強(qiáng)對招標(biāo)文件和監(jiān)理合同的審核管理，從源頭上減少環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理職責(zé)交叉。對確需交叉的，要明確牽頭單位。

2.5 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理與施工管理體系的融合

建設(shè)單位要主導(dǎo)建立所有參建單位參加的多方會商機(jī)制，明確環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的協(xié)作事項。工程監(jiān)理應(yīng)對涉及重大環(huán)保內(nèi)容的施工方案、設(shè)計圖紙等下發(fā)實施前提交環(huán)境監(jiān)理會簽;環(huán)境監(jiān)理應(yīng)對涉及工程環(huán)保設(shè)施、環(huán)保措施方面的整改指令，在印發(fā)前征求工程監(jiān)理的意見。通過會商，實現(xiàn)雙方監(jiān)理指令統(tǒng)一。

2.6 提高環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身能力

環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要完善從業(yè)人員的專業(yè)構(gòu)成;要重視環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)交流和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能;要善于總結(jié)歸納，在行業(yè)規(guī)范不健全的情況下，積極將現(xiàn)有的工作程序及方法制度化、規(guī)范化。

3 結(jié)束語

開展輸變電工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，是環(huán)保監(jiān)管模式從事后監(jiān)管向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要嘗試。通過對試點(diǎn)實踐情況進(jìn)行總結(jié)分析，查找問題、提出對策，有助于提高環(huán)保部門和各工程參建單位對環(huán)境監(jiān)理工作的認(rèn)識，引導(dǎo)各單位從自身角度改進(jìn)工作，盡快推進(jìn)輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作制度化、規(guī)范化。

〔1〕張志國，賈文卉，荀亮.江蘇建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展?fàn)顩r及建議〔J〕.能源與環(huán)境，2010(17):148.

〔2〕霍林，左葉穎，張清峰，等.生態(tài)影響類建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理實踐〔J〕.環(huán)境科技，2013，26(1):67-69.

〔3〕朱威.輸變電工程環(huán)境監(jiān)理淺析〔J〕.電力技術(shù)，2009(3):60-63.

〔4〕潘小飛.影響水電工程環(huán)境監(jiān)理工作質(zhì)量的因素及改進(jìn)措施〔J〕.水力發(fā)電，2012(12):67-69.

〔5〕齊立新，楊超吳，波曹海，等.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理 (工業(yè)類)體系的構(gòu)建和實踐〔J〕.環(huán)境污染與防治，2012(12):105-109.

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1008-0198(2014)02-0031-02

10.3969/j.issn.1008-0198.2014.02.009

2013-08-06 改回日期:2014-01-09