張宏亮，沙景華

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083)

當(dāng)前，中國(guó)礦業(yè)管理體制變革迫在眉睫。筆者認(rèn)為，改革的主要問(wèn)題是要從根本上認(rèn)清礦產(chǎn)資源的屬性，從而轉(zhuǎn)變過(guò)去純自然資源管理的思路，提高礦業(yè)勘查開發(fā)的活力，讓礦業(yè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

1 礦產(chǎn)資源的概念及特征

“資源”一詞是指一國(guó)或一定地區(qū)內(nèi)擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，分為自然資源和社會(huì)資源兩大類。自然資源在《辭?！分卸x為：指天然存在的自然物(不包括人類加工制造的原材料)并有利用價(jià)值的自然物。而社會(huì)資源是直接對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮作用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素及技術(shù)因素，是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與條件。對(duì)于資源的開發(fā)和利用，自然資源只提供基礎(chǔ)與可能，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源則把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并通過(guò)對(duì)自然資源的開發(fā)時(shí)序、開發(fā)程度和規(guī)模、開發(fā)效益等體現(xiàn)出來(lái)。資源按照對(duì)象劃分，如圖1所示。

礦產(chǎn)資源特指由地質(zhì)作用形成的，埋藏于地下或分布于地表的有用礦物或元素的含量達(dá)到具有工業(yè)利用價(jià)值的自然資源，它具有自然資源的基本特征——稀缺性、不平衡性和聯(lián)系性。

圖1 依據(jù)對(duì)象劃分的資源分類

礦產(chǎn)資源的稀缺性是指礦產(chǎn)資源的可利用數(shù)量相對(duì)于人類對(duì)其不斷增長(zhǎng)的需求而言是稀缺的。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是總量稀缺，礦產(chǎn)資源的形成周期相對(duì)于人類對(duì)其利用的速度而言過(guò)于漫長(zhǎng)，這使得礦產(chǎn)資源通常被認(rèn)為是不可再生資源，其絕對(duì)數(shù)量是有限的；二是經(jīng)濟(jì)稀缺，受社會(huì)資源的限制，開發(fā)出的可以被利用的礦產(chǎn)資源相對(duì)于人類利用其的欲望而言也是稀缺的。

礦產(chǎn)資源的不平衡性是指其存在的數(shù)量和質(zhì)量具有顯著的區(qū)域性差異。礦產(chǎn)資源是經(jīng)過(guò)復(fù)雜的地球演化和漫長(zhǎng)的地質(zhì)作用過(guò)程才形成的有用物質(zhì)的堆積體，其形成過(guò)程和結(jié)果在很大程度上受遠(yuǎn)古時(shí)期條件的限制而并非受現(xiàn)在條件的限制，因而其在具體空間上的存在性具有很大的不確定性，在全球(或一國(guó)、一個(gè)區(qū)域)范圍內(nèi)的分布是不平衡的。

礦產(chǎn)資源的聯(lián)系性是指礦產(chǎn)資源內(nèi)部具有聯(lián)系，同時(shí)礦產(chǎn)資源又要受到外部條件的約束。礦產(chǎn)資源的聯(lián)系性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是橫向生態(tài)聯(lián)系，礦產(chǎn)資源和其他自然資源之間存在著生態(tài)上的聯(lián)系，因此對(duì)其形成、開發(fā)和利用的研究都要建立在一定的資源環(huán)境綜合視角上；二是縱向約束聯(lián)系，礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性作用也需要依靠與經(jīng)濟(jì)、人力、智力及信息等社會(huì)資源的聯(lián)系來(lái)發(fā)揮作用。

2 礦產(chǎn)資源的屬性

礦產(chǎn)資源的總量稀缺、分布不均和橫向生態(tài)聯(lián)系的特征是受其自然條件影響而形成的，是其客觀自然屬性所決定的。而礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)稀缺和縱向約束聯(lián)系的特征則是受利用礦產(chǎn)資源的社會(huì)條件影響而形成的，是礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的要素這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性所決定的。對(duì)礦產(chǎn)資源的研究，既要考慮其自然屬性的特征，又要考慮其社會(huì)屬性所派生出的社會(huì)資源的特征，二者缺一不可。

礦產(chǎn)資源的客觀自然屬性只能表現(xiàn)出其自然的狀態(tài)，能否為人類所利用還是個(gè)未知數(shù)，所以可以稱僅具有這種狀態(tài)的礦產(chǎn)資源為“未知的礦產(chǎn)資源”。依據(jù)馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論，“未知的礦產(chǎn)資源”就算存在，也是自然生產(chǎn)的結(jié)果，與人類勞動(dòng)無(wú)關(guān)，是沒有價(jià)值的。然而除非礦產(chǎn)資源豐富到就擺在人類面前俯仰皆是，否則其自然屬性中的總量稀缺、分布不均和橫向生態(tài)聯(lián)系的特征也恰恰決定了人類對(duì)其利用的難易程度，對(duì)其自然屬性的認(rèn)識(shí)影響直至決定了人類是否可以通過(guò)自己的認(rèn)知將“未知的礦產(chǎn)資源”轉(zhuǎn)變成為“可利用的礦產(chǎn)資源”。

當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源需求的增長(zhǎng)速度，超過(guò)了礦產(chǎn)資源自然作用形成的自發(fā)生產(chǎn)速度，簡(jiǎn)單易獲取的礦很快會(huì)被采掘一空，單純依靠礦產(chǎn)資源的自然作用已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了。對(duì)“未知礦產(chǎn)資源”的探索活動(dòng)，刺激人類有目的的去研究礦產(chǎn)資源的形態(tài)、性質(zhì)、成因、產(chǎn)狀，共生組合、變化條件、用途以及它們之間的相互關(guān)系等，形成了與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)密不可分的獨(dú)特的社會(huì)資源。而由于這類特殊的社會(huì)資源來(lái)源于長(zhǎng)期的實(shí)踐，具有很強(qiáng)的專有性，所以并不能簡(jiǎn)單地為全社會(huì)中每一個(gè)人所擁有，通常會(huì)表現(xiàn)為以特殊個(gè)人(或群體)為主體的人力資源、智力資源和信息資源等。

這類特殊社會(huì)資源的加入，是對(duì)“未知礦產(chǎn)資源”的第一次價(jià)值增值，是一種智力投入，使得“未知的礦產(chǎn)資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱衫玫牡V產(chǎn)資源” 成為可能，發(fā)展至今已經(jīng)成為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)所不可或缺的必要條件之一，可以說(shuō)每一單位開發(fā)出來(lái)的“可利用的礦產(chǎn)資源”中都凝結(jié)了這種社會(huì)資源的價(jià)值。社會(huì)資源的發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，一方面促進(jìn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的縱向約束聯(lián)系，另一方面也提高了生產(chǎn)效率，使得已有的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用加速，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)而導(dǎo)致的礦產(chǎn)資源需求增加，形成新的經(jīng)濟(jì)稀缺性狀態(tài)。

礦產(chǎn)資源自然屬性和社會(huì)屬性的基本關(guān)系如圖2所示。

圖2 礦產(chǎn)資源的屬性

3 礦產(chǎn)資源的權(quán)益分析

礦產(chǎn)資源權(quán)益是指礦產(chǎn)資源同社會(huì)利益主體相結(jié)合所附著的權(quán)利和要求。礦產(chǎn)資源自然屬性的分布不平衡性和橫向聯(lián)系性，表明了“未知礦產(chǎn)資源”本身是依附于土地、海洋等資源的，并且是分布不平衡的，從而其權(quán)益是由土地(海洋)政治國(guó)家主權(quán)所派生出來(lái)的所有權(quán)。對(duì)外，這種所有權(quán)的主張以國(guó)家的形式表現(xiàn)出來(lái)；對(duì)內(nèi)，這種所有權(quán)的主張以國(guó)家代理全民管理的形式表現(xiàn)出來(lái)。

“未知的礦產(chǎn)資源”本身并不能直接投入生產(chǎn)，需要投入勘查等凝結(jié)特殊社會(huì)資源的人類勞動(dòng)參與發(fā)現(xiàn)，由此形成礦業(yè)勘查活動(dòng)中的礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)權(quán)。對(duì)礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)的權(quán)益應(yīng)明確兩點(diǎn)：第一，伴隨礦產(chǎn)資源開發(fā)利用而形成的人力資源、智力資源和信息資源本身成為了稀缺資源權(quán)益價(jià)值是發(fā)現(xiàn)權(quán)權(quán)益的必要組成部分。第二，勘查活動(dòng)中國(guó)家無(wú)法有效的讓渡“未知礦產(chǎn)資源”的使用權(quán)，實(shí)際讓渡的是與礦產(chǎn)資源產(chǎn)生橫向聯(lián)系的土地(或海洋)的使用權(quán)。因而礦業(yè)勘查活動(dòng)的價(jià)值是由國(guó)家讓渡的土地(或海洋)使用權(quán)與特殊的個(gè)人(或群體)讓渡人力資源、智力資源和信息資源等社會(huì)資源的使用權(quán)而共同形成的，其載體是特殊區(qū)塊(土地或海洋)的地質(zhì)資料信息。

礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)的這種利益主體形式，并不因?yàn)槌鲑Y關(guān)系而改變。即使實(shí)際的勘探活動(dòng)是由國(guó)家的相關(guān)部門來(lái)雇傭特殊的個(gè)人(或群體)來(lái)完成的，其傭金也應(yīng)該體現(xiàn)出特殊的個(gè)人(或群體)在發(fā)現(xiàn)權(quán)上的利益訴求。否則，只要行政賦予利益低于市場(chǎng)利益，稀缺的人力資源、智力資源和信息資源就會(huì)通過(guò)市場(chǎng)(甚至是黑市)再次配置，從而使得國(guó)家處于信息不充分狀態(tài)，無(wú)法有效的制定相關(guān)的管理政策。

當(dāng)然，特殊區(qū)塊地質(zhì)資料信息也并不等于“可利用的礦產(chǎn)資源”，有效的轉(zhuǎn)換還必須經(jīng)過(guò)開采活動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵性的第二步。國(guó)家是礦產(chǎn)資源的所有者，但通常政府并不能自己生產(chǎn)礦產(chǎn)資源，他只有通過(guò)讓渡礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)其對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)權(quán)益價(jià)值。而開采企業(yè)通過(guò)受讓礦產(chǎn)資源的使用權(quán)而實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以，伴隨開采活動(dòng)的礦產(chǎn)資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移一方面關(guān)系到國(guó)家的所有權(quán)權(quán)益，另一方面關(guān)系到開采企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

礦產(chǎn)資源截至開采前的對(duì)應(yīng)權(quán)益分割如表1所示。

表1 礦產(chǎn)資源權(quán)益分割表

4 礦產(chǎn)資源的權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)

對(duì)于礦產(chǎn)資源管理而言，僅明確權(quán)益主體的關(guān)系是不夠的，更為關(guān)鍵的是要建立起一套機(jī)制，保障各個(gè)權(quán)益主體能夠有效的實(shí)現(xiàn)權(quán)益價(jià)值，從而讓礦業(yè)開發(fā)順利運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。產(chǎn)權(quán)理論為我們分析權(quán)益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，其核心是一切經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的前提是制度安排，這種制度實(shí)質(zhì)上是一種人們之間行使一定行為的權(quán)力。因此，經(jīng)濟(jì)分析的首要任務(wù)界定產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定當(dāng)事人可以做什么，然后通過(guò)權(quán)利的交易達(dá)到社會(huì)總產(chǎn)品的最大化。

國(guó)家在礦業(yè)勘查開發(fā)管理過(guò)程中扮演了多重角色，包括了未知礦產(chǎn)資源的所有者、土地(海洋)資源的所有者、礦產(chǎn)資源及相關(guān)資源的管理者等，如何保障國(guó)家權(quán)益的實(shí)現(xiàn)同時(shí)又不侵占其它利益相關(guān)者的權(quán)益，是礦業(yè)管理體制機(jī)制的核心。未知礦產(chǎn)資源對(duì)外的國(guó)家所有權(quán)益可以通過(guò)政治軍事強(qiáng)制力來(lái)保障，而對(duì)應(yīng)對(duì)內(nèi)的國(guó)家代理管理權(quán)益的實(shí)現(xiàn)則應(yīng)注意幾點(diǎn)：①國(guó)家并不應(yīng)該是直接的權(quán)益受益對(duì)象，這決定了對(duì)于未知礦產(chǎn)資源的代理管理權(quán)益應(yīng)“取之于民，用之于民”；②能由國(guó)家代理管理的原因只在于這樣的產(chǎn)權(quán)能夠有效的降低交易成本，避免負(fù)外部效應(yīng)。未知礦產(chǎn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外權(quán)益實(shí)現(xiàn)，要求國(guó)家要有一個(gè)核心的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面適應(yīng)本國(guó)礦業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，另一方面有效引導(dǎo)本國(guó)礦業(yè)的內(nèi)部發(fā)展。

對(duì)于礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)權(quán)，按照經(jīng)濟(jì)高效的產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該做到：①承認(rèn)特殊個(gè)人(或群體)對(duì)人力資源、智力資源和信息資源的專有所有權(quán)；②明確礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)益的報(bào)酬組織形式，即國(guó)家收取土地(或海洋)使用權(quán)租金，社會(huì)資源所有者收取無(wú)形資產(chǎn)使用權(quán)租金；③國(guó)家土地(或海洋)使用權(quán)租金通過(guò)立法保障，社會(huì)資源所有者無(wú)形資產(chǎn)使用權(quán)租金通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)并發(fā)現(xiàn)價(jià)格；④國(guó)家與社會(huì)資源所有者是廣義的合作關(guān)系，但是從管理者角度出發(fā)國(guó)家要考慮社會(huì)資源所有者的資信情況。由此，被產(chǎn)權(quán)所承認(rèn)的特殊的社會(huì)資源完全可以形成獨(dú)立的資源性資產(chǎn)，參與到礦業(yè)發(fā)展中來(lái)。

礦產(chǎn)資源開采權(quán)的實(shí)現(xiàn)相當(dāng)于國(guó)家委托礦業(yè)開采企業(yè)將礦產(chǎn)資源開采出來(lái)，并代理銷售給下游的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，讓可以利用的礦產(chǎn)資源進(jìn)入后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其實(shí)現(xiàn)的前提必然是礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)權(quán)得以明確，發(fā)現(xiàn)權(quán)的載體——特殊區(qū)塊的礦產(chǎn)資源地質(zhì)信息有效的轉(zhuǎn)移到了開采企業(yè)中。所以，開采企業(yè)所銷售的可利用的礦產(chǎn)資源價(jià)款中必然包含了礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)價(jià)值、礦產(chǎn)資源使用權(quán)價(jià)值和礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值增值。國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)開采企業(yè)所銷售的可利用的礦產(chǎn)資源價(jià)款中扣除礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)價(jià)值以后的部分主張讓渡礦產(chǎn)資源使用權(quán)的權(quán)益，剩余部分為企業(yè)開采經(jīng)營(yíng)的權(quán)益體現(xiàn)。

當(dāng)然實(shí)際情況可能復(fù)雜得多，比如國(guó)家作為投資主體的國(guó)有礦業(yè)企業(yè)的勘查開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，礦業(yè)企業(yè)自主勘查等，這些情況表現(xiàn)為一個(gè)實(shí)體同時(shí)兼有多個(gè)權(quán)益主體的身份。但從根本上說(shuō)，明晰產(chǎn)權(quán)的思想不應(yīng)改變，在此基礎(chǔ)上的權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制同樣也適用于辨析復(fù)雜的情況。

5 小結(jié)

綜上所述，礦業(yè)勘查開發(fā)管理體制改革的核心在于明晰利益相關(guān)者的利益訴求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的博弈均衡，促進(jìn)礦業(yè)有序發(fā)展。而產(chǎn)權(quán)的權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是刺激利益主體參與礦業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，其前提是在明晰礦產(chǎn)資源屬性基礎(chǔ)上有效的分割礦產(chǎn)資源的權(quán)益。雖然礦業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)很復(fù)雜，但是其基本權(quán)益分割形成的產(chǎn)權(quán)卻相對(duì)明確，不應(yīng)該因?yàn)闄?quán)益主體的混合而混淆了權(quán)益的分割與實(shí)現(xiàn)。

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國(guó)內(nèi)最深頁(yè)巖氣井南頁(yè)1HF井完井

勝利石油工程西南分公司近日?qǐng)A滿完成國(guó)內(nèi)最深頁(yè)巖氣井——南頁(yè)1HF井的鉆井施工任務(wù)，該鉆井深5820m，將中國(guó)石化頁(yè)巖氣勘探開發(fā)推進(jìn)到新的深度，并創(chuàng)出多項(xiàng)新紀(jì)錄。

南頁(yè)1HF井位于重慶市南川區(qū)鐵村鄉(xiāng)，是中國(guó)石化華東分公司在四川盆地川東南構(gòu)造帶南川斷鼻部署的重點(diǎn)水平預(yù)探井，目的層位是上奧陶統(tǒng)五峰組至下志留統(tǒng)龍馬溪組，設(shè)計(jì)井深5712.56m，最大井斜77.99°，水平段長(zhǎng)達(dá)1047.91m。

2013年12月5日，承攬?jiān)摼┕と蝿?wù)的勝利石油工程西南分公司70691鉆井隊(duì)，自四川巴中轉(zhuǎn)戰(zhàn)到重慶南川地區(qū)，12月18日完成設(shè)備安裝并通過(guò)甲方驗(yàn)收。

面對(duì)新區(qū)塊和新地層，該隊(duì)技術(shù)人員認(rèn)真分析研究該區(qū)鄰井資料，精心編制南頁(yè)1HF井施工設(shè)計(jì)和提速方案。該井是在南頁(yè)1井導(dǎo)眼基礎(chǔ)上進(jìn)行開窗側(cè)鉆。針對(duì)老井眼易垮塌的難題，技術(shù)人員通過(guò)室內(nèi)試驗(yàn)與現(xiàn)場(chǎng)措施相結(jié)合，順利完成從水基鉆井液到油基鉆井液的轉(zhuǎn)化，保證了井壁穩(wěn)定。

鉆進(jìn)過(guò)程中，該隊(duì)克服老井井眼軌跡差引起的起下困難及裸眼井段長(zhǎng)、施工泵壓高等難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高效安全施工，并創(chuàng)出定向鉆井進(jìn)尺1832m、純鉆進(jìn)時(shí)間674.92m、機(jī)械鉆速2.71m/h，以及從造斜到完鉆共計(jì)1225.5h等施工紀(jì)錄，獲得甲方"速度最快、質(zhì)量最優(yōu)、效果最好"的高度評(píng)價(jià)，為下步該區(qū)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。