張金翠，常 江，馮姍姍

(中國礦業(yè)大學(xué)力學(xué)與建筑工程學(xué)院，江蘇 徐州 221008)

資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地，具有豐富的有形資源、無形資源及勞動(dòng)力資源。對資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地進(jìn)行再利用，挖掘其潛在價(jià)值所帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等綜合效益，是礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用的原始動(dòng)力。資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用，需借助動(dòng)力因素的誘導(dǎo)和激發(fā)，促使動(dòng)力源發(fā)生效用，實(shí)現(xiàn)綜合效益。文章將礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用動(dòng)力分為阻力和驅(qū)動(dòng)力，礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用阻力與驅(qū)動(dòng)力均來自內(nèi)外部兩方面，且如影隨形。在礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用實(shí)踐中，應(yīng)不斷發(fā)揮驅(qū)動(dòng)力的作用，抵消阻力帶來的影響，并創(chuàng)造條件減小或弱化阻力的作用，推動(dòng)礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用順利進(jìn)行。

1 資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用阻力

1.1 資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用內(nèi)部阻力

1) 煤炭發(fā)展長期形成的體制缺陷。煤炭企業(yè)與地方政府各自為政，各行其是的行政管理體制，在經(jīng)歷煤炭企業(yè)破產(chǎn)改制后，弊端更加突出。①土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問題，理清復(fù)雜的土地權(quán)屬問題，是礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用的前提保證，然而政企不和使得這一問題難以解決；②治理責(zé)任問題，由于土地權(quán)屬復(fù)雜，企業(yè)與地方政府之間的矛盾突出，被污染破壞的土地、環(huán)境治理責(zé)任無明確界定，該項(xiàng)工作由于體制的缺陷而受到限制。

2) 各方利益相關(guān)者利益博弈。資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用利益博弈，以地方政府與煤炭企業(yè)的利益沖突為核心[1]，還包括地方政府、煤炭企業(yè)與周邊居民之間的利益沖突。①政府以對政績、財(cái)政收入的追求為目的爭取對土地的管理權(quán)與煤炭企業(yè)對高經(jīng)濟(jì)利潤的追求為目的爭取土地使用權(quán)、管理權(quán)的行為產(chǎn)生沖突。②周邊居民作為弱勢群體，長期受煤炭工業(yè)造成的破壞和污染的影響，生存于政府與煤炭企業(yè)夾縫中。在礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用中，對自身利益的追求不可避免地會與地方政府與煤炭企業(yè)產(chǎn)生沖突，引發(fā)社會矛盾。

3) 礦區(qū)工業(yè)廢棄地基本信息的缺失與信息的不對稱。資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地基本信息的缺失與信息不對稱，主要表現(xiàn)在三方面：①無礦區(qū)工業(yè)廢棄地相關(guān)資料；②僅有部分礦區(qū)工業(yè)廢棄地資料；③現(xiàn)有礦區(qū)工業(yè)廢棄地相關(guān)資料時(shí)間跨度大，數(shù)據(jù)更新慢。信息的缺失與不對稱，不利于礦區(qū)對礦區(qū)土地資源的系統(tǒng)掌握。對土地權(quán)屬的梳理，更對礦區(qū)工業(yè)廢棄地的治理和再利用造成嚴(yán)重阻礙。

4) 礦區(qū)工業(yè)廢棄地自身基礎(chǔ)條件較差。資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地自身基礎(chǔ)條件較差，主要體現(xiàn)在以下幾方面：①生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重且未得到較好的修復(fù)，地質(zhì)條件不穩(wěn)定、污染嚴(yán)重等是導(dǎo)致礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用成本高、周期長的主要原因；②由于煤炭資源分布特點(diǎn)，使得礦區(qū)工業(yè)廢棄地所處的區(qū)位條件較差；③在長期煤炭工業(yè)發(fā)展過程中，對經(jīng)濟(jì)利潤的追求忽視了對礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。

5) 人才流失與專業(yè)技術(shù)人員缺乏。人才流失與專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是導(dǎo)致礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用難以進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。礦區(qū)人員流失主要是因?yàn)閮煞矫嬖颍阂环矫娈a(chǎn)業(yè)停滯，就業(yè)崗位不能滿足地區(qū)就業(yè)需求，人才積極尋求新的發(fā)展機(jī)會，離開礦區(qū)；另一方面，資源枯竭型礦區(qū)由于長年受煤炭開采、運(yùn)輸、加工的影響，環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施較差，對高素質(zhì)人才缺乏吸引力，導(dǎo)致礦區(qū)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的技術(shù)人才的缺乏。

6) 相關(guān)人員對礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用的意識薄弱。對礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用的意識薄弱，具體地表現(xiàn)為煤炭企業(yè)、礦區(qū)居民在面對礦井關(guān)閉或即將關(guān)閉時(shí)的行為和態(tài)度。他們未意識到礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用的價(jià)值，或認(rèn)為礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用付出多、回報(bào)少而選擇放棄，意識的薄弱嚴(yán)重阻礙了礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。礦井關(guān)停、產(chǎn)業(yè)停滯、居住環(huán)境差，煤炭企業(yè)積極尋找新的資源，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點(diǎn)，以達(dá)到追求經(jīng)濟(jì)效益的目的；居民選擇放棄原有的居住地，搬遷至別的地方，使原來生機(jī)勃勃的礦區(qū)變成“無人區(qū)”[2]。

1.2 資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用外部阻力

1) 相關(guān)法規(guī)的缺位與滯后。我國缺乏健全的礦區(qū)工業(yè)廢棄地治理與再利用法律法規(guī)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：①對礦區(qū)工業(yè)污染治理責(zé)任不明確，加上土地污染具有隱蔽性、滯后性及復(fù)雜性，增加了礦區(qū)工業(yè)廢棄地治理及再開發(fā)難度；②礦區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)、文化保護(hù)法規(guī)不完善，對工業(yè)遺產(chǎn)的調(diào)查、評估及認(rèn)定工作不明確，很多工業(yè)遺產(chǎn)在城市建設(shè)過程中被拆除；③我國資源綜合利用政策法規(guī)多針對大規(guī)模的廢棄物再利用、風(fēng)能、太陽能等新能源利用等的扶持，對于礦區(qū)固體廢棄物的再利用缺乏完備的鼓勵(lì)性政策力度不夠；④礦區(qū)居民社會保障機(jī)制不健全，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生威脅。

2) 資金短缺且來源單一。礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用最直接的阻力是資金的短缺，其資金來源單一。①對于經(jīng)歷破產(chǎn)改制的煤炭企業(yè)來說，企業(yè)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力大，社會負(fù)擔(dān)重，自身發(fā)展陷入困境，對礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用這項(xiàng)高耗資、少回報(bào)的項(xiàng)目，資金投入較少或無投入。②對于地方政府，在追求財(cái)政收入和政績的目標(biāo)導(dǎo)向下，將更多的精力放在能推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市環(huán)境的項(xiàng)目上，對礦區(qū)工業(yè)廢棄地關(guān)注度低，缺乏必要的資金、財(cái)稅支持。③對于私人開發(fā)商和投資者來說，礦區(qū)廢棄地再利用回報(bào)周期長、經(jīng)濟(jì)受益少導(dǎo)致其對礦區(qū)廢棄地生態(tài)修復(fù)及再利用無足夠的信心和耐心。

圖1 礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用阻力構(gòu)成

2 資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用驅(qū)動(dòng)力

2.1 資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力

1) 利益訴求主要是指礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用相關(guān)利益主體對礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用的利益追求，利益主體包括政府、煤炭企業(yè)及周邊居民。政府對政績及財(cái)政收入的追求，對地區(qū)形象的提升，對居民生活水平改善，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及就業(yè)安置社會穩(wěn)定等的訴求，是推動(dòng)礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用的主導(dǎo)力量。從煤炭企業(yè)角度，有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)，增加產(chǎn)值及利潤，解決待就業(yè)職工的就業(yè)問題，弘揚(yáng)企業(yè)文化的訴求。而礦區(qū)職工及周邊居民在工業(yè)廢棄地治理與再利用過程中，既有對人居環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等公共利益的需求，也有提高生活質(zhì)量、豐富生活、提供就業(yè)崗位、到來商機(jī)等的個(gè)人需求。

2) 責(zé)任意識體現(xiàn)在地方政府、煤炭企業(yè)及礦區(qū)居民對礦區(qū)工業(yè)廢棄地治理及再利用的意識。煤炭企業(yè)的企業(yè)精神、文化和價(jià)值觀，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)能力和決策能力，以及居民對礦區(qū)工業(yè)廢棄地的認(rèn)識及責(zé)任意識，是礦區(qū)工業(yè)廢棄地實(shí)現(xiàn)治理和再利用的前提。責(zé)任意識促使政府、企業(yè)愿意開展礦區(qū)工業(yè)廢棄地環(huán)境治理和再利用工作，對其進(jìn)行正確定位，投入資金和技術(shù)；居民的責(zé)任意識來自于對礦區(qū)的情感意識，對礦區(qū)的歸屬感[3]能促使其堅(jiān)守家園，并積極參與礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用中。因此，責(zé)任意識是礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

2.2 資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用外部驅(qū)動(dòng)力

1) 礦區(qū)工業(yè)廢棄地所處的區(qū)域環(huán)境。經(jīng)濟(jì)力量是推動(dòng)工業(yè)廢棄地再利用最根本的外部動(dòng)力因素，煤炭工業(yè)支撐下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較好的基礎(chǔ)。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退及城市發(fā)展的需要，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，直接導(dǎo)致城市土地用地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，促使資本、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等要素在地域空間上的重組，這對礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用的定位起到關(guān)鍵作用。

城市化發(fā)展是礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用催化劑，其作用主要體現(xiàn)在為礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用提供較好的條件及發(fā)展對土地的需求兩方面。城市化發(fā)展為礦區(qū)工業(yè)廢棄地提供了豐實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)政增加、社會投資增加；城市建設(shè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大了對土地資源的需求，供需關(guān)系促使地塊價(jià)格的上漲和對土地資源利用效率的追求。

2) 相關(guān)法規(guī)政策。相關(guān)政策為礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用創(chuàng)造了良好的政策、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境，為礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用提供了指導(dǎo)、規(guī)范以及相應(yīng)的資金及稅收優(yōu)惠等支持，有力地推動(dòng)了礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用工作的展開。如《中國礦業(yè)聯(lián)合會綠色礦山公約》(2009)、《土地復(fù)墾條例》(2011)、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》(2013)提出保護(hù)、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾提供了支撐。《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(2008)、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2012)等為礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了支撐。其他相關(guān)法規(guī)中的政策、意見等對礦區(qū)塌陷地治理、棚戶區(qū)整改、礦區(qū)總體建設(shè)等方面起到了促進(jìn)與推動(dòng)作用。

3) 技術(shù)力量。與礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用相關(guān)的最直接的技術(shù)，是對礦區(qū)工業(yè)廢棄地環(huán)境治理及土地復(fù)墾技術(shù)；建筑結(jié)構(gòu)、保溫環(huán)保建材等技術(shù)的進(jìn)步為礦區(qū)工業(yè)建筑再利用提供了基礎(chǔ)；影響礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用的技術(shù)還包括生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步與更新，對于減少廢棄物排放、緩解生態(tài)環(huán)境污染起到重要作用，減輕了礦區(qū)工業(yè)廢棄地治理及再利用負(fù)擔(dān)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

圖2 礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用驅(qū)動(dòng)力構(gòu)成

3 資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用動(dòng)力評價(jià)

3.1 構(gòu)建判斷矩陣

采用S(L Satty提出的1～9標(biāo)度法(表1)對前一節(jié)分析的各動(dòng)力打分，構(gòu)建兩兩相比判斷矩陣(aij>0，且i，j=1，2，3,…,n)。A為判斷矩陣；aij為i組(縱向)因素與j組(橫向)因素相比的重要程度賦值(1～9間整數(shù)或其倒數(shù))；n為兩兩相比的因素?cái)?shù)目，且aij=1/aji。

表1 判斷矩陣標(biāo)度及含義[4]

以外部驅(qū)動(dòng)力層級為例，根據(jù)調(diào)查問卷得到數(shù)值a11～a44，構(gòu)成矩陣A(圖3)。

外部驅(qū)動(dòng)力區(qū)域環(huán)境(j=1)法規(guī)政策(j=2)技術(shù)力量(j=3)區(qū)域環(huán)境(i=1)a11a12a13政策法規(guī)(i=2)a21a22a23技術(shù)力量(i=3)a31a32a33

圖3 判斷矩陣A構(gòu)建方式

其他各矩陣同理可得。

3.2 計(jì)算相對權(quán)重

3.3 指標(biāo)一致性計(jì)算

1) 計(jì)算最大特征根的近似值λmax

2) 計(jì)算判斷一致性指標(biāo)CI

CI=(λmax-n)/(n-1)

3) 隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

根據(jù)論文設(shè)定的模型，n最大為6，所以選取n為1～6時(shí)對應(yīng)的隨機(jī)指標(biāo)值，作為判斷依據(jù)之一。

表2 隨機(jī)一致性指標(biāo)值

4) 計(jì)算判斷一致性比率CR

CR=CI/RI

5) 判斷一致性標(biāo)準(zhǔn)：若CR<0.1，則通過驗(yàn)證，若CR>0.1則需對相應(yīng)判斷矩陣做修正。

3.4 相對權(quán)重計(jì)算及排序

綜合問卷構(gòu)建的判斷矩陣數(shù)值，通過Expert Choice軟件計(jì)算得出各層級相對上一級的相對權(quán)重值，結(jié)果見表3～6。

表3 各阻力-內(nèi)部阻力層 相對權(quán)重值

表4 各阻力-外部阻力層 相對權(quán)重值

表5 各驅(qū)動(dòng)力-內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力層 相對權(quán)重值

表6 各驅(qū)動(dòng)力-外部驅(qū)動(dòng)力層 相對權(quán)重值

3.5 動(dòng)力因素評價(jià)

經(jīng)上文計(jì)算，各矩陣判斷一致性比例CR的值均小于0.1，滿足一致性原則，無需修正。在此基礎(chǔ)上，得出各動(dòng)力對礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用的相對權(quán)重并排序(表7)[5]。

表7 各動(dòng)力對資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用的整體權(quán)重及排序

通過各動(dòng)力相對于資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用的相對權(quán)重計(jì)算及排序可知，政策法規(guī)的滯

后于缺位、資金短缺且來源單一、體制缺陷是影響礦區(qū)工業(yè)廢棄地最大的阻力；利益訴求、相關(guān)政策法規(guī)、區(qū)域環(huán)境是推動(dòng)資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用最主要的動(dòng)力。綜合阻力與動(dòng)力的影響程度，為礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用動(dòng)力機(jī)制提供了依據(jù)，即重視政策法規(guī)的完善，發(fā)揮其最大作用；處理好利益關(guān)系，協(xié)調(diào)各利益主體的利益訴求；同時(shí)，應(yīng)積極通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，重視科技及人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用提供較好的支撐。

4 結(jié)論

礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用是在多重力量綜合作用力下得以實(shí)現(xiàn)的。本章節(jié)以礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用帶來的效益為動(dòng)力源，通過對內(nèi)外部阻力與驅(qū)動(dòng)力的分析，探討動(dòng)力對礦區(qū)工業(yè)廢棄地的作用。并通過科學(xué)方法對動(dòng)力的作用程度進(jìn)行評價(jià)，為資源枯竭型礦區(qū)工業(yè)廢棄地這一特殊研究對象的再利用動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建做鋪墊。

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