中共十八屆四中全會已經(jīng)拉開帷幕，“法治中國”路線圖不日即將公諸于世。非獨中國，在社會主義國家，執(zhí)政黨的中央全會一直都具有極為重要的地位。經(jīng)過數(shù)十年的探索，中國的社會主義伙伴們都在尋找符合各自國情和特點的發(fā)展道路，各國的中央全會在召開的時間、方式、內(nèi)容上也充分體現(xiàn)了各國的政治特色和探索成果。

理論上，每年至少開一兩次

在所有共產(chǎn)主義政黨執(zhí)政的社會主義國家中，中央全會一般都起著非常重要的作用，是備受矚目的決策誕生地，更是國家戰(zhàn)略的發(fā)源地。因此，中央全會何時開，開幾次，每次討論什么議題，都是重大的政治部署。

以中國共產(chǎn)黨為例，從十一屆中央委員會開始，中央全會基本形成了目前的形態(tài)：每屆中央委員會召開7次全體會議（十三屆中央委員會除外，共召開了9次全體會議）。十六大黨章更明確規(guī)定：中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。

和中共一樣把中央全會召開頻率以黨章形式固定下來的，還有朝鮮和古巴。2010年9月，新修訂的《朝鮮勞動黨章程》規(guī)定：黨中央委員會每六個月至少召開一次全體會議。朝鮮中央全會的召開自此得以制度化。而在古巴共產(chǎn)黨章程中，則規(guī)定中央委員會每年至少召開一次全會，政治局可召集多次會議。不過這個規(guī)定后來又發(fā)生了變化，2011年召開的古共六大決定，每年至少召開兩次中央委員會全會。

與上述社會主義國家不同，越共中央全會開會不定期，一年可能召開多次。按照2006年第10次全國代表大會修訂的《越南共產(chǎn)黨章程》，越南共產(chǎn)黨中央委員會每5年召開一次全國代表大會，推遲或提前召開的時間都不得超過1年，但是對全會召開的時間和次數(shù)沒有做出細致規(guī)定。

“中央全會”在朝鮮沒那么重要

一般在社會主義國家中，執(zhí)政黨中央委員會都是黨代會閉會期間，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。但在朝鮮這是個例外，最突出體現(xiàn)就是國防委員會地位的提升。國防委員會本是朝鮮的最高軍事機關(guān)，但由于金正日的先軍政治，被不斷拔高至事實上的最高國家權(quán)力機關(guān)。

2009年朝鮮進一步修改憲法，將國防委員會委員長明確定為“國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人”，其職責(zé)由原來的“領(lǐng)導(dǎo)總體的國防工作”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)國家的總體工作”。

這也就意味著，當(dāng)金正日主要通過國防委員會來領(lǐng)導(dǎo)朝鮮時，勞動黨的地位便不可避免地下降了，勞動黨中央委員會的地位也隨之下降。

這樣特殊的情況源自金正日，媒體曾報道稱，他更愿意通過直接下命令的方式，通過一個少數(shù)人組成的精英集團而不是至少上百甚至上千人的中央委員會或代表大會來治理國家，這符合他隱秘的行事風(fēng)格。在這種統(tǒng)治方式下，黨代會和中央委員會自然就沒有什么地位了。

越南將“中央全會”作用發(fā)揮得淋漓盡致

和朝鮮形成鮮明對比的則是越南，中央全會正成為越共中央治理國家的一種靈活手段。除了議題的多樣性，公開和透明更是越共中央全會的特點，雖然全會現(xiàn)場并不對外公開，但是召開的時間、地點媒體早就對外公布。不僅中央全會開閉幕的消息民眾能第一時間在官方和商業(yè)媒體上獲悉，就連每天開會討論的內(nèi)容，越共中央的宣傳機構(gòu)還專門作“會議簡報”。

而在越共中央全會的閉幕公報中，行文用詞懇切，既有傳統(tǒng)話語，也不避諱矛盾分歧。越共11屆7中全會公報對黨建問題就曾做了大篇幅的批評性措辭。

應(yīng)該說，越共中央全會是一種迎合社會進步與變化的外在表現(xiàn)——它努力塑造黨和民眾的魚水關(guān)系，協(xié)調(diào)黨內(nèi)不同聲音，努力面對機遇和挑戰(zhàn)。它所承載的，要遠大于它的形式和內(nèi)容，越共對此有十分清醒的認識，這才是越共中央全會不斷與時俱進的根本邏輯。