□陳宏壽

(惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東惠州516057)

隨著惠州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，高技能人才在提高區(qū)域核心競爭力和產(chǎn)業(yè)升級等方面具有重要作用，但高技能人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的需求仍存在較大差距，制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文采取SWOT 分析法，對惠州市高技能人才培養(yǎng)的優(yōu)、劣勢和內(nèi)、外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，希望能為進(jìn)一步加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供有益的參考。

1 優(yōu)勢分析(Strengths)

1.1 吹響我市高技能人才培養(yǎng)集結(jié)號，人才工作穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，我市通過加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才基礎(chǔ)，取得了明顯成效。

1.1.1 高水平的培養(yǎng)目標(biāo)，吹響我市高技能人才集結(jié)號

2011年5月，據(jù)惠州召開的人才工作會議獲悉，我市將在未來幾年內(nèi)大力引進(jìn)高層次人才，到2015年使我市人才總量達(dá)到98 萬人，主要?jiǎng)趧尤丝谑苓^高等教育的比例達(dá)到22%，高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到30%[1]。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，著力培養(yǎng)高技能人才，2012年成立惠州衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，由于面向的是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，服務(wù)惠州產(chǎn)業(yè)集群程度仍不夠，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能人才的培養(yǎng)，在盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的背景下，要求在2017年實(shí)現(xiàn)每年培養(yǎng)1 萬名高級技術(shù)技能人才的目標(biāo)，須構(gòu)建高職體系，以改變目前“一本一專一衛(wèi)”的高等教育體系，把高技能人才培養(yǎng)工作擺在我市加快轉(zhuǎn)型升級的重要位置。

1.1.2 規(guī)?；l(fā)展的職業(yè)教育，為我市培養(yǎng)高級藍(lán)領(lǐng)人才

為積極適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級對高技能人才的需求，推動職業(yè)教育規(guī)模化發(fā)展，成立惠州商貿(mào)旅游高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校，該校的誕生是我市落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體行動，也是打造成為華南地區(qū)的教育高地的重大民生工程，著力培養(yǎng)我市高級藍(lán)領(lǐng)人才，以滿足社會對不同類型人才的需求。

1.1.3 多元化的辦學(xué)理念，進(jìn)一步擴(kuò)大我市的高等教育規(guī)模

(1)加大對惠州學(xué)院的政策支持力度和支持惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(民辦)創(chuàng)新辦學(xué)模式和管理機(jī)制，使之建設(shè)成為我市重要的人才培養(yǎng)基地。

(2)我市高等教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2014年，惠州城市職業(yè)學(xué)院申辦成功，成為我市第三所高職院校，也是2017年實(shí)現(xiàn)每年培養(yǎng)1 萬名高級技術(shù)技能人才的重要保障，隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，力爭到2015年，市綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)校力爭升格為高等職業(yè)院校，使我市高等教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，形成較為合理、完善的高等職教體系。

1.2 出臺重大人才政策，加大高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度

加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是升華惠民之州和扎實(shí)推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要舉措。然而，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之要在于人才。

1.2.1 出臺高層次人才政策，實(shí)施“雄鷹”和“蛟龍”工程

我市以制定高層人才政策為突破口，出臺打造“雄鷹”工程的《惠州市鼓勵(lì)設(shè)立博士后工作站和吸引博士進(jìn)站的若干規(guī)定》和培育“蛟龍”工程的《惠州市吸引海外和留學(xué)人才來惠創(chuàng)業(yè)的暫行規(guī)定》兩項(xiàng)重大人才政策，進(jìn)一步加快海內(nèi)外高層次人才的引進(jìn)力度。

1.2.2 加大人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)激情

惠州市政府從2005年開始，每兩年拿出100 萬元評選“突出貢獻(xiàn)人才”[2]，到2013年，又推出一個(gè)重大人才引進(jìn)工程——“天鵝計(jì)劃”和培養(yǎng)本地領(lǐng)軍人才的“東江學(xué)者”，從而發(fā)揮高層人才引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的作用。

1.3 營造良好人才發(fā)展環(huán)境，健全勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

1.3.1 營造良好人才發(fā)展環(huán)境

我市與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，表面上看是經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的差距，其實(shí)質(zhì)是人才方面的差距。短期內(nèi)，在我市與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)工資、待遇水平無法大幅度縮小差距的情況下，應(yīng)堅(jiān)持“用人文關(guān)懷吸引人才，用文化感情留住人才”的人才戰(zhàn)略[3]，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有利的人才發(fā)展環(huán)境。

1.3.2 充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中的作用

通過建立政府協(xié)調(diào)勞資關(guān)系三方機(jī)制，積極尋找勞動報(bào)酬與企業(yè)利潤的最佳結(jié)合點(diǎn)，使勞動力價(jià)格在勞資雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上趨于均衡與合理。在“用工荒”的背景下，開展工資集體協(xié)商對穩(wěn)定職工隊(duì)伍與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要意義。

1.4 良好的人文環(huán)境和厚實(shí)的歷史積淀

從制度保障方面來看，我市為各類人才“扎根”惠州提供制度上的保障，積極營造“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)高級人才6年躍增306%。[4]從人文思想方面來看，獨(dú)具特色的惠州精神——“包容精神”，使外地人迅速融入惠州，為我市注入強(qiáng)大的發(fā)展活力。從文化底蘊(yùn)方面來看，我市匯聚客家、山水和宗教三大文化底蘊(yùn)和惠州西湖、惠東漁歌、龍門農(nóng)民畫等文化產(chǎn)品，已成為“惠州名片夾”的重要組成部分。正是擁有得天獨(dú)厚人文環(huán)境和厚實(shí)的歷史積淀，使“宜居、宜商和商業(yè)”功能更加明顯，引領(lǐng)、促進(jìn)惠州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2 劣勢分析(Weaknesses)

2.1 人才總量增長快，但高技能人才缺口大

在新形勢下，我市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)由過去傍“資金大款”向“人才大款”轉(zhuǎn)變，各層次專業(yè)技術(shù)人才都有所增長，人才總量已達(dá)到71 萬多人，年增長率15%。[5]雖然人才總量增長較快，但高技能人才缺口大的情況仍未得到改善，具體情況如圖1、圖2所示:

圖1 惠州市高技能人才數(shù)量變化圖

圖2 2011年各地高技能人才占技能勞動者比例

從圖1、圖2 可看出，根據(jù)我市全口徑人才資源統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2011年底，我市技能人才(含普工)為43.49 萬人，高技能人才占技能勞動者比例為17%。與2007年相比，技能人才總量和高技能人才總量所占比例都有較大幅度提高，但高技能人才占技能勞動者的比例低于25.6%的全國平均數(shù)，也低于29.7%的中山市，高技能人才對我市而言，顯得十分短缺，直接影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力的提升。

2.2 高職教育力量薄弱，高技能人才培養(yǎng)能力不足

隨著惠州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純中等職業(yè)教育已無法滿足我市的發(fā)展，而高技能人才較大缺口與我市高技能人才培養(yǎng)能力不足密切相關(guān)。由于我市目前只有一所民辦高職院校和一所醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)高職院校，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)能力與數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，而2014年升格為高職院校的惠州城市職業(yè)學(xué)院，也至少需要3年后方可為我市培養(yǎng)高技能人才。

2.3 技能人才培養(yǎng)缺乏激勵(lì)機(jī)制，制約我市留住高技能人才

以數(shù)控技能人才為例，培養(yǎng)一名數(shù)控高級工，按國家列出等級標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，培養(yǎng)時(shí)間至少需要9年。對大多數(shù)勞動者來說，來我市打工不僅僅只是養(yǎng)家糊口，而是更注重能否提高自身技能。但企業(yè)的態(tài)度卻與勞動者的期望有所不同，不少企業(yè)怕員工“跳槽”，采取對技能人才引進(jìn)的較多，而自身培養(yǎng)的較少，追求短期效益的提升。即使部分勞動者考取相關(guān)等級職業(yè)資格證書，崗位津貼方面也沒多大變化，技能人才培養(yǎng)缺乏激勵(lì)機(jī)制，制約我市留住高技能人才。因此，完善以企業(yè)、市場和勞動者三方需求為導(dǎo)向的高技能人才培養(yǎng)體系勢在必行，如果不為其建立技能人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，“用工荒”和“就業(yè)難”所產(chǎn)生的尷尬局面仍會持續(xù)。

3 機(jī)遇分析(Opportunities)

3.1 國家《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010－2020年)》的出臺，為惠州市高技能人才培養(yǎng)提供戰(zhàn)略機(jī)遇

隨著惠州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，高技能人才從數(shù)量和質(zhì)量等方面遠(yuǎn)不能滿足惠州市社會發(fā)展需求，而國家《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》的出臺，將為惠州市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)高技能人才提供思想指導(dǎo)和重要保證。因此，高技能人才在惠州市與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭中，將越來越具有決定性的意義。

3.2 轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時(shí)期急需大量高技能人才

據(jù)惠州市委常委、組織部長王開洲表示，到2017年惠州需要高技能人才16 萬到17 萬，現(xiàn)在還缺口7 萬[6]。目前，我市正處于加快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要提升高技能人才隊(duì)伍數(shù)量與層次。這為我們主動深化職業(yè)教育創(chuàng)新改革和加快培養(yǎng)一大批滿足轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的高技能人才，提供了新的機(jī)遇。

4 挑戰(zhàn)分析(Threats)

4.1 東西部收入差距日益縮小，珠三角地區(qū)高技能人才競爭難度卻日益加大

自2008年金融危機(jī)以來，生產(chǎn)企業(yè)受日益攀升的生產(chǎn)成本和“用工荒”影響，為控制生產(chǎn)成本和解決用工荒，將企業(yè)遷往中西部地區(qū)，客觀上為實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)收入差距的縮小創(chuàng)造良機(jī)。在這些因素的影響下，珠三角地區(qū)開始出現(xiàn)“搶人”現(xiàn)象，高技能人才競爭難度愈益加大。特別是近年來，珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)加劇了對高技能人才的極度渴求，各地紛紛出臺各類優(yōu)惠政策吸引高技能人才，增強(qiáng)了珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)對人才的吸引力，造成惠州市原先吸引人才的比較優(yōu)勢相對減弱。

4.2 高技能人才激勵(lì)機(jī)制不健全，加劇了惠州市高技能人才的流失

目前，惠州市高技能人才培養(yǎng)正面臨著“內(nèi)憂外患”的考驗(yàn)，“內(nèi)憂”方面表現(xiàn)為激勵(lì)機(jī)制不健全。同處于珠三角地區(qū)的江門市，雖然2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比惠州市低677.82 億元，[7]但自2009年開始，該市將培養(yǎng)高技能人才作為解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措納入政府工作計(jì)劃，其主要措施是:一是對考取技師、高級技師職業(yè)資格證的按800 元、1000 元給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼;二是出臺全國首創(chuàng)的高技能人才養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，這兩大舉措，推動江門市實(shí)現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)人數(shù)連續(xù)三年突破萬人大關(guān)。[8]“外患”方面則表現(xiàn)為地方綜合競爭力不足?，F(xiàn)珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)正在下大力度吸引高技能人才，如高薪、戶籍、公共服務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)貼等，綜合競爭力的劣勢讓惠州在吸引和留住高技能人才上很被動，甚至面臨高技能人才流失的可能。有鑒于此，我市須健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制，如出臺相關(guān)高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、完善高技能人才享受公共服務(wù)配套措施、健全校企合作人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)等，加快高技能人才培養(yǎng)的廣度與深度。

4.3 “用工荒”背景下，呼喚建立高技能人才“留心”政策

馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，人除了生理需求以外，還有受人尊重的需求。受生產(chǎn)成本上漲和“用工荒”影響，我市不少企業(yè)開始感受到用工壓力，據(jù)惠州市人力資源與社會保障局統(tǒng)計(jì)，2011年11月底，全市用工缺口為2 萬人，而到2014年節(jié)后，惠州企業(yè)用工企業(yè)缺口高達(dá)9 萬人左右。[9]解決“用工荒”，要加強(qiáng)人文關(guān)懷與改善用工環(huán)境，將“市民化”理念升華到行動，實(shí)現(xiàn)對高技能人才“留心”政策常態(tài)化，以解決外來務(wù)工者的后顧之憂，這樣，外來務(wù)工者既會把“心”留在城市，又能更好地融入城市參與工作。

綜上所述，惠州高技能人才資源數(shù)量、高層次人才比例、激勵(lì)機(jī)制等關(guān)鍵指標(biāo)，與珠三角其他地區(qū)相比，仍存在一定差距，制約著我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的能力。因此，實(shí)施以“留心”政策為主的高技能人才戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)成為科學(xué)人才觀視角下我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的主導(dǎo)方向，不斷提升惠州市人才工作科學(xué)化水平。

[1]謝超平.2020年全市人才總量119 萬[N].惠州日報(bào)，2011－06－11(A5).

[2]孫曉說.百萬元重獎(jiǎng)十名突出貢獻(xiàn)人才[EB/OL]. http://www. hznews. com/xw/hzxw/200506/t20050603 _27919.html，2014－08－28.

[3]陳宏壽，胡佳媛.珠三角“用工荒”對惠州市的影響及對策分析[J].順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4).

[4]謝超平.高級人才6年躍增300%[N].惠州日報(bào)，2011－08－16(A3).

[5]宋秀杰，康孝娟. 廣東惠州傍“科技大款”壯大自己[EB/OL]. 中國新聞網(wǎng)，http://www. chinanews. com/cj/news/2010/03－11/2164729.shtml，2014－06－21.

[6]胡 服.惠州2017年前缺7 萬高技能人才[N].南方都市報(bào)，2013－11－22(HB10).

[7]劉 倩.2013 廣東21 個(gè)地市GDP 排行榜出爐佛山排行第三[EB/OL]. http://www. citygf. com/news/News_001001/201403/t20140303_4983927. html，2014－06－21.

[8]梁世玲. 江門高技能人才養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼申領(lǐng)人破萬[N].信息時(shí)報(bào)，2013－11－29(J12).

[9]羅 銳，林涌浩，聶金釗.惠州節(jié)后缺工9 萬人[N].南方日報(bào)，2014－02－17(A04).