王 磊

（作者系國網(wǎng)河南省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長、紀委書記）

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標。作為關(guān)系能源安全和國民經(jīng)濟命脈的電力企業(yè)，電網(wǎng)發(fā)展工作又到了一個新的歷史起點。本文旨在深化對全會精神的理解和認識，歸納當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，分析電網(wǎng)發(fā)展面臨的形勢，明確努力方向，理清發(fā)展思路，更好地服務經(jīng)濟工作大局。

中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期——轉(zhuǎn)入6%～8%中速增長階段

改革開放以來，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，人民生活、經(jīng)濟實力和綜合國力連續(xù)躍上新臺階，站到了現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史起點。1978～2012年，中國經(jīng)濟保持了年均9.8%的高速增長，主要原因可歸結(jié)為資源由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這種產(chǎn)業(yè)間巨大的效率差異為國民經(jīng)濟的高速增長提供了主要動力。

未來七年，支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一些基本面因素將發(fā)生重要改變。投資消費方面：隨著投資需求的大幅下降，投資率一改過去30年不斷上升的趨勢，未來兩年穩(wěn)定在接近50%的峰值水平后，開始不斷下降，到2020年降至41%左右；隨著居民支配收入、公共服務支出的較快增長以及消費價格的快速上升，消費率也將改變過去不斷下降的趨勢，由2011年低于50%不斷上升到55%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：恩格爾定律的作用促使農(nóng)業(yè)比重延續(xù)過去30多年不斷下降的趨勢，由2012年的10.1%不斷下降至2020年的5%左右；投資需求和出口需求增長速度的下滑將導致第二產(chǎn)業(yè)比重在近年來的高位水平繼續(xù)維持2～3年，然后不斷下滑，由2012年的45.3%下降至2020年的40%上下；消費結(jié)構(gòu)升級促使服務需求繼續(xù)保持較快增長，內(nèi)部實際匯率升值將推動服務業(yè)價格快速上漲，未來服務業(yè)比重將不斷上升并超過第二產(chǎn)業(yè)，由2012年44.6%左右不斷上升至2020年的55%左右，占據(jù)中國經(jīng)濟的半壁江山。就業(yè)結(jié)構(gòu)方面：伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，未來七年農(nóng)業(yè)勞動力將繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，預計2020年服務業(yè)就業(yè)比重接近50%。

綜合考慮勞動力、資本、技術(shù)進步等供給面因素和消費、投資、出口等需求面因素，我國經(jīng)濟將由過去年均10%左右的高速增長階段轉(zhuǎn)入年均6%～8%的中速增長階段。從具體時間分布來看，未來三年將維持8%上下的增長速度，然后過渡到6%～7%的增長速度。

河南經(jīng)濟處攻堅轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機遇期——增速高于全國1～2個百分點

近年來，國務院先后批復了數(shù)十個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，基本形成了一個以東部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為塔尖，以中部的糧食、交通和一般制造業(yè)為塔身，以西部的能源為塔基的“塔形”區(qū)域經(jīng)濟版圖。中原經(jīng)濟區(qū)正處于“塔身”位置。與東部“塔尖”相比，河南缺乏資金和技術(shù)優(yōu)勢；與西部“塔基”相比，河南在土地、勞動成本、資源等方面不具有優(yōu)勢。河南人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情尚未根本改變。作為人口大省，河南與全國同步全面建成小康社會任務艱巨；作為農(nóng)業(yè)大省，河南既要解決自身吃飯問題、為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又要為保障國家糧食安全做貢獻；作為能源原材料大省，河南資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)保護難度加大，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求非常迫切。

未來幾年，河南發(fā)展的機遇和優(yōu)勢同樣十分突出。一是臨空經(jīng)濟助推中原飛入世界新跑道。十八屆三中全會提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。2013年3月國務院批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃面積415平方公里，打造全國重要的航空經(jīng)濟集聚區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極。二是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化構(gòu)筑中原經(jīng)濟新引擎。十八屆三中全會提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機制，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。2012年河南城鎮(zhèn)化率為42.4%，低于全國約10個百分點。根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，到2020年河南城鎮(zhèn)化率要達到56%，年均增長1.7個百分點，逐步形成以鄭汴都市區(qū)為中心，洛陽為副中心，大城市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎。根據(jù)相關(guān)研究成果，1.7個百分點的城鎮(zhèn)化率年均增長，意味著我省每年有約170萬人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，將帶動1200億元的住房需求，拉動上下游約2400億元的投資，并創(chuàng)造72萬～108萬個就業(yè)機會，人均GDP增加1140元（按照2010年價格）。三是“大交通、大樞紐、大物流”完善河南坐標。十八屆三中全會提出，支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運。從鄭州航空港獲批，到鄭歐貨運班列常態(tài)化運行，再到以鄭州為核心的“米”字型高速鐵路網(wǎng)框架芳容初現(xiàn)，以打造連通世界的內(nèi)陸型現(xiàn)代物流中心為契機，河南“建設(shè)大交通、發(fā)展大物流、形成大產(chǎn)業(yè)、促進大發(fā)展”的深化改革思路倍加明晰，規(guī)劃到2020年成為國家重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和全國重要的現(xiàn)代物流中心。四是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)引領(lǐng)中原經(jīng)濟新一輪“聚”變。在“一舉求多效”、“一發(fā)動全身”等發(fā)展思路的引領(lǐng)下，在“四集一轉(zhuǎn)”、“產(chǎn)城互動”等戰(zhàn)略舉措的保障下，我省180個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)保持良好發(fā)展態(tài)勢。全面深化改革，打造河南經(jīng)濟的升級版，集聚著建設(shè)富強河南核心力量的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在深刻地改變著河南，引領(lǐng)著中原轉(zhuǎn)型發(fā)展走向新一輪“聚”變。到2020年，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)將形成具有較強科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展的主體區(qū)域，成為中原崛起的主導力量。五是糧食生產(chǎn)核心區(qū)筑強“大糧倉”。2013年中央經(jīng)濟工作會議提出，要切實保障國家糧食安全，實施以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。2013年河南糧食總產(chǎn)量達1142.7億斤，實現(xiàn)“十連增”的歷史性突破；未來在糧食生產(chǎn)核心區(qū)的大戰(zhàn)略下，河南農(nóng)業(yè)還將繼續(xù)發(fā)力，確保實現(xiàn)“到2020年，糧食生產(chǎn)用地穩(wěn)定在7500萬畝，糧食生產(chǎn)能力達到1300億斤”。河南農(nóng)產(chǎn)品加工也將進一步打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，成為“國人廚房”、“世界餐桌”的掌勺者。

綜上分析，未來七年，河南在新一輪改革中機遇與挑戰(zhàn)并存，全面落實“國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)”三項國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，緊抓建設(shè)富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”的重要戰(zhàn)略機遇期，河南經(jīng)濟也將穩(wěn)步快速發(fā)展，GDP年均增速在9%左右，高出全國平均增速1～2個百分點。

河南能源綜合保障形勢嚴峻——倡導“以電代煤”新模式

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計民生和國家安全。小康社會的建設(shè)、國民經(jīng)濟的發(fā)展、美麗中國的構(gòu)建都離不開能源的支撐保障，而日益嚴峻的環(huán)保形勢又對能源供應提出了更高要求。今后能源發(fā)展需堅持節(jié)約優(yōu)先，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系，堅持多元發(fā)展，著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，科學實施電能替代，堅持保護環(huán)境，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式，堅持深化改革，理順價格機制，促進能源可持續(xù)發(fā)展。

河南地處中原腹地，能源供應呈現(xiàn)“富煤、貧油、少氣”特點，近年來能源供需格局發(fā)生較大變化，一方面能源自給率逐步下降，對外依存度不斷增加?！笆晃濉币詠恚沂∶禾恳延蓛糨敵鍪∞D(zhuǎn)為凈調(diào)入省，油氣保障主要依靠省外調(diào)入，河南能源自給率已由2010年的87%快速下降至2012年的71.4%。預計未來七年，能源自給率將繼續(xù)呈下降趨勢，到2020年降至53%左右。另一方面河南能源價格水平較高，河南煤炭價格在15個產(chǎn)煤省中僅次于安徽，與沿海發(fā)達地區(qū)基本持平，支撐我省高能耗企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢正在逐步衰減。最后我省煤炭儲量約占全國2.4%，但產(chǎn)量近30年保持全國前列，過度開采導致煤炭開采難度加大，從長期看，我省能源消耗成本還將進一步上升。總之，支撐我省經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)重化工業(yè)的“優(yōu)勢”正在衰減。

十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》具體指出，到2017年，全國煤炭消費總量占能源消費總量的比重控制到65%以下。為同時滿足河南經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保要求，需發(fā)展高效、清潔能源，科學實施電能替代，倡導“以電代煤、以電代油、電從遠方來”的能源消費新模式，提高終端能源消費電能比重。按照省委、省政府提出的“到2020年全省生產(chǎn)總值比2012年翻一番”的目標要求，綜合考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、城鎮(zhèn)化、能源替代以及國家控制能耗總量等因素，預計2020年我省能源總需求為3.8億噸標準煤，煤炭占能源消費總量的比重有望下降到70%以下。

河南電力需求進入轉(zhuǎn)段發(fā)展時期——彈性系數(shù)約0.8～0.9

“十一五”以來，河南電力搶抓機遇，加快發(fā)展，提前實現(xiàn)“戶戶通電”，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行能力顯著提升，供電質(zhì)量和可靠性明顯改善，有力保證了全省經(jīng)濟發(fā)展需要。

1990～2012年，我省生產(chǎn)總值年均增速為11.7%，全社會用電量年均增速為10.0%，電力彈性系數(shù)為0.855。2013年，全社會用電量、最大負荷約2900億千瓦時、5055萬千瓦，同比分別增長5.5%、8.2%，2012～2013年年均增速分別為7.2%、10.5%。我省電力需求由高速增長階段進入中速發(fā)展階段。

電力彈性系數(shù)是研究電力與經(jīng)濟關(guān)系的重要指標之一。影響電力彈性系數(shù)是否大于1的關(guān)鍵因素是高能耗行業(yè)用電比重的變化，當高能耗行業(yè)用電比重下降時，電力彈性系數(shù)一般小于1，反之則大于1。當前，我省高能耗行業(yè)產(chǎn)能過剩問題比較嚴重，未來高能耗行業(yè)的投資和生產(chǎn)將不斷放緩，其用電比重將逐步下降，中長期我省的電力彈性系數(shù)將小于1，預計2014～2020年我國電力彈性系數(shù)為0.8～0.9。

根據(jù)我省經(jīng)濟形勢分析，以電力彈性系數(shù)為基礎(chǔ)，綜合重點行業(yè)發(fā)展預測、趨勢預測等方法，預計2020年我省全社會用電量為4200億千瓦時，“十二五”、“十三五”年均增速分別為6.1%、5.8%；全社會最大負荷8200萬千瓦，“十二五”、“十三五”年均增速分別為8.6%、7.2%。

未來我省電力需求增長特點呈現(xiàn)“兩快一慢”態(tài)勢，即居民及三產(chǎn)用電增長較快、豫南地區(qū)增長較快、重工業(yè)比重高地區(qū)增長較慢。具體表現(xiàn)為：一是用電增長以居民及三產(chǎn)為主，且以低壓負荷電量為主，但第二產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，居民及三產(chǎn)電量所占比重預計將由2013年的24%提高至2020年的33%左右；二是重工業(yè)比重大地區(qū)電量增速放緩，農(nóng)業(yè)比重大的地區(qū)依然保持高速增長。以周口、駐馬店等城市為代表的新型農(nóng)業(yè)城市用電需求占比逐步走高，以安陽、焦作等為代表的資源依托型城市用電需求占比開始下降。電力增長區(qū)域向豫南地區(qū)轉(zhuǎn)移，豫南地區(qū)用電量占比預計將由2013年的29%提高至2020年的34%左右。

河南電網(wǎng)進入跨越式發(fā)展新階段——全面建成堅強智能電網(wǎng)

目前，河南電網(wǎng)已初步成為西北、華北、華中三大區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的樞紐。通過特高壓和500千伏交流與華中、華北電網(wǎng)相連，通過直流背靠背同西北電網(wǎng)相連，通過特高壓直流與新疆電網(wǎng)相連，省際電力交換能力達900萬千瓦。全省已形成“兩縱四橫”500千伏梯形主網(wǎng)架，18個城市電網(wǎng)實現(xiàn)220千伏環(huán)網(wǎng)供電，87%的縣（94個）擁有220千伏變電站，全部縣實現(xiàn)110千伏雙電源供電。

當前我省經(jīng)濟改革已進入深水區(qū)，為提供安全、可靠電力保障，電網(wǎng)發(fā)展也需跨入新階段，著重在以下幾個方面取得新突破。實施“外電入豫”，確保電力保障。依托“三交兩直”特高壓工程實現(xiàn)省間交換能力達到3000萬千瓦，承接區(qū)外電力和省內(nèi)資源優(yōu)化配置能力顯著增強。完善“三級電網(wǎng)”，確?？煽抗╇?。形成覆蓋中原經(jīng)濟區(qū)“兩縱兩橫”特高壓環(huán)網(wǎng)格局，建成豫北、豫中、豫西南、豫東南四個500千伏區(qū)域性環(huán)網(wǎng)，220千伏及以下電網(wǎng)分層分區(qū)合理，結(jié)構(gòu)更加簡單化、標準化。破解電價瓶頸，增強發(fā)展后勁。堅持不懈向省委省政府和國網(wǎng)公司爭取政策支持，力爭2020年前輸配電價和農(nóng)電體改遺留問題合理疏導，爭取更加有利的哈鄭直流電價政策及大用戶直購電政策，提升盈利水平，穩(wěn)住資產(chǎn)負債率，提升公司發(fā)展的可持續(xù)能力。理順農(nóng)電體制，推動健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進農(nóng)電體制改革，2015年年底全面完成全省所有107個代管縣級供電企業(yè)劃轉(zhuǎn)由省電力公司直接管理，理順我省農(nóng)電管理關(guān)系。深化“五大”體系全面向縣供電企業(yè)延伸，強化省、市公司兩級管控，促進農(nóng)電企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，加快接軌，縣公司管控水平達到全國先進水平。

黨的十八大為我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，河南電網(wǎng)也站到了一個新的起點。今后七年河南電網(wǎng)發(fā)展以滿足全面建成小康社會電力保障為目標，貫徹落實國家電網(wǎng)“一特四大”戰(zhàn)略，服務“國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)”三項國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，扎實推進“兩個轉(zhuǎn)變”，解決“兩頭薄弱”，提升電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量，加快堅強智能電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力助推中原經(jīng)濟快速發(fā)展。