高 獻 忠

（1.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，哈爾濱150001；2.山東大學(xué) 法學(xué)院，濟南250100）

良好的社會秩序是社會和諧的重要目標(biāo)和鮮明標(biāo)志。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元的網(wǎng)絡(luò)社會對傳統(tǒng)公共治理秩序產(chǎn)生了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會公共治理的理論和實踐還較缺乏，網(wǎng)絡(luò)社會的有效治理問題已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域最為重要的問題之一。因此，網(wǎng)絡(luò)社會秩序生成機制的學(xué)理研究，無疑對完善網(wǎng)絡(luò)社會治理政策、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的理論和實踐意義。

一 、社會治理成為網(wǎng)絡(luò)社會秩序生成研究的重要視角

（一）社會秩序生成的二元式闡釋

自人類已降，就一直在積極尋求秩序。學(xué)術(shù)界也積極開展社會秩序方面的研究，并取得諸多研究成果，呈現(xiàn)出以經(jīng)濟學(xué)為主導(dǎo)，多學(xué)科參與，并上升到哲學(xué)高度的趨勢。但秩序是如何生成？學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了哈耶克的演進理性主義與霍布斯的建構(gòu)主義兩種研究進路分歧。被人們稱為“締造了自由世界經(jīng)緯”大師的哈耶克認(rèn)為，社會秩序“是許多人的行動的產(chǎn)物，而不是人之設(shè)計的結(jié)果”[1]。那種“任何個人試圖憑據(jù)理性而成功地構(gòu)建出比經(jīng)由社會逐漸演化出來的規(guī)則更具效力的規(guī)則，都是不可能的”，其結(jié)果只能是“致命的自負”。根本原因在于個人理性的有限性和知識的分散性，使得人們必須經(jīng)由“試錯過程”來逐漸形成“自發(fā)社會秩序”。與哈耶克關(guān)于秩序是自然演化而成的觀點不同，面對“秩序是如何可能的？”這一著名的“霍布斯問題”，霍布斯把社會秩序看作是人經(jīng)由理性審慎思考并運用理性能力設(shè)計的結(jié)果。在自然狀態(tài)下，人為了求利、求安全、求名譽，必然會相互為戰(zhàn)。面對人人交戰(zhàn)的危險，為約束社會個體行為，“這一方面要靠人們的激情，另一方面則要靠人們的理性”。理性啟示人們訂立契約，并授權(quán)“理性國家”用“類似于幾何學(xué)的公理推論”的邏輯進程促進社會秩序的產(chǎn)生[2]。兩種研究進路分歧是演進理性主義和工具理性主義所堅持的不同立場所產(chǎn)生的結(jié)果。

（二）社會治理成為闡釋社會秩序生成的新范式

社會治理理論作為適應(yīng)復(fù)雜性科學(xué)發(fā)展的前沿理論，克服了演化論和建構(gòu)論對秩序生成的單向度解釋，強調(diào)基于互動的非線性特征所導(dǎo)致的系統(tǒng)涌現(xiàn)屬性，“秩序并非僅僅是單個意向的加和而且還是非線性相互作用的集體后果”[3]。治理理論是西方學(xué)者既看到第三部門失靈、市場失靈，又看到國家的失效，伴隨行政改革而提出的調(diào)整政府與社會、政府與公民之間關(guān)系的一種理論。治理強調(diào)管理主體的多元性，不僅包括政府、市場，還包括公民個人及其相關(guān)社會組織，多元治理主體共同構(gòu)成了治理網(wǎng)絡(luò)體系，這些異質(zhì)的治理主體自主、自立，基于共同的目標(biāo)通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，實現(xiàn)公共選擇和公共博弈的達成。多元治理主體互動的過程也是動態(tài)博弈的過程，其結(jié)果就是多中心秩序的呈現(xiàn)?！岸嘀行闹刃蚴沁@樣的秩序，在其中許多因素的行為相互獨立，但能夠作相互調(diào)適，以在一般的規(guī)則體系中歸置其相互關(guān)系?！盵4]從治理理論訴求上來看，治理與網(wǎng)絡(luò)社會之間具有契合之處。治理強調(diào)主體多元性，網(wǎng)絡(luò)社會的興起既不只是一種純粹虛擬社會的單一呈現(xiàn)，也不是現(xiàn)實社會的簡單延伸，而是虛實耦合的復(fù)雜巨大系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)社會的治理不僅需要政府的主導(dǎo)性參與，還需要網(wǎng)絡(luò)業(yè)界、網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等不同行為主體的主體性參與，網(wǎng)絡(luò)社會治理就要充分調(diào)動各方維護網(wǎng)絡(luò)秩序的積極性。同時，政府、網(wǎng)絡(luò)業(yè)界、網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等不同行為主體之間沒有明確的隸屬和等級關(guān)系，而是互動、互信、包容、合作的伙伴，這符合網(wǎng)絡(luò)社會運行狀態(tài)，各自不能缺位、錯位、越位。另外，治理理論的出現(xiàn)是適應(yīng)權(quán)力分散、組織界限模糊、各種問題越來越全球化的特征應(yīng)運而生的。網(wǎng)絡(luò)社會的生成是在這樣的背景下產(chǎn)生的，不僅契合了權(quán)利的分散要求，使相關(guān)組織的界限進一步模糊，而且成為全球化進一步發(fā)展的重要推動力量，所以網(wǎng)絡(luò)社會的管理需要以治理為模式。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會秩序的生成邏輯

網(wǎng)絡(luò)社會秩序的生成有其內(nèi)在不斷分層演化的過程。在網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的最初階段，因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不夠完善、不夠成熟，并且參與網(wǎng)絡(luò)活動的網(wǎng)民規(guī)模相對比較小，網(wǎng)絡(luò)活動內(nèi)容的廣度、深度及社會影響力都相對有限，在這一時期網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范更多是依賴于網(wǎng)民之間的“共識”，網(wǎng)絡(luò)有序運行是“在全體網(wǎng)民的參與下，在網(wǎng)絡(luò)禮儀、契約基礎(chǔ)上，通過自律的方式實現(xiàn)的”[5]?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個相對獨立的生活場域，其內(nèi)生的虛擬行為規(guī)則使網(wǎng)絡(luò)空間保持一種有序的狀態(tài)?！罢腔ヂ?lián)網(wǎng)上的眾人以真正民間的方式建立了萬維網(wǎng)”[6]。隨著參與網(wǎng)絡(luò)活動的網(wǎng)民規(guī)模、社會影響力不斷擴大，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷完善，調(diào)控網(wǎng)絡(luò)行為的技術(shù)方法則構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)秩序的保障系統(tǒng)。組成網(wǎng)絡(luò)空間的軟件和硬件的代碼，一方面型塑網(wǎng)絡(luò)行為模式、設(shè)定網(wǎng)絡(luò)行為過程，另一方面通過準(zhǔn)入、監(jiān)視、反制等技術(shù)措施以達到對違規(guī)者的制裁，以規(guī)約網(wǎng)絡(luò)行為。“我們?nèi)匀豢梢赃x擇運行系統(tǒng)，編寫代碼，以保護基本人權(quán)，如自主權(quán)和隱私權(quán)?！盵7]但由于互聯(lián)網(wǎng)的無中心、無邊界、虛擬、匿名等特性，緊靠技術(shù)的力量難以促成網(wǎng)絡(luò)社會的和諧發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)社會規(guī)范的重心需要轉(zhuǎn)移至法律規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)立法已是一個全球性的趨勢?！坝嬎銠C王國不是也從來沒有成為完全獨立的社會、一個不用現(xiàn)實社會中法律、條例、警察和軍隊約束的獨立王國?！盵8]“在現(xiàn)代社會中，法作為社會管理的手段，應(yīng)該是維護社會秩序和實現(xiàn)社會和諧的工具。其規(guī)范功能，以及社會功能中的社會公共管理職能都應(yīng)當(dāng)受到特別重視”[9]。但相對于互聯(lián)網(wǎng)的日新月異，法律卻顯得力不從心。網(wǎng)絡(luò)空間固有的開放式參與、結(jié)構(gòu)一致、不存在層級制的中心控制節(jié)點等特性，使國家干預(yù)的可行性與正當(dāng)性存在“合法性危機”?？v觀網(wǎng)絡(luò)社會的興起，單靠某單一方主體難以獨自擔(dān)負起維護網(wǎng)絡(luò)社會秩序的重任。網(wǎng)絡(luò)秩序的生成需要政府、業(yè)界和網(wǎng)民等不同主體各自擔(dān)負起不同的角色定位、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；需要綜合利用法律、網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、社會規(guī)范和市場手段等各類手段，“代碼、市場、規(guī)范和法律共同規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，就像架構(gòu)、市場、規(guī)范和法律規(guī)范現(xiàn)實空間一樣”[10]；需要政府部門與網(wǎng)絡(luò)業(yè)界及網(wǎng)民間的互動，這一過程是協(xié)商民主過程，以防止網(wǎng)絡(luò)社會運行過程中大量脫序行為的產(chǎn)生，避免社區(qū)失靈、市場失靈、政府失靈。

二、網(wǎng)絡(luò)社會秩序生成機制的多元分析

（一）網(wǎng)絡(luò)社會內(nèi)生秩序的自組織機制

秩序是遠離平衡態(tài)條件下開放系統(tǒng)的自組織狀態(tài)。虛擬社區(qū)規(guī)則的生成情境和生成過程具有自組織的特性。在網(wǎng)絡(luò)社群內(nèi)部，隨著人際互動的頻繁發(fā)生與關(guān)系的進一步發(fā)展，逐漸形成了成員共同的判斷標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)原則，從而建立一套成文與不成文的規(guī)范，控制不宜出現(xiàn)的方式或內(nèi)容，以確保實現(xiàn)共同利益和目標(biāo)。群體規(guī)范的形成有一定的心理機制：人們在共同的生活中，對于外界事物的經(jīng)驗具有一種將其格式化、規(guī)范化的自然傾向，它有助于人們在重新遇到此類事務(wù)時盡快地做出反應(yīng)。群體規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)社群成員的共同活動中一經(jīng)形成，便具有一種公認(rèn)的社會力量，并不斷內(nèi)化為人們的心理尺度，成為對各種言行的判斷標(biāo)準(zhǔn)?！靶騾⒘俊背蔀樘摂M社區(qū)系統(tǒng)有序程度的重要標(biāo)識[11]。在虛擬社區(qū)中，社區(qū)的運作是圍繞特定議題通過發(fā)帖與回帖方式展開的。網(wǎng)絡(luò)議題內(nèi)容的敏感性作為虛擬社區(qū)自組織生成的敏感條件，在一定程度上發(fā)揮著“擬序”的作用。如果議題內(nèi)容利益牽涉度高，敏感性就較強，秩序的形成就容易清晰顯現(xiàn)。隨著議題內(nèi)容討論的廣泛深入，意見領(lǐng)袖逐漸顯現(xiàn)并影響著所在系統(tǒng)的運動方式和行為特征。隨著意見領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)性的增加和支持率的上升，意見領(lǐng)袖最終擔(dān)負起“引序”的重任，成為新成員參與活動、表達看法的“風(fēng)向標(biāo)”。共識比率是意見領(lǐng)袖用以表現(xiàn)其發(fā)揮作用后的結(jié)果，主要體現(xiàn)在參與話題討論的社區(qū)成員對某個規(guī)則模式的認(rèn)同程度。共識比率具備“序參量”的應(yīng)有特征和運作邏輯，發(fā)揮著“定序”的作用。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會技術(shù)規(guī)范秩序的演化機制

近年來大量網(wǎng)絡(luò)脫序現(xiàn)象，“不僅妨礙了網(wǎng)絡(luò)社會中大部分人或一部分網(wǎng)絡(luò)行為者的正常的社會生活軌跡和秩序，而且也對整個網(wǎng)絡(luò)社會生活造成了較大的影響，并在一定程度上影響了網(wǎng)絡(luò)社會正向變遷過程的形成”[12]。技術(shù)手段成為維護網(wǎng)絡(luò)秩序的重要方式，因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)型塑網(wǎng)絡(luò)行為模式，設(shè)定網(wǎng)絡(luò)行為過程，規(guī)約網(wǎng)絡(luò)行為選擇。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不是一個單項和被動的過程，是網(wǎng)絡(luò)社會復(fù)合系統(tǒng)中網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和政府等不同社會主體之間互動的結(jié)果[13]。網(wǎng)絡(luò)社群存在的行為學(xué)基礎(chǔ)是網(wǎng)民的工具性需求，以獲取和交流信息為共同利益的功能驅(qū)動使成員間產(chǎn)生可感知的互惠，以維系和發(fā)展人際關(guān)系為目的的人際驅(qū)動促使成員間產(chǎn)生人際吸引，這兩種驅(qū)動共同產(chǎn)生對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺和虛擬社區(qū)的認(rèn)同，這種認(rèn)同實質(zhì)上是一種技術(shù)選擇和技術(shù)認(rèn)同。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的社會化過程也是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟理性和技術(shù)理性的發(fā)展過程?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)作為經(jīng)濟主體，首先是受經(jīng)濟利益驅(qū)動具有經(jīng)濟理性，其營銷模式的改進和經(jīng)濟利益的實現(xiàn)在很大程度上依賴的是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)同時又具有技術(shù)理性?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)利用技術(shù)手段一方面不斷將抽象的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合為具象的應(yīng)用和服務(wù)模式以滿足網(wǎng)民的需求，另一方面又不斷創(chuàng)造著需求，其既是網(wǎng)民實現(xiàn)技術(shù)認(rèn)同的中介，也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推銷者和網(wǎng)絡(luò)消費社會的締造者。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會外生秩序的政府管制機制

當(dāng)然僅靠技術(shù)的邏輯、市場的力量，也無法保證網(wǎng)絡(luò)社會的有序演化?！皟H從網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用方面尚不能有效地予以防范，必須加快信息網(wǎng)絡(luò)法治化，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，保護社會公眾的正當(dāng)權(quán)益，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境秩序?！盵14]社會秩序的供給是政府最基本的職能，互聯(lián)網(wǎng)管理已被各國政府與組織所重視。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會的管制模式主要有干預(yù)式管制、仲裁式管制、仲裁與干預(yù)結(jié)合的管制三種主要模式。每一種管制都有相應(yīng)國家的文化傳統(tǒng)、基本國情，都根據(jù)其自身國情在自治與管制之間選擇一個恰如其分的位置，以準(zhǔn)確反映政府的定位。干預(yù)式管制模式一般主張政府通過正式的制度對網(wǎng)絡(luò)進行直接干預(yù)管制，比較典型的有新加坡、沙特阿拉伯，其中以新加坡最為突出，采用“許可審查，重點管理”原則，把因特網(wǎng)作為一種廣播服務(wù)，由新加坡政府廣播局按照《廣播法》進行嚴(yán)格管理。仲裁式管制是政府不直接管理互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)民之間、網(wǎng)民與網(wǎng)站間存在無法克服的矛盾時，政府才通過仲裁的方式對虛擬社會進行管制。美國是一個民主政治發(fā)展程度較高的國家，對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容采取比較寬容的態(tài)度，在系列立法失敗后，轉(zhuǎn)而強調(diào)業(yè)者自律，秉承“最低干預(yù)，選擇限制”原則，一向倡導(dǎo)“少干預(yù)，重自律”，對于互聯(lián)網(wǎng)所傳播內(nèi)容的管理，既不大包大攬，也非不聞不問，既有控制，又有調(diào)節(jié)。仲裁與干預(yù)結(jié)合的管制模式主要是政府通過扶持第三部門來達到仲裁與干預(yù)相結(jié)合的方式進行管制，政府不直接對虛擬社區(qū)內(nèi)容進行管制。英國因法律健全、技術(shù)先進、市場完善，堅持“自律為主，指導(dǎo)為輔”，采用了充分發(fā)揮公益組織參與網(wǎng)絡(luò)管理的治理模式，其網(wǎng)絡(luò)管理工作主要由一個名為“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”的半官方組織負責(zé)。

（四）虛擬社區(qū)完整秩序的治理均衡機制

在網(wǎng)絡(luò)管制進程中，政府管制不同程度地遇到了“合法性危機”?；ヂ?lián)網(wǎng)使“人類一下子掌握了前所未有的巨大力量，可是不知道這力量該怎樣用，交給誰管合適。往右偏一步，很可能出現(xiàn)人類歷史上最嚴(yán)酷、最無孔不入的專制，往左偏一步，又有可能出現(xiàn)毀滅人類社會的無政府狀態(tài)”[15]。在一個由國家、市場、社會三元建構(gòu)的社會里，治理確立起國家與市場、公民社會的一種新穎關(guān)系，體現(xiàn)在不同行為主體不僅存在著彼此控制關(guān)系，還存在著相互支持的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)社會治理就是一種網(wǎng)民個體、網(wǎng)絡(luò)群體、網(wǎng)絡(luò)管理部門通過多元協(xié)商建立協(xié)同關(guān)系，共同構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)社會秩序的實踐范式。虛擬社會管理要由網(wǎng)民個體、網(wǎng)絡(luò)群體、網(wǎng)絡(luò)管理部門來共同參與、協(xié)同完成，它要求其中的各個主體以平等的地位共存和互動。多主體協(xié)同模式的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該由自律、他律、互律三個機制協(xié)同而成。網(wǎng)絡(luò)社會協(xié)商民主的真諦在于以政府為核心的多元主體，秉持以人為本的價值理念、以服務(wù)為核心、以公共為取向、以善治為目標(biāo)，通過科學(xué)治理方式構(gòu)建起一個平衡與協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)秩序。

三、網(wǎng)絡(luò)社會協(xié)同治理策略研究

（一）基于自組織機制的網(wǎng)民內(nèi)控策略

在虛擬社區(qū)中“一個毫無管制的言論機制是不可想象的”[16]，促成虛擬社區(qū)內(nèi)部和諧需要采用主帖審核策略、資源共享策略、言詞監(jiān)督策略、觀點肯定策略，以使虛擬社區(qū)保持在有序、理性的狀態(tài)。虛擬社區(qū)活動中主帖的觀點在后續(xù)的互動中影響很大，社區(qū)管理員要把好主帖審核關(guān)，從源頭上制止擾亂社會秩序的不良現(xiàn)象發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)互動過程中如果真實、豐富的話題資源不足，要建立資源共享機制，作為發(fā)帖人或者社區(qū)管理者盡可能搜集相關(guān)真實信息，為社區(qū)成員理性的討論創(chuàng)造良好的氛圍。對但凡出現(xiàn)言語污穢、發(fā)泄不滿情緒、形成輿論暴力的情形，言辭的監(jiān)督就是十分必要的。同時，在某一個話題討論區(qū)域內(nèi)，可能會出現(xiàn)不止一個意見領(lǐng)袖的觀點，要對認(rèn)同比率高、符合現(xiàn)實的觀點加以肯定，推動虛擬社區(qū)和諧的生成。

（二）基于演化機制的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)雙重兼顧策略

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷地提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是各種網(wǎng)絡(luò)社會安全管理的有力保障。實現(xiàn)技術(shù)維護網(wǎng)絡(luò)秩序的功能既要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟理性和技術(shù)理性，又要關(guān)照網(wǎng)民和政府的需求，注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的易用性、社會性和安全性功能。提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的易用性是培育網(wǎng)絡(luò)社會秩序的起點，也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)理性的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計要以用戶為導(dǎo)向，通過簡單、醒目、易用的網(wǎng)站要素設(shè)計，使用戶更方便地獲取信息。擴展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的社會性是增強網(wǎng)絡(luò)社會秩序的關(guān)鍵，也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)理性的生命力所在。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從 Web1.0到 Web2.0、Web3.0的不斷更迭已充分說明網(wǎng)絡(luò)提供商隨時隨地進行技術(shù)改造與創(chuàng)新，提供符合網(wǎng)民需求的信息資源和服務(wù)。增強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全性是保證網(wǎng)絡(luò)社會秩序的底線，應(yīng)注意采取保密性好的技術(shù)，避免網(wǎng)民信息的泄露，應(yīng)保持技術(shù)的穩(wěn)定性，以保證網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)持續(xù)性。

（三）基于管制機制的政府管制能力提升策略

政府在維護網(wǎng)絡(luò)公共秩序中發(fā)揮主導(dǎo)作用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會外部秩序構(gòu)建有賴于政府從管制機構(gòu)、管制政策、管制對象等方面來提升管治能力。目前，工業(yè)和信息化部、文化部、教育部、公安部、安全部、宣傳部和保密部門等黨政機關(guān)分別負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的各種管理工作。首先要克服政出多門、多重管理的狀態(tài)，解除網(wǎng)絡(luò)管制的“部門化”傾向，形成一個結(jié)構(gòu)功能明晰的互聯(lián)網(wǎng)管制體系。同時提高立法質(zhì)量，對各種行政法規(guī)進行合并、修改，并且制定新的法規(guī)，消除行政法規(guī)、規(guī)范性文件等立法層次較低，相互之間缺乏協(xié)調(diào)、缺乏權(quán)威性等弊病，遵循權(quán)利與責(zé)任相稱的原則，明確管制標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)利責(zé)任，解決因管制界定不清晰，避免管制過程中政府出現(xiàn)越位、錯位、缺位等問題的發(fā)生。

（四）基于治理均衡機制的利益相關(guān)者合作策略

治理克服了單主體困境，政府、業(yè)界和網(wǎng)民等組織主體成為網(wǎng)絡(luò)社會利益相關(guān)者，加強網(wǎng)絡(luò)社會管理就要加強政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民的合作，構(gòu)建起一個平衡與協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)治理體系。在這一網(wǎng)絡(luò)治理體系中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但不能“包打天下”管制到底，當(dāng)前需要完善政府管理網(wǎng)絡(luò)的法理依據(jù)。社會網(wǎng)站應(yīng)自律與自覺，作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商，網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)信息的前沿把關(guān)人，恪守道德底線，把握職業(yè)操守，承擔(dān)社會責(zé)任，傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。網(wǎng)民應(yīng)具有守法意識。另外，行業(yè)協(xié)會理應(yīng)承擔(dān)起更多的責(zé)任?？傊c互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民等治理主體要各守本位，各司其職，彼此分工，將網(wǎng)絡(luò)社會治理能力建設(shè)的戰(zhàn)略和體制建設(shè)權(quán)力賦予所有的當(dāng)事人，政府部門與網(wǎng)絡(luò)業(yè)界及網(wǎng)民一起解決問題，實現(xiàn)公共利益的最大化。

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