(中原工學院 a.經(jīng)濟管理學院；b.系統(tǒng)與工業(yè)工程技術研究中心，鄭州 450007)

河南省處于南溫帶和北亞熱帶兩個區(qū)域，以伏牛山脈和淮河干流為分界線，南部為北亞熱帶，北部為南溫帶，氣候具有明顯的過渡性。冬季常被極地寒冷高壓氣團控制，雨水稀少；夏季是西風帶和副熱帶交匯處，雨氣充沛，天氣變化劇烈，暴雨和洪水頻繁。因此，河南省水資源在時間上分布不均勻。

河南地勢基本呈西高東低階梯狀，西部、南部和西北部高，而東部、北部低。由中山、低山、丘陵過渡到平原，丘陵過渡帶短，緩沖能力弱，山區(qū)洪水極易造成平原洪水災害。壟崗、塬地往往切割很深，地高水低，缺少蓄水、保水條件，容易形成干旱。因此，河南省水資源在空間上分布不均勻。

河南省跨黃河、長江、海河、淮河四大流域，其中流域面積超過10 000 km2的河流有9條，河道形態(tài)多為上寬下窄，不利于排泄洪澇。

河南省的土壤多為砂礓黑土和淤土。砂礓黑土富含碳酸鈣，質地粘重，透水性差，遇水膨脹，干時收縮，遇到長期連陰雨，土壤水分滯留時容易形成漬災；淤土質地粘重，通氣性和透水性均較差，降雨稍大，容易形成澇漬。

總之，河南省水資源在時間和空間上分布不均勻，河道形態(tài)不利于排泄洪澇災害，土壤水分容易散失，這些對于水資源的安全保障都是不利的。

1 河南省水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源總量匱乏

2012年全省平均降水量為605.2 mm，較多年平均值減少21.5%。省轄黃河、長江、海河、淮河流域的降水量分別為488.6 mm、667.7 mm、491.5 mm、654.2 mm，較多年平均值減少了22.8%、18.8%、19.4%、22.3%。2012年全省地表水資源量172.7億m3，較多年平均值減少了43.2%；全省水資源總量為265.5億m3，較多年平均值減少34.2%。2012年末全省22座大型水庫和104座中型水庫蓄水總量47.80億m3，比上年末減少了9.63億m3，其中大型水庫比上年末減少了7.95億m3，中型水庫比上年末減少了1.68億m3。2012年全省平原區(qū)淺層地下水位與上年末相比下降了0.63 m，相應地，地下水存量與上年末相比減少了19.9億m3；全省平原區(qū)淺層地下水漏斗區(qū)總面積占平原區(qū)總面積的8.8%，比上年增加了114 km2[1]。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前河南省的水資源存儲量正在減少，無論是降水量、地表水資源量還是水庫蓄水能力都面臨下降趨勢。

1.2 用水總量不斷增加

2012全省總用水量238.61億m3，比上年增加了9.57億m3，增幅4.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)(農、林、漁)用水130.03億m3，占54.5%；工業(yè)用水60.51億m3，占25.4%，城鄉(xiāng)生活、環(huán)境綜合用水48.06億m3，占20.1%。由于2012年度接近枯水年份，農業(yè)用水偏多，比上年增加了5.42億m3，工業(yè)用水比上年增加了3.7億m3，城鄉(xiāng)生活、環(huán)境綜合用水比上年增加了0.44億m3。2012年河南省由于各市水源條件、降水量地區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)結構、生活水平和經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異，用水量和用水結構有所不同，開封、安陽、鶴壁、濮陽、新鄉(xiāng)、周口、商丘、信陽、駐馬店等市農林漁業(yè)用水占總用水量的比例相對較大，在60%以上，鄭州、洛陽、平頂山、焦作、許昌、漯河、三門峽、南陽、濟源等市工業(yè)用水相對較大，占總用水量的比例超過25%[1]。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設的深入發(fā)展，河南省對于水資源的需求量在快速上升，不論是農業(yè)、工業(yè)還是城鎮(zhèn)化建設，用水需求量都在增加，其中農業(yè)用水量占第一，其次是工業(yè)用水量，再次是城鄉(xiāng)生活、環(huán)境綜合用水量。

2 河南省水資源安全存在的問題

2.1 水資源供需存在矛盾

近年來，隨著中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的實施，河南省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人民生活水平不斷提高，水資源供需矛盾凸顯。農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)用水量都在逐年增加，而河南省獨特的地形、地貌、地勢以及氣候條件，使得河南省的水供給量還達不到水需求量。隨著“三化”戰(zhàn)略的逐步實施，河南省對于水資源的需求量還會進一步加大。

2.2 水資源利用程度低

水資源利用程度的大小可以通過地表水控制利用率、水資源總量利用消耗率、平原區(qū)淺層地下水開采率來反映，地表水控制利用率越大越好，水資源總量利用消耗率越低越好，平原區(qū)淺層地下水開采率越大越好。全省地表水控制利用率、水資源總量利用消耗率、平原區(qū)淺層地下水開采率分別為28.4%、41.6%、72.9% ，如表1所示[1]。

表1 2012年河南省流域分區(qū)水資源利用程度 %

由表1可知，地表水控制利用率偏低，水資源總量利用消耗率偏高，而平原區(qū)淺層地下水開采率也還有提升的空間。

2.3 用水消耗量較高

2012年全省用水消耗總量134.51億m3，占總用水量的56.4%，其中農林漁業(yè)用水消耗占全省用水消耗總量的67.6%，工業(yè)用水消耗占10%，城鄉(xiāng)生活、環(huán)境用水消耗占22.4%。全省平均耗水率為56%，其中農林漁業(yè)用水綜合耗水率為69.9%，工業(yè)用水耗水率為22.2%，城鄉(xiāng)生活、環(huán)境用水綜合耗水率為62.7%[1]。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，河南省的水資源利用效率還比較低，亟待提高。

2.4 水污染嚴重

2012年，對全省128條主要河流、443處水質站進行水質監(jiān)測和評價，結果顯示：全省水質達到和優(yōu)于Ⅲ類標準的河長占總河長的39.4%；水質達到Ⅳ、Ⅴ類標準，符合工農業(yè)用水區(qū)水質要求的河長占總河長的15.9%；河水水質遭到污染，水質劣于Ⅴ類，失去供水功能的河長占總河長的35.3%。2012年全省共評價地表水功能區(qū)356個，達標率為22.3%；評價河長9 930.5 km，達標率22.2%；參與評價水庫蓄水量33.4億m3，達標率62.5%[1]。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，河南省水資源質量不容樂觀，河道水質遭到污染現(xiàn)象嚴重。根據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)字，如果水資源的人均占有量只有1 000 m3，表明該地區(qū)已經(jīng)觸及了缺水警戒線；如果水資源的人均占有量只有500 m3，則標志著這一地區(qū)已處于嚴重缺水狀態(tài)。河南省人均水量為254 m3，畝均水量為167 m3，屬于嚴重缺水省份。

3 河南省水資源安全保障對策與措施

水是生命之源，萬物之本。要想實現(xiàn)人與自然之間的和諧，首先要實現(xiàn)人與水資源之間的和諧，這樣才能保證人類正常的生命和生活，社會經(jīng)濟活動才能正常開展。要想發(fā)展生態(tài)城鄉(xiāng)，必須節(jié)約水資源，同時積極開發(fā)非常規(guī)水資源，開源與節(jié)流并重，減少水資源浪費和污染，增加水資源的供給和補給，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)保護的雙贏。

3.1 農業(yè)節(jié)約用水

河南省是農業(yè)大省，農業(yè)對于水資源的需求量很大，占總用水量的60%，因此農業(yè)節(jié)水是實現(xiàn)水資源安全的重點領域。河南省在開展農業(yè)生產(chǎn)時要通過發(fā)展節(jié)水技術來節(jié)約農業(yè)用水，大力發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化技術，有效地減少水資源的流失，提高水資源的利用效率[2]；積極使用地膜覆蓋技術、生物覆蓋技術，增加土壤對于水資源的保有量；同時也要優(yōu)化農業(yè)種植結構，優(yōu)先發(fā)展耗水少、附加值高的農作物，限制高耗水作物的種植面積，積極推廣優(yōu)質耐旱高產(chǎn)品種。

在積極發(fā)展農業(yè)節(jié)水技術、調整農業(yè)種植結構的同時，也要加強對農業(yè)用水的管理和監(jiān)督，監(jiān)管農田面源污染物(施放化肥、農藥)和畜禽業(yè)排泄物，嚴格控制農業(yè)用水量，合理確定灌溉用水定額，完善農業(yè)用水計量設施，明確農業(yè)節(jié)水工程的管護主體，把責任落實到位，對農業(yè)節(jié)水先進單位和個人進行表彰，對破壞農業(yè)節(jié)水設施、違反規(guī)定用水的行為依法追究責任。

3.2 工業(yè)節(jié)約用水

隨著河南省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，工業(yè)發(fā)展和城市擴大對于水資源的需求量也越來越大，占水需求總量的25%。河南省在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)時也要積極發(fā)展工業(yè)節(jié)水技術，提高水資源利用率。加速淘汰高用水工藝、設備和產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水工藝技術和設備，如工業(yè)用水重復利用、高效冷卻、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理、非常規(guī)水資源利用等通用節(jié)水技術和生產(chǎn)工藝[3]，從生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)做好節(jié)水工作，從而實現(xiàn)高效用水的目標。

加強重點行業(yè)取水定額管理，嚴格執(zhí)行國家取水定額標準；嚴格控制新上高用水工業(yè)項目，合理調整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源；積極推進企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，提高水資源利用效率，降低單位產(chǎn)品取水量；加強非常規(guī)水資源的利用，如雨水、再生水的開發(fā)利用，積極支持有條件的企業(yè)開展雨水集蓄利用。

3.3 城鎮(zhèn)建設節(jié)約用水

河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會出現(xiàn)很多新的小區(qū)、工業(yè)園區(qū)，對于這些新的小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設，河南省必須長遠規(guī)劃，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。加快建設城市污水處理廠，監(jiān)管、收集城鎮(zhèn)生活污水，通過廢水處理廠實現(xiàn)污水循環(huán)利用，緩解水資源矛盾。

創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)，使用節(jié)水型公共設施，配置節(jié)水型器具，實行用水定額管理，配建再生水利用系統(tǒng)。創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)集中發(fā)展，既方便統(tǒng)一供水，統(tǒng)一污水處理，也有利于統(tǒng)一使用再生水，間接降低水耗。

河南省很多城市的供水管網(wǎng)都已經(jīng)陳舊老化，一旦發(fā)生管網(wǎng)破裂，就會造成水資源白白流失。因此，應防患于未然，在警情發(fā)生之前提早下手，淘汰城市老化的設施和管網(wǎng)，加大管網(wǎng)設施改造力度，加大管網(wǎng)泄漏的監(jiān)測力度，在保證城市基本用水的前提下，降低管網(wǎng)的壓力，減少管網(wǎng)的破損。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理分配水資源

近年來，河南省資源環(huán)境約束日益加劇，水資源安全狀況不容樂觀，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，必須進行產(chǎn)業(yè)結構調整，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在制定產(chǎn)業(yè)結構調整政策時，要鼓勵發(fā)展低耗能、低耗水、高附加值的產(chǎn)業(yè)，限制或取締高耗能、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的結構比例調整中，大力發(fā)展低耗水的第三產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結構調整，降低用水總量。

3.5 減少水污染，保護水質

水污染防治主要包括兩個方面：一是飲用水源的保護，二是重點流域水污染防治。環(huán)保部門對水環(huán)境質量和水污染防治負責，要及時發(fā)布水環(huán)境信息，并對信息的準確性、及時性負責。

加強飲用水水源監(jiān)測評估能力建設，提高監(jiān)測和管理水平；加強飲用水源環(huán)境保護，在飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)以及準保護區(qū)嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴禁違法建設行為，保障水源地水質安全。

嚴格限制高耗水、高污染項目，開展重污染和涉重金屬行業(yè)的環(huán)保核查，加強監(jiān)管信息公開，深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，支持符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)發(fā)展，鼓勵污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業(yè)組織實施清潔生產(chǎn)審核。

3.6 增加水儲備，降低水風險，提高水資源利用效率

河南省水資源時空分布不均，水旱災害頻繁，要著力抓好水毀災損工程修復、防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設、大中型灌排設施改造、“五小水利”工程建設、高效節(jié)水灌溉工程建設、農村飲水安全工程建設、水土保持和水生態(tài)建設[4]，從而實現(xiàn)水資源的節(jié)約保護和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進水資源可持續(xù)利用。

要加強農田水利建設，加強農業(yè)灌溉體系以及水土保持生態(tài)修復建設，發(fā)展萬畝以上灌區(qū)、增加有效灌溉面積；加快民生水利建設，加強水資源配置工程建設，構建河流湖庫水網(wǎng)體系，全面提升水資源調控能力。加強防汛抗旱工作，減輕水旱災害損失。加強對水利建設工程項目招標投標活動的監(jiān)督和管理。加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護力度；加大重點區(qū)域水土保持力度、重點河流和水庫污染防治力度、地下水超采治理和保護力度。

3.7 增加植被覆蓋面積，防止水土流失

林業(yè)可以對土壤進行有效的固結，改良土壤，改善地表水況，有效地保護水資源，有利于維護良好生態(tài)系統(tǒng)，因此保護水資源也離不開林業(yè)的發(fā)展和支持。

要加強重點工程建設，不斷推進造林綠化進程。加強退耕還林、天然林保護、防護林建設、村鎮(zhèn)綠化工程等林業(yè)生態(tài)工程建設，積極開展義務植樹活動；加強森林采伐限額管理和林地保護利用管理，嚴禁天然林商品性采伐；加強森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，加強林木種苗、森林防火、森林公安、林業(yè)有害生物和野生動物疫源疫病監(jiān)測等基礎設施建設[5]。通過這些工作，有效保護水土資源，防止水土流失，節(jié)約水資源。

3.8 增加節(jié)水資金投入

節(jié)約水資源，保護水資源，離不開財政金融的支持。無論是節(jié)水技術，還是節(jié)水設施，都需要大量的資金介入，單獨依靠各個行業(yè)自身的投入遠遠不夠。政府要增加農業(yè)節(jié)水投入、工業(yè)節(jié)水投入、林業(yè)保水投入，優(yōu)先投入節(jié)水、低耗水產(chǎn)業(yè)，對于節(jié)水技術給予大力支持，鼓勵全社會使用節(jié)水設備、節(jié)水技術。

3.9 動員社會力量，轉變用水觀念

從用水主體出發(fā)，大力宣傳節(jié)水意識，通過多方位、多渠道、多手段來開展宣傳教育工作，普及全民用水知識及節(jié)水知識，使用水者從內心深處意識到節(jié)水的重要性和緊迫性；改變人們不健康的生活方式對水資源帶來的負面影響，從主觀上培養(yǎng)保護水源、節(jié)約用水的習慣，增強對水資源的危機感和責任感；轉變人們對回水的認識，克服人們利用回水的心理障礙，提高雨水資源化意識，積極采取雨水利用措施；提高水資源的利用效率，節(jié)約水資源，構建人水和諧的環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻：

[1] 河南省水利廳．2012年水資源公報[R]．[2014-01-16]. http://www.hnsl.gov.cn/gallery/ff8080813b0381 29013c83cd458e5bea.html.

[2] 莫淑紅．西北地區(qū)生態(tài)城市建設水資源安全保障基礎研究——以寶雞市為例[D]．西安：西安理工大學，2010．

[3] 張芳．河南省水資源問題及節(jié)水型社會建設成效評價[J]．中國農村水利水電，2011(3)：62-65.

[4] 代穩(wěn)，吳得卿，仝雙梅，等．六盤水市水資源安全問題及對策研究[J]．水科學與工程技術，2011(3)：1-3.

[5] 鄭芳．水資源安全理論和保障機制研究[D]．泰安：山東農業(yè)大學，2007.