摘 要：文章以賀江污染事件為例，指出要有效遏制我國近年來環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢，就必須對我國現(xiàn)行的防控環(huán)境污染的制度進行深層次的變革。通過構建合理有效的防控機制，實現(xiàn)各種環(huán)境污染事件的“可防、可控”，真正做到“未雨綢繆，防患于未然”。

關鍵詞：環(huán)境污染事件 防控機制 深層次的變革

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-059-02

隨著經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，我國突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生呈逐步上升趨勢，嚴重威脅著人民群眾生命和國家財產(chǎn)的安全，威脅著人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，公眾神經(jīng)不斷被刺傷。2013年7月7日，賀江發(fā)生污染事件，賀州市與廣東省交界斷面水質(zhì)鎘超標1.9倍，鉈超標2.14倍。這是廣西繼2012年年初發(fā)生龍江河鎘污染事件后，又一起因企業(yè)排污導致的震驚全國的環(huán)境事件。

盡管大批的專家學者在污染事件發(fā)生后第一時間奔赴事故現(xiàn)場，為及時、有效、科學地處理應急事件提供技術支持。但痛定思痛，這兩起污染事件暴露出我們對各種環(huán)境安全隱患缺乏“未雨綢繆”的準備。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，就只能采用應急措施來應對。長此以往，種種環(huán)境問題不但得不到徹底有效的解決，同樣的環(huán)境悲劇可能還會一再上演。

因此，要有效遏制我國近年來環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢，就必須對我國現(xiàn)行的防控環(huán)境污染的制度進行深層次的變革。通過構建合理有效的防控機制，實現(xiàn)各種環(huán)境污染事件的“可防、可控”，真正做到“未雨綢繆，防患于未然”。

一、創(chuàng)新生態(tài)補償機制，實現(xiàn)全流域合作共羸

黨的十八大明確提出了全面建設社會主義生態(tài)文明的目標任務。建立生態(tài)補償機制是生態(tài)文明建設的重要制度保障。目前我國的生態(tài)補償機制尚處于探索階段，我們要積極通過各種制度的創(chuàng)新，努力探索出一條符合廣西實際的生態(tài)發(fā)展之路。

1.探索建立省際區(qū)域生態(tài)合作制度。改革開放以后我國區(qū)域利益突出，流域上下游之間出現(xiàn)了關于水質(zhì)、水量和水土等方面的諸多矛盾。要解決這一矛盾，我們必須加強省際區(qū)域生態(tài)合作，建立新型的全流域合作機制。

廣西與廣東一衣帶水，毗鄰而居。雙方通過泛珠三角合作、《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等戰(zhàn)略性合作協(xié)議，不斷加快粵桂經(jīng)濟一體化進程。但在省際區(qū)域生態(tài)協(xié)作方面，我們卻缺乏相應的機制。

因此，我們可以賀江污染事件為廣西與廣東及其他周邊省份建立省際區(qū)域生態(tài)合作制度的突破口。上下游地區(qū)通過協(xié)商來共同構建橫向的省際生態(tài)合作的法律依據(jù)和政策規(guī)范，制定暢通無阻的跨流域協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)全流域的合作、共享、多贏。

2.設立區(qū)域生態(tài)補償專項資金?！罢l保護誰受益”是我國環(huán)境保護的重要原則。但長期以來，由于上游地區(qū)為實施生態(tài)建設和保護水源所付出的代價沒有得到任何體現(xiàn)，所以，上游資源富集的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)面臨發(fā)展與環(huán)保的矛盾。

為解決這一問題，國家發(fā)展改革委已會同有關部門起草了《關于建立健全生態(tài)補償機制的若干意見》征求意見稿和《生態(tài)補償條例》草稿，提出了建立生態(tài)補償機制的總體思路和政策措施。2013年3月18日，全國人大環(huán)境資源保護委員會在聽取了國家發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護部等11個部門和單位關于生態(tài)補償機制建設情況匯報后，組成了4個調(diào)研組分赴江西、安徽、陜西和廣西四省區(qū)開展相關調(diào)研。

我國的生態(tài)補償工作起步較晚，涉及的利益關系復雜，實施工作難度較大，在工作實踐中還存在不少矛盾和問題?？v觀我國的流域生態(tài)補償，可以發(fā)現(xiàn)：從國家層面上看，我國流域生態(tài)補償目前尚處于起步階段。資金的來源渠道僅是單一地依靠中央財政的轉移支付，且補償?shù)臉藴势?，不能彌補欠發(fā)達的上游地區(qū)為實施生態(tài)建設和保護水源而付出的代價。從省級層面上看，目前我國省區(qū)內(nèi)部流域生態(tài)補償容易解決，但省區(qū)之間的流域生態(tài)補償面臨重重問題，如法律依據(jù)不足、支付制度不健全、補償效率損失等。

因此，我們可在省際區(qū)域生態(tài)合作平臺的基礎上，由流域內(nèi)各省份共同出資設立區(qū)域生態(tài)補償專項資金，共同規(guī)定流域生態(tài)補償?shù)姆绞?。如江西省安排專項生態(tài)補償資金對“五河一湖”（贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流和鄱陽湖）和東江源頭進行生態(tài)補償。獎勵金額的確定標準由兩部分組成，一部分根據(jù)源頭各保護區(qū)面積確定，占獎勵總金額的30%；另一部分根據(jù)各保護區(qū)出水水質(zhì)確定，占獎勵總金額的70%。如果在保護區(qū)內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，經(jīng)江西省環(huán)境保護行政主管部門核實后，將扣除相應的獎金。又如江蘇在太湖流域、湖北在漢江流域、福建在閩江流域分別開展了流域生態(tài)補償，規(guī)定：當斷面水質(zhì)超標時，由上游給予下游補償；斷面水質(zhì)指標值優(yōu)于控制指標時，由下游給予上游補償。

3.創(chuàng)新生態(tài)補償方式?？刂骗h(huán)境污染與破壞，必須從全局和整體上加以考慮，治本的首要辦法是“全面規(guī)劃，合理布局”。很多環(huán)境污染問題往往就是由于缺乏整體規(guī)劃、布局不合理造成的。布局一旦錯了，鑄成了事實，要想糾正就很不容易。

但在以前，由于行政管理權力的限制，各地方在規(guī)劃布局工業(yè)企業(yè)時，往往是“各人自掃門前雪”。特別是由于下游城市無權管轄上游企業(yè)，在環(huán)境污染風險面前只能被動應對。因此，我們可探索建立新型的全流域合作機制，對生態(tài)補償方式進行創(chuàng)新。通過上下游地區(qū)之間開展產(chǎn)業(yè)扶持、技術援助、人才支持，改變區(qū)域之間單一依賴資金來進行生態(tài)補償?shù)木置?，讓下游發(fā)達地區(qū)加入到上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級、技術升級中。通過下游發(fā)達地區(qū)幫助上游地區(qū)合理制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，使上游地區(qū)在為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水源的同時，實現(xiàn)后發(fā)展地區(qū)的轉型升級。

二、建立省區(qū)之間的環(huán)境監(jiān)測合作平臺

1.加強泛珠三角水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。盡管近年來泛珠九?。ǜ＝?、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南）和香港、澳門兩個特別行政區(qū)政府的環(huán)保部門共同簽署了《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》，編制了《珠江流域水污染防治規(guī)劃》，初步建立了泛珠三角水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，但我們的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡仍存在不能順暢及時地聯(lián)動與通報，污染事件響應慢等問題。這次賀江污染事件中，下游環(huán)保部門在媒體曝光并經(jīng)網(wǎng)絡熱炒之后才著手聯(lián)系當?shù)卣討鳖A案就是明證。endprint

因此，我們要主動與周邊省區(qū)的環(huán)保部門加強溝通聯(lián)系，對省區(qū)之間的環(huán)境監(jiān)測合作平臺進行改造，加強泛珠三角水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)上下游同步開展監(jiān)測，實時互通數(shù)據(jù)，以加快流域內(nèi)各地區(qū)對各種突發(fā)事件的響應速度。

2.努力建成一個覆蓋全流域的地表水生物監(jiān)測網(wǎng)絡。近代工業(yè)的發(fā)展促使化學物質(zhì)的使用日益增多，進而導致水生生態(tài)系統(tǒng)受到了越來越嚴重的污染，而且突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生。因此，水質(zhì)生物監(jiān)測是國際上通行的水質(zhì)監(jiān)測的必經(jīng)階段。

早在上世紀90年代，不少發(fā)達國家就已建立起涵蓋常規(guī)及生物性等多方面的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，但直到目前，我國在水質(zhì)監(jiān)測方面還僅停留在包括化學需氧量、氨氮和微生物含量等常規(guī)指標的監(jiān)測上，在生物性方面的監(jiān)測工作幾乎處于空白。因此，我國的水質(zhì)監(jiān)測工作不能全方位反映地表水質(zhì)達標程度。在賀江污染事件中，一些媒體所稱的“死魚比環(huán)境監(jiān)測站可靠”就充分暴露出我國在水質(zhì)生物監(jiān)測上的軟肋。

2013年6月17日，環(huán)保部依托國家環(huán)境監(jiān)測總站組織開展了2013年全國部分重點流域水質(zhì)生物監(jiān)測試點工作。珠江流域內(nèi)的各地區(qū)要以此為契機，通力合作，共同爭取項目，讓珠江水系的重要監(jiān)測節(jié)點成為全國部分重點流域水質(zhì)生物監(jiān)測試點，努力建成一個覆蓋全流域的地表水生物監(jiān)測網(wǎng)絡。

3.共同有選擇性地加大重點項目的監(jiān)測力度。目前，我國水質(zhì)自動監(jiān)測僅包括PH值、氨氮、總磷等6個項目，沒有重金屬含量的測量指標。環(huán)境監(jiān)測方式是以手工監(jiān)測為主，自動監(jiān)測為輔。再加上流域斷面監(jiān)測點偏少、分布不均勻、監(jiān)測人員資質(zhì)管理過程費時費力等原因，我國的流域水環(huán)境監(jiān)測能力還很弱，監(jiān)測標準與速度滯后，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

為改變我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測標準偏低、監(jiān)測能力弱的這一現(xiàn)狀，2012年4月環(huán)保部發(fā)布的《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》中明確規(guī)定：“‘十二五期間，將逐步在重要水體斷面上增加重金屬、生物毒性、揮發(fā)性有機物等自動監(jiān)測項目，建立起全國地表水生物監(jiān)測網(wǎng)絡，滿足重點流域、湖庫水質(zhì)預警監(jiān)測要求。”

我們要增強水質(zhì)監(jiān)測預警能力，就必須按照《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》的要求，加強上下游地區(qū)之間的合作，共同有選擇性地加大重點項目的監(jiān)測力度。特別是在礦區(qū)、工業(yè)園等重金屬排放隱患較多的地方，更要主動地把鉈、鎘等污染?？图{入常規(guī)監(jiān)測項目。在重金屬污染監(jiān)測中，一旦發(fā)現(xiàn)不良苗頭，要進行積極主動地提前向下游地區(qū)預警，避免在下一次污染事件暴發(fā)時魚死方知污染的尷尬再現(xiàn)。

三、科學引導上游地區(qū)的工業(yè)發(fā)展

要將環(huán)境污染控制在最小的程度，光著眼于對新污染的“防”尚不夠，還要對已有的污染與破壞采取綜合性的措施進行積極治理。最近一段時間，廣西各地都對轄區(qū)范圍內(nèi)存在污染隱患的企業(yè)進行拉網(wǎng)式清查。對未經(jīng)批準違法經(jīng)營的，堅決依法予以取締；對未達到環(huán)保要求的，責令其立即整治，該停的停，該關的關，從源頭上徹底消除污染隱患。

但從長期來看，要避免各種存在污染隱患的企業(yè)死灰復燃，我們更多地還要采用疏導的方式。我們可根據(jù)某種類型的企業(yè)在某個地方相對集中的態(tài)勢，建設相應的工業(yè)園區(qū)，鼓勵和引導生產(chǎn)類別和排污類別相同或相似的企業(yè)進園區(qū)從事生產(chǎn)活動。

在園區(qū)的建設中，我們要對礦業(yè)、化工等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)的選址進行科學規(guī)劃，避免對水環(huán)境產(chǎn)生污染。按照環(huán)保先行的原則，要求工業(yè)園區(qū)具備相應的“三廢”處理能力后才能讓園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行生產(chǎn)活動。

企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的“三廢”產(chǎn)品，可由工業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)一收取環(huán)境治理恢復的相關費用后，由工業(yè)園區(qū)內(nèi)的“三廢”處理廠進行統(tǒng)一處理。只有強制規(guī)定“三廢”由園區(qū)進行統(tǒng)一處理，才能有效地杜絕亂排放污染物或偷排污染物等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到“防患于未然”。

參考文獻：

[1] 廣西啟動環(huán)境應急預案積極處置賀江水污染事件.新華網(wǎng)，2013.7.6

（作者簡介：關景靈，中共賀州市委黨校經(jīng)濟學教研室主任，副教授 廣西賀州 542899）（責編：若佳）endprint