●覃愛青

抓好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)重在實(shí)效

●覃愛青

加強(qiáng)企業(yè)覺廉政建設(shè)，就要分析研究腐敗現(xiàn)象的演變趨勢，制定新的工作對策，抓實(shí)理論學(xué)習(xí)和反腐倡廉教育，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，從嚴(yán)治黨查辦違紀(jì)違法案件，做好企業(yè)效能監(jiān)察工作和廉潔文化建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展提供正能量。

黨風(fēng)廉政 教育 監(jiān)督 責(zé)任制 防范 實(shí)效

中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。黨的十八大指出，反對腐敗和建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是維護(hù)黨的性質(zhì)，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的根本保證。油田央企是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱，因此，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)意義非常重大。要做好這項(xiàng)工作，就要對社會腐敗現(xiàn)象的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析探究，才能舉一反三，有針對性地做好國有企業(yè)黨風(fēng)廉政工作。

一、目前社會腐敗現(xiàn)象的演化趨勢

一是違紀(jì)問題由個別特殊行業(yè)向多種行業(yè)輻射。腐敗現(xiàn)象具有很強(qiáng)的滲透力，與以往相比，涉及的行業(yè)更多，范圍更廣。過去腐敗問題主要發(fā)生在實(shí)權(quán)部門和管錢管物的行業(yè)，現(xiàn)在一些行業(yè)包括某些被認(rèn)為權(quán)力不大的“清水衙門”也都想方設(shè)法搞創(chuàng)收，有什么權(quán)謀什么私，只要有利可圖，就會利用部門的權(quán)力，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易。

二是由一般職能部門向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門滲透。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威和打擊違紀(jì)違法行為的重要職能，是公正、權(quán)威、清廉的象征。但由于受社會大環(huán)境的影響和人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，腐敗像病毒一樣也逐步向司法領(lǐng)域滲透和蔓延，使一些司法部門和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員受到腐蝕，出現(xiàn)了司法腐敗現(xiàn)象。

三是腐敗的主體由個體向群體擴(kuò)張。過去的腐敗行為大多表現(xiàn)為“單干”，違法違紀(jì)的“個案”較多。隨著社會的發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，行業(yè)依賴性越來越大，人際交往越來越復(fù)雜，現(xiàn)在的違紀(jì)對象和程度在不斷擴(kuò)大，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多個部門和人員協(xié)作配合、共同作案的特點(diǎn)，窩案、串案、案中案已比較普遍。同時集體違紀(jì)現(xiàn)象明顯增多，有的從本單位、小團(tuán)體的利益出發(fā)，集體違紀(jì)“闖紅燈”，研究作出違反原則和政策的決定，當(dāng)組織查處時，還以集體研究為借口，逃避責(zé)任追究。

四是腐敗現(xiàn)象由直接管理財(cái)物的人員向政府權(quán)力機(jī)構(gòu)蔓延。過去腐敗問題大都發(fā)生在掌管財(cái)物的會計(jì)、出納、倉庫保管員身上，他們利用工作之便貪污挪用公款，偷拿公共財(cái)物?，F(xiàn)在不但這些現(xiàn)象仍然存在，而且出現(xiàn)了向政府權(quán)力機(jī)關(guān)蔓延的趨勢。在新舊體制的轉(zhuǎn)換過程中，國家的行政權(quán)力機(jī)關(guān)并未徹底脫離經(jīng)濟(jì)生活，政府部門仍在掌握著相當(dāng)大的財(cái)物支配權(quán)，一些意志薄弱者在金錢的誘惑下，把手中的權(quán)力作為交換的籌碼，為腐敗分子“開綠燈”。存在著不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象，營私舞弊，瀆職犯罪。

二、全面加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升反腐倡廉建設(shè)水平

社會上存在的腐敗現(xiàn)象不是孤立的，會像流行病一樣傳染到我們的企業(yè)和每一個健康的干部群眾中來。在這些腐敗的“惡性病毒”面前，只有筑牢拒腐防變的“防火墻”，按照法律法規(guī)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，從嚴(yán)治黨，才能保證黨的肌體健康。筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個方面做好工作：

1.在改革創(chuàng)新中貫徹落實(shí)十八大精神，強(qiáng)化反腐倡廉教育，創(chuàng)造濃厚的政治氛圍。創(chuàng)新是工作實(shí)現(xiàn)突破和超常發(fā)展的關(guān)鍵所在，黨風(fēng)廉政建設(shè)絕不能因其“特殊性”而始終保持“嚴(yán)肅性”和“穩(wěn)定性”，必須順應(yīng)時代發(fā)展要求，做到與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。要把反腐倡廉理念思路、方式方法、制度機(jī)制創(chuàng)新貫穿于貫徹落實(shí)十八大精神的全過程，按照習(xí)近平總書記的講話精神，推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與時俱進(jìn)，以反腐倡廉創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)效檢驗(yàn)貫徹落實(shí)十八大精神的成效。做好反腐倡廉教育，企業(yè)就要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，將反腐倡廉宣傳教育納入黨的教育總體部署中，嚴(yán)格中心組學(xué)習(xí)制度不動搖，堅(jiān)持抓學(xué)習(xí)教育不松手，充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，與黨委各部門分工合作，積極主動開展宣傳教育工作，要運(yùn)用“雙重組織生活”學(xué)習(xí)制度，“四個一”主題教育和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育、開展黨的群眾路線教育實(shí)踐等活動的契機(jī)，采取廉潔文化專欄、廉潔短信等豐富多彩的形式，抓好廉潔自律思想教育，通過多種途徑教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。確保做到思想上、政治上與黨中央保持高度一致。

2.提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行力，加強(qiáng)對反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委全會上說：反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。因此，我們在工作上，一方面黨委要把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作作為全局工作的重要方面，按照油田和各二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;另一方面要堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，滲透到企業(yè)的各個環(huán)節(jié)。把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入企業(yè)目標(biāo)責(zé)任書之中，作為考核的重要依據(jù)，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要把目前油田進(jìn)行的懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，完善和堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告，企務(wù)公開，財(cái)務(wù)審計(jì)和群眾來信來訪接待制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制造成分管部門和單位發(fā)生違紀(jì)違法行為的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。

3.要強(qiáng)化監(jiān)督，形成齊抓共管合力。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委全會上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！卑凑樟?xí)總書記的講話精神，國有企業(yè)要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威，同時堅(jiān)持?jǐn)U大監(jiān)督范圍，注重把監(jiān)督工作融入到經(jīng)營管理的全過程，圍繞事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和人事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對各部門和基層單位“一把手”的監(jiān)督，在監(jiān)督體制上，必須堅(jiān)持以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。要扎實(shí)開展群眾監(jiān)督，讓監(jiān)督以看得見的方式存在，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，切實(shí)保障群眾的批評、建議、檢舉等權(quán)利。要注重搞好程序監(jiān)督，進(jìn)一步健全有關(guān)重大事項(xiàng)的決策、操作和監(jiān)督程序，增強(qiáng)程序的剛性和抗干擾能力。進(jìn)一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作程序，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制的法制化、程序化。不斷健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范企業(yè)管理行為。健全企業(yè)內(nèi)控制制度，要在集體決策制度、市場交易公開招標(biāo)制度、企務(wù)公開制度、審計(jì)監(jiān)督制度等方面，強(qiáng)化監(jiān)督力度和手段，實(shí)行責(zé)任追究制，推動企業(yè)管理制度化、程序化、精細(xì)化和規(guī)范化，防范腐敗現(xiàn)象的滋生和發(fā)生。

4.堅(jiān)持從嚴(yán)治企，做好廉潔風(fēng)險排查和防范工作，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違法案件。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委全會上說：從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要根據(jù)從嚴(yán)治黨的要求，企業(yè)要整合辦案資源，提高企業(yè)查辦案件能力;突出查辦企業(yè)腐敗案件的重點(diǎn)，不斷加大懲治腐敗的力度;嚴(yán)格把握法律和政策界限，使企業(yè)案件查辦工作取得良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果，堅(jiān)持教育挽救大多數(shù)，依法依紀(jì)嚴(yán)懲極少數(shù)。而且要做好風(fēng)險防控工作，從領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位人員做起，梳理涉險工作職責(zé)，明確涉險業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、權(quán)限、表現(xiàn)形式、風(fēng)險原因，制定風(fēng)險防控措施，責(zé)任落實(shí)到人。做到關(guān)口前移，做好預(yù)防防范工作，減少和杜絕違法違紀(jì)案件的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

5.不斷加強(qiáng)效能監(jiān)察，圍繞企業(yè)經(jīng)營管理科學(xué)立項(xiàng)，把反腐倡廉融入企業(yè)管理。針對企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，用“內(nèi)部控制檢查”的形式，監(jiān)督檢查企業(yè)各種業(yè)務(wù)流程的貫徹執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動按照制度、程序、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行，以完善和優(yōu)化企業(yè)管理水平。對影響企業(yè)提高效益的問題開展監(jiān)察，堵塞漏洞，促進(jìn)企業(yè)提高效率效益；對職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展監(jiān)察，維護(hù)職工合法權(quán)益，化解矛盾，凝聚力量。對重大工程建設(shè)項(xiàng)目等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)，企業(yè)紀(jì)檢部門要履行工作牽頭和組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)檢等相關(guān)部門的聯(lián)系，督促各職能部門正確履行職責(zé)，做到緊密配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成工作合力，推動效能監(jiān)察工作順利開展。對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改建議，督促有關(guān)部門建立和健全規(guī)章制度，做到每開展一個領(lǐng)域的監(jiān)察，就建立完善一個領(lǐng)域的規(guī)章制度，規(guī)范一個方面的管理行為，發(fā)揮好效能監(jiān)察的正能量。

6.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，營造反腐倡廉良好氛圍。以誠實(shí)守信，廉潔經(jīng)營為核心，把弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，與樹立社會主義榮辱觀，體現(xiàn)時代特色的現(xiàn)代思想觀念結(jié)合起來。對領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營人員注重正確的權(quán)力觀、地位觀、群眾觀的培育；對普通員工注重人生觀、職業(yè)道德觀的培育，從不同層面營造崇尚“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍，把企業(yè)管理、思想工作、職業(yè)道德教育、法規(guī)制度建設(shè)都納入廉潔文化建設(shè)中去，制定中，長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)。要利用各種機(jī)會，多種形式，進(jìn)行靈活多樣，內(nèi)容豐富多彩，寓教于樂把廉潔文化貫穿到工作生活的方方面面，使廉潔文化教育深入人心。

總的來說，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)只有努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時俱進(jìn)，不斷從理論上研究，從實(shí)踐上探索，從本質(zhì)上把握，深化對廉政制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，使企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高，逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證企業(yè)健康有序地科學(xué)發(fā)展。

[1] 陳緒國.加強(qiáng)國企反腐倡廉建設(shè)的思考.中國監(jiān)察，2008(7)

[2] 歐陽濤.廉潔政治的基本內(nèi)涵及建設(shè)途徑.新長征（黨建版），2013 (9)

（作者單位：河南油田分公司消防支隊(duì) 河南南陽 473132）

（責(zé)編:賈偉）

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1004-4914（2014）02-291-02