●梁新波

淺議審視工程量清單的編制，加強(qiáng)工程造價(jià)的管控

●梁新波

文章認(rèn)為建設(shè)工程招投標(biāo)、簽訂合同是工程投資支出的主要階段，因此需認(rèn)真審視。在這個(gè)過程中，涉及施工內(nèi)容及價(jià)格的工程量清單又是建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分。編制好工程量清單將對(duì)后期工程項(xiàng)目的造價(jià)管理奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。文章就此展開詳細(xì)論述。

工程項(xiàng)目 工程量清單 造價(jià)管理

一項(xiàng)建設(shè)工程的開展，由立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、可行性研究、招投標(biāo)管理、開工過程管理，預(yù)結(jié)算管理等許多重要的部分組成。對(duì)于投資管理者來說，控制整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的總價(jià)是從對(duì)各個(gè)階段的管理控制進(jìn)行的，且每一步都要慎之又慎。而在對(duì)建設(shè)工程整體管控過程中，筆者認(rèn)為建設(shè)工程招投標(biāo)、簽訂合同是工程投資支出的主要階段，因此需認(rèn)真審視。在這個(gè)過程中，涉及施工內(nèi)容及價(jià)格的工程量清單又是建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分。編制好工程量清單將對(duì)后期工程項(xiàng)目的造價(jià)管理奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

另外，項(xiàng)目合同簽訂后展開施工的階段，也是工程建設(shè)項(xiàng)目投資支出的主要階段。而開工后的工程建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容是建筑安裝工程施工，因此要加強(qiáng)對(duì)此方面造價(jià)的管控，主要是對(duì)施工發(fā)包、承包和施工過程的管理。也就是說加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目在施工過程的造價(jià)管控，將直接影響前期決策與設(shè)計(jì)階段設(shè)定的投資目標(biāo)能否能達(dá)到預(yù)期目的。

如何進(jìn)一步地加強(qiáng)這些階段的造價(jià)管控，我們首先從工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽訂開始著手。

一、把握招投標(biāo)及合同的重要組成部分——工程量清單，降低工程造價(jià)

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力。招標(biāo)人承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，符合了風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等。編制好工程量清單的各單價(jià)，單項(xiàng)項(xiàng)目內(nèi)容可有效地控制好合同總價(jià)。目前現(xiàn)行的工程項(xiàng)目大部分實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，這是適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)雙方計(jì)價(jià)行為的一項(xiàng)有力措施。編制出一套規(guī)范、內(nèi)容全面、計(jì)價(jià)合理的工程量清單，可有效加強(qiáng)工程造價(jià)的管控。

工欲善其事，必先利其器。首先明確一下工程量清單的概念，即是對(duì)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國家或行業(yè)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則而提供的工程數(shù)量，之后由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式。

1.目前各建設(shè)工程采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法。它的產(chǎn)生是使用工程量清單計(jì)價(jià)方法的關(guān)鍵。它是將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等因素充分細(xì)化，考慮到單價(jià)上，并以“綜合”的形式出現(xiàn)。即以單價(jià)合同為合同形式，以綜合單價(jià)為計(jì)價(jià)模式，是計(jì)價(jià)模式和招投標(biāo)法的統(tǒng)一。

綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金，還包括了部分一般措施項(xiàng)目，如模板、施工排水降水、垂直運(yùn)輸機(jī)械等內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目管理者要全面考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，結(jié)合工程現(xiàn)場實(shí)際情況制定全費(fèi)用綜合單價(jià)。

2.建設(shè)工程施工內(nèi)容是清單項(xiàng)目的重要內(nèi)容，是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，招標(biāo)人應(yīng)將項(xiàng)目內(nèi)容、特征詳細(xì)描述清楚。要全面考慮到招標(biāo)文件的商務(wù)條款；施工圖紙、工程量計(jì)量規(guī)則；現(xiàn)場環(huán)境資料；施工進(jìn)度與施工組織設(shè)計(jì)；現(xiàn)行定額、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；國家及地方有關(guān)價(jià)格調(diào)整文件；招標(biāo)時(shí)建筑材料、設(shè)備市場價(jià)格及變動(dòng)趨勢(shì)等，以此為依據(jù)詳細(xì)描述工程內(nèi)容編制清單。

3.編制工程量需注意的幾點(diǎn)事項(xiàng)。清單子目項(xiàng)數(shù)與招標(biāo)文件中確定的招標(biāo)范圍必須一致。工程量數(shù)值要計(jì)算準(zhǔn)確，盡量與實(shí)際工程量一致，避免后期對(duì)工程量調(diào)整等一系列補(bǔ)充工作。圖紙或技術(shù)資料中一些關(guān)鍵材料、設(shè)備、專業(yè)工程，特別是圖紙中僅有示意，或是圖紙上有明確的設(shè)計(jì)指標(biāo)參數(shù)，但由于產(chǎn)品質(zhì)量品牌、檔次以及今后服務(wù)的差異，造成實(shí)際市場價(jià)格差異較大的，盡量給出暫估價(jià)，以免對(duì)合同總價(jià)造成較大影響。

分部分項(xiàng)工程量清單是不可調(diào)整的閉口清單，投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件提供的分部分項(xiàng)工程量清單必須逐一計(jì)價(jià)，對(duì)清單所列內(nèi)容不允許作任何更改變動(dòng)。

4.簽訂項(xiàng)目合同后，變更部分工程量清單應(yīng)謹(jǐn)慎調(diào)整。若前期組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案未能考慮周全，則需要對(duì)已定合同的工程量清單進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的內(nèi)容可能有工程量清單項(xiàng)目、數(shù)量和單價(jià)的調(diào)整、工程設(shè)計(jì)變更調(diào)整、價(jià)格波動(dòng)調(diào)整和雙方約定的其它調(diào)整等等。

對(duì)工程量清單進(jìn)行調(diào)整應(yīng)特別注意，不論由于工程量清單有誤或遺漏，還是由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按施工實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

舉例1：工程量的調(diào)整。

某單位某技術(shù)改造項(xiàng)目就是因?yàn)榕c生產(chǎn)交錯(cuò)，而在進(jìn)行技改項(xiàng)目時(shí)不能影響生產(chǎn)，故對(duì)生產(chǎn)用鐵路進(jìn)行了多次拆安，造成對(duì)施工項(xiàng)量的增加，從而對(duì)施工合同中工程量清單進(jìn)行了調(diào)整。

當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是在施工前期地勘、打樁過程中，部分鐵道下陷，前后起道、修復(fù)道軌，造成施工量增加。在新建廠房立柱，安裝鋼結(jié)構(gòu)時(shí)，部分舊道口拆除后，土建施工項(xiàng)未結(jié)束，為保生產(chǎn)又將舊道軌恢復(fù)，同時(shí)對(duì)中斷的運(yùn)料汽車通道，又鋪設(shè)專用道口，增加了施工量項(xiàng)。直到新廠房建成后，在延長的生產(chǎn)用鐵路線鋪設(shè)了正式鐵路道軌。

舉例2：單價(jià)的調(diào)整。

某單位某技術(shù)改造項(xiàng)目為新舊廠房對(duì)接,施工中發(fā)現(xiàn)新舊廠房設(shè)計(jì)標(biāo)高不同,施工伊始就對(duì)“現(xiàn)澆混凝土電纜隧道（底標(biāo)高-5m以下）C 20”、“舊基礎(chǔ)鑿毛”即對(duì)舊基礎(chǔ)清洗、鑿毛、污土外運(yùn)現(xiàn)場清理等一系列施工內(nèi)容進(jìn)行了測價(jià)，對(duì)新舊基礎(chǔ)鋼筋焊接等施工內(nèi)容的單價(jià)進(jìn)行了調(diào)整。

工程施工過程中，因設(shè)計(jì)變更或追加工程量、項(xiàng)內(nèi)容，最終影響工程造價(jià)時(shí)，一般按以下原則調(diào)整單價(jià)：清單或合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按已有價(jià)格變更合同價(jià)款；清單或合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；清單或合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由施工方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，與項(xiàng)目投資方共同協(xié)商確認(rèn)后執(zhí)行。

二、按照合同內(nèi)容開展項(xiàng)目建設(shè)，還需加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)的過程管控

為規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工程的建設(shè)目標(biāo)，還要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中造價(jià)的管控。建設(shè)項(xiàng)目的投資者可通過建立和健全本項(xiàng)目造價(jià)管控體系，制定工程實(shí)施過程中費(fèi)用控制目標(biāo)、實(shí)施過程中按照合同內(nèi)容、施工方案、措施等加強(qiáng)過程管控。

1.首先要對(duì)施工方案做好審查工作，如重大支護(hù)、深基坑開挖、大型設(shè)備管道施工、結(jié)構(gòu)件吊裝等施工內(nèi)容，要在項(xiàng)目實(shí)施前，按照規(guī)范制定措施方案，組織專業(yè)人員進(jìn)行方案審查或邀請(qǐng)專家論證，全面考慮各種風(fēng)險(xiǎn)制定出可行的施工步驟后再實(shí)施。要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況與施工組織方案進(jìn)行審批、優(yōu)化確認(rèn)，將制定好的特殊施工措施量項(xiàng)作為項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)控制的依據(jù)。如果實(shí)施方案與合同約定不符，涉及調(diào)整特殊施工費(fèi)用的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算報(bào)告，使工程造價(jià)在可控范圍內(nèi)。

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，要對(duì)特殊施工措施項(xiàng)目和現(xiàn)場簽證內(nèi)容加強(qiáng)管控。針對(duì)確需辦理現(xiàn)場簽證的施工內(nèi)容，項(xiàng)目投資方要嚴(yán)格按照建設(shè)工程現(xiàn)場簽證管理規(guī)定的流程按實(shí)際施工情況進(jìn)行審批管理，從而控制施工過程中的項(xiàng)目造價(jià)。

2.在辦理現(xiàn)場簽證時(shí)要注意幾點(diǎn)：因施工方的原因發(fā)生質(zhì)量事故造成的返工、加固、拆除、增加工作內(nèi)容的不辦理簽證；因施工方的原因在施工過程中組織不當(dāng)造成的損失不辦理簽證；現(xiàn)場簽證應(yīng)一項(xiàng)內(nèi)容對(duì)應(yīng)一份簽證，及時(shí)辦理；專業(yè)人員簽署意見時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，并明確簽署變更或增加的內(nèi)容及對(duì)應(yīng)的項(xiàng)量；現(xiàn)場簽證須由項(xiàng)目監(jiān)理單位、項(xiàng)目建設(shè)投資方、施工單位等專業(yè)人員現(xiàn)場同時(shí)核驗(yàn)確認(rèn)，并留有影像視頻資料作為依據(jù)。

3.在實(shí)施過程中嚴(yán)格按投資目標(biāo)、按合同約定，做好費(fèi)用控制。若在施工過程中對(duì)已訂合同有新增項(xiàng)目，則須按照項(xiàng)目實(shí)施的管理制度流程審批，并附上詳細(xì)的說明報(bào)告。要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)角度分析問題，不隨意增減合同內(nèi)容。合同外新增清單子項(xiàng)的，由施工方提出后，上報(bào)總監(jiān)理工程師和投資管理方進(jìn)行簽審。嚴(yán)格控制材料供應(yīng)方式的變更。加強(qiáng)未計(jì)價(jià)材料的管理，在采購前須進(jìn)行性價(jià)比分析，對(duì)數(shù)量、品牌、規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，并組織項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目投資方的專業(yè)人員一起到市場上進(jìn)行詢價(jià)，提出詢價(jià)確認(rèn)報(bào)告，制定出性價(jià)比最高的材料價(jià)。例如對(duì)于超過原設(shè)計(jì)費(fèi)用或合同價(jià)的8%的變更，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提出預(yù)警,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析并寫出報(bào)告，確實(shí)可行且有必要的方可實(shí)施。

加強(qiáng)建設(shè)工程的造價(jià)管理就是為保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的投資效益，事實(shí)上，為了搞好一項(xiàng)建設(shè)工程，控制好工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜而又重要的工作，我們應(yīng)抓好工程建設(shè)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將工程造價(jià)置于可控范圍內(nèi)，更好地實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目目標(biāo)。

[1] 葛震明主編.建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識(shí).2012

[2] 夏立明著.工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī).2012

[3] 張平.做好工程量清單施工合同的管理.衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2010(5)

[4] 李丹.工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理存在問題及對(duì)策研究.西安科技大學(xué)碩士論文，2009

（作者單位：山西太鋼不銹鋼股份有限公司煉鋼一廠 山西太原 030003）

（責(zé)編:賈偉）

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1004-4914（2014）02-290-02