●石建民

排水行業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)模式下運(yùn)營(yíng)與管理的幾點(diǎn)思考

●石建民

特許經(jīng)營(yíng)下排水行業(yè)如何更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展，就是要不斷實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，組建精湛的技術(shù)人員隊(duì)伍，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，從而全面打造精致產(chǎn)品。只有這樣才能使排水行業(yè)更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，才能實(shí)現(xiàn)排水行業(yè)消除污染、造福人民的宏偉目標(biāo)。

城市管理 排水行業(yè) 特許經(jīng)營(yíng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮不斷沖擊著社會(huì)的每一個(gè)角落。事業(yè)單位作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，進(jìn)一步向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，逐步走向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展的必然趨勢(shì)。

排水行業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)的重要組成部分，多年來，在城市的發(fā)展建設(shè)、美化環(huán)境、消除污染、防汛抗?jié)车确矫嫫鹬浅Ｖ匾淖饔?。?dāng)然，同時(shí)我們也應(yīng)該看到，排水行業(yè)大多數(shù)是由事業(yè)單位性質(zhì)的污水處理廠所組成，而其員工人數(shù)較多、人員素質(zhì)參差不齊、機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)械設(shè)施、設(shè)備老化等問題嚴(yán)重制約著排水行業(yè)的發(fā)展，也難以適應(yīng)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；并且，由于多年來給財(cái)政帶來較重的負(fù)擔(dān)，運(yùn)營(yíng)成本逐年增加，有限的財(cái)政資金，已不能完全保證其的正常運(yùn)營(yíng)和污水的深度處理和再利用，排水行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式就是在這樣的社會(huì)發(fā)展的背景下營(yíng)運(yùn)而生的。

特許經(jīng)營(yíng)是指特許經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有者以合同約定的形式，允許被特許經(jīng)營(yíng)者有償使用其名稱、商標(biāo)、專有技術(shù)、產(chǎn)品及運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。簡(jiǎn)單地來講就是投資者以股權(quán)的形式收購買斷某種經(jīng)營(yíng)權(quán)，以合同的形式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取相應(yīng)利益的投資模式。而排水行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)就是指投資者以合同約定的形式，進(jìn)行投資改造從而獲取一定年限的污水處理運(yùn)營(yíng)權(quán)利，并以此獲得其經(jīng)濟(jì)效益的一種合作方式。

排水行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式是排水改革的重要舉措，也是一種新型的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式。面對(duì)一個(gè)新的運(yùn)營(yíng)方式，排水行業(yè)的改革，污水處理廠將如何在這種特許經(jīng)營(yíng)模式下實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)營(yíng)與管理，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、轉(zhuǎn)變觀念，尊重實(shí)際，以人為本，完善制度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

投資者的目的是為了產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而被投資者在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，同時(shí)還具有兼顧社會(huì)效益的責(zé)任。當(dāng)然，二者的目標(biāo)是明確的，就是如何才能處理好污水，使污水的水質(zhì)、水量等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到既定的要求。

我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到：排水行業(yè)的最大實(shí)際就是由國(guó)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊衿蠡蛩狡?。人們的觀念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，行為規(guī)范調(diào)整也需要經(jīng)過一個(gè)不斷適應(yīng)的階段。同時(shí)我們也必須看到：大多數(shù)的污水處理廠已運(yùn)營(yíng)20余年，人員老化，設(shè)施、設(shè)備陳舊老化，特別是思想還一直停留在吃財(cái)政的階段。而通過特許經(jīng)營(yíng)模式改革后，人員減少了，工作強(qiáng)度增大了，自動(dòng)化程度增高了，員工們一時(shí)難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)運(yùn)行的要求。鑒于這種情況，就需要在管理方面有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。因此，就要強(qiáng)調(diào)以人為本，完善制度。以人為本是做好管理的基本原則，“沒有規(guī)矩不成方圓”，制度則是做好精細(xì)管理的根本保證。以人為本，是在尊重人、依靠人、為了人的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。制度則是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。人們的主觀能動(dòng)性需要正確的引導(dǎo)和規(guī)范，制度是最直接而最有效的辦法。制度不僅是鼓勵(lì)先進(jìn)的重要手段，而更是鞭策后進(jìn)的重要措施。制度應(yīng)來源于實(shí)際應(yīng)用于實(shí)際，制度的制定是在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)、提煉和完善的。讓我們了解一個(gè)真實(shí)的實(shí)例：彬彬集團(tuán)公司是一家名列全國(guó)百強(qiáng)，曾創(chuàng)下全國(guó)服裝行業(yè)利稅總額第一的企業(yè)?，F(xiàn)已經(jīng)成為以生產(chǎn)和銷售“彬彬”牌西服及系列服飾為基礎(chǔ)，以金融、房地產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，全方位開拓、多元化經(jīng)營(yíng)的股份企業(yè)集團(tuán)。在它的起步階段，也同樣走過一段不平凡的路程。1989年，當(dāng)作為彬彬集團(tuán)的負(fù)責(zé)人鄭永剛，剛接管該企業(yè)的時(shí)候，全廠300多人已經(jīng)是資不低債，難以為計(jì)。鄭永剛上任后，深入車間、班組，與工人們一起吃住、一起工作，在了解了實(shí)際情況后，制定了一系列考核獎(jiǎng)懲制度和考核辦法，制定出了三大部分的考核檢查表，不斷細(xì)化制度內(nèi)容，把這些考核、扣分、獎(jiǎng)懲，分別落實(shí)到各個(gè)部門；并由有關(guān)部門檢查、執(zhí)行，把檢查結(jié)果，與每個(gè)員工的工資、資金掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。他還打破了8級(jí)工資制，改為全新的計(jì)件工資制，除按產(chǎn)量件數(shù)計(jì)算工資外，還賦予產(chǎn)品質(zhì)量、文明衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律、安全生產(chǎn)、設(shè)備保養(yǎng)等幾項(xiàng)指標(biāo)一定分值。通過這樣的嚴(yán)格考核，為后來彬彬西裝走向知名名牌的道路打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、挖掘、引進(jìn)人才，培養(yǎng)重視人才，組建精湛的技術(shù)人員隊(duì)伍

現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，就是技術(shù)力量的競(jìng)爭(zhēng)。這一觀點(diǎn)，已得到越來越多人們的共識(shí)。無論哪一個(gè)企業(yè)，人才和技術(shù)力量都是企業(yè)生存發(fā)展的立足之本。而精湛的技術(shù)隊(duì)伍則是技術(shù)力量最集中的表現(xiàn)，精湛的技術(shù)隊(duì)伍是指具備和組建一支精湛的技術(shù)力量。對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)模式下的集團(tuán)公司來說，它是專門的技術(shù)部門，由投資方各子公司選出來的技術(shù)骨干組成。作為集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理最重要的組成部分，不僅能為各個(gè)項(xiàng)目公司的安全、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)服務(wù)，更重要的是為公司下一步目標(biāo)，如：項(xiàng)目的立項(xiàng)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、施工管理、經(jīng)濟(jì)核算的合理性論證服務(wù)。在組建技術(shù)隊(duì)伍之后，還要注重對(duì)技術(shù)人才進(jìn)行系統(tǒng)和定期不定期的教育和培訓(xùn)，使其能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。排水企業(yè)最根本的指標(biāo)是指水質(zhì)、水量指標(biāo)。水質(zhì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是靠各生產(chǎn)工藝的正常運(yùn)行而實(shí)現(xiàn)的，設(shè)施、設(shè)備既要符合設(shè)計(jì)要求，又要按運(yùn)行規(guī)范正確運(yùn)行；同時(shí)，各生產(chǎn)工藝間的技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行時(shí)間還要相互調(diào)節(jié)和配合。當(dāng)然，有些技術(shù)參數(shù)、工藝的操作和間隔時(shí)間是靠管理者的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)測(cè)試來實(shí)現(xiàn)的。污水處理中，水的來源分為工業(yè)污水和生活污水及雨水，由于其成分不同處理的工藝及方法上也有所不同，即使都是工業(yè)污水，其中的成分也不盡相同。這就需要技術(shù)的分析和測(cè)試，采取相應(yīng)的解決辦法。作為投資方及其被投資運(yùn)行的排水企業(yè)來說，如果不具備相應(yīng)的技術(shù)隊(duì)伍，那么從選項(xiàng)上來說就是盲目的，在工藝的設(shè)計(jì)上就沒有發(fā)言權(quán)，在設(shè)備的選型、設(shè)施的施工上就是被動(dòng)順從的，在工藝的調(diào)整、運(yùn)營(yíng)上就是瞎蒙亂撞的。這樣的投資、運(yùn)行又如何保證污水處理的質(zhì)量和得到收益呢？因此對(duì)于在特許經(jīng)營(yíng)模式下的排水企業(yè)來說，組建精湛的技術(shù)隊(duì)伍對(duì)排水企業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展起著非常重要的作用。

三、提高認(rèn)識(shí)，樹立目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在特許經(jīng)營(yíng)的模式下提高認(rèn)識(shí)，就是要正確的導(dǎo)向和把握職工的思想，使職工明白自己的職責(zé)和應(yīng)遵守行為的規(guī)范。樹立目標(biāo)，就是讓職工清楚地意識(shí)到由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，自己的命運(yùn)是同企業(yè)的效益連在一起的，干不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的思想應(yīng)徹底改變。要較快地適應(yīng)現(xiàn)有的生產(chǎn)管理環(huán)境，牢固樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更大的效益。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是指投資方如何能在同行業(yè)作出自己的特色，最大限度地做好我們的本職工作。檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是能否得到企業(yè)職工的滿意，能否得到當(dāng)?shù)卣目隙?，是否能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。當(dāng)然，要做到精良的服務(wù)就必須具有精明的領(lǐng)導(dǎo)和精煉的隊(duì)伍做后盾，必須牢固樹立穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思想。同時(shí)，精良的服務(wù)還體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的影響力和社會(huì)的知名度兩個(gè)方面，沒有好的服務(wù)，就一定不會(huì)有精致的產(chǎn)品；沒有好的服務(wù)，就一定不會(huì)有好的聲譽(yù)，也就一定不會(huì)有好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此我們工作的出發(fā)點(diǎn)就是要提倡服務(wù)第一，用戶至上。為了實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的總體目標(biāo)，做好項(xiàng)目公司自己的各項(xiàng)工作就顯得更加重要，它不僅是集團(tuán)發(fā)展的根本保障，也將是開拓新市場(chǎng)、做好大市場(chǎng)、產(chǎn)生好影響的根基和羽翼。

四、開拓創(chuàng)新，市場(chǎng)滲透，全面打造精致產(chǎn)品

產(chǎn)品是一個(gè)企業(yè)勞動(dòng)成果的最終體現(xiàn)，也是一個(gè)企業(yè)持久發(fā)展的生命線。對(duì)于排水行業(yè)來說，處理的污水就是它的產(chǎn)品，而精致產(chǎn)品就是要保質(zhì)保量。保質(zhì)是前提，對(duì)于排水行業(yè)來說，保質(zhì)就是凈化的污水要符合國(guó)家及地方的各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)要求；而保量就是要符合設(shè)計(jì)能力，最大限度地提高污水的處理量。我國(guó)是一個(gè)水資源相對(duì)困乏的國(guó)家，如果能加強(qiáng)處理后的污水（即中水）的重復(fù)利用，必然對(duì)減少污染，緩解水資源的短缺有著非常重要的意義。所以，要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)，不斷提高中水的利用率和運(yùn)用范圍；同時(shí)，對(duì)污水處理后產(chǎn)生的污泥進(jìn)行深化加工，可以生產(chǎn)出其附屬產(chǎn)品，達(dá)到變廢為寶的目的。希望集團(tuán)是被國(guó)家工商行政管理局等權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)為“中國(guó)500家最大私營(yíng)企業(yè)第一名”、“中國(guó)最大私營(yíng)制造企業(yè)百強(qiáng)第一名”企業(yè)集團(tuán)。上世紀(jì)80年代末90年初，剛剛起步的希望集團(tuán)，面對(duì)全國(guó)興建的幾十家中外合資的飼料企業(yè)，它的壓力是何等的大。為了更好地做大做強(qiáng)企業(yè)，希望集團(tuán)采取了以質(zhì)取勝，以價(jià)促銷的發(fā)展戰(zhàn)略。投資200萬元?jiǎng)?chuàng)辦了“希望科學(xué)技術(shù)研究所”，拿出300萬元建飼料廠，投資400萬元聘用高科技技術(shù)人員搞科研。經(jīng)過一次次試驗(yàn)，終于研究出希望牌新飼料，在降低成本和使用效果方面在同行業(yè)中遙遙領(lǐng)先，并且在價(jià)格促銷方面又略勝一籌。因此立刻就取得了市場(chǎng)的認(rèn)可，使那些曾經(jīng)在中國(guó)飼料業(yè)中占有絕大多數(shù)比例的“洋飼料公司”一個(gè)個(gè)紛紛落馬，逐步成為中國(guó)飼料產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。之后，希望集團(tuán)又不斷發(fā)展壯大，涉及食品、建筑、房地產(chǎn)、電子、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域，成為了全國(guó)最大的私營(yíng)企業(yè)。

總之，從排水行業(yè)的發(fā)展來看，如何走向市場(chǎng)化管理，如何改變現(xiàn)有污水處理廠事業(yè)單位性質(zhì)的現(xiàn)狀，特許經(jīng)營(yíng)模式下的這種經(jīng)營(yíng)方式，不能不說是一種比較好的嘗試。特許經(jīng)營(yíng)下排水行業(yè)如何更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展，筆者認(rèn)為就是要不斷實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，組建精湛的技術(shù)人員隊(duì)伍，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，從而全面打造精致產(chǎn)品。只有這樣才能使排水行業(yè)更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，才能實(shí)現(xiàn)排水行業(yè)消除污染、造福人民的宏偉目標(biāo)。

[1] 王勃（導(dǎo)師：沈超紅）.合約和創(chuàng)業(yè)績(jī)效的關(guān)系研究.中南大學(xué)碩士論文，2008.6

[2] 謝洪山，范濤.中餐品牌與特許經(jīng)營(yíng)問題分析與對(duì)策.職業(yè)，2013（4）

（作者單位：太原市排水管理處 山西太原 030000）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）02-252-02