●魏晉紅

淺談如何搞好城鎮(zhèn)化工作

●魏晉紅

城鎮(zhèn)化是把農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程，是第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。最終目標是為了讓廣大人民群眾共享經濟改革發(fā)展的豐碩成果。

城鎮(zhèn)化 轉型跨越發(fā)展 以人為本 以質量為主導 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 資源均衡配置 再城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的基本含義是把農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程，是第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化進程讓農民群眾真正融入現代城鎮(zhèn)，改變農民群眾的就業(yè)模式；改善農民群眾的居住條件、教育環(huán)境；加強農民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務，最終要達到和諧宜居、文明平等的現代化城鎮(zhèn)，使廣大人民群眾能夠共同享受改革開放帶來的發(fā)展成果。面對日新月異的發(fā)展形勢，我們必須堅定不移地走科學發(fā)展和轉型跨越發(fā)展的道路，嚴格遵循全局規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧的原則，努力探索一條有利于經濟結構調整和經濟快速增長的新型城鎮(zhèn)化道路。我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進以人為本、以質量為主導的城鎮(zhèn)化，這是建設有中國特色城鎮(zhèn)化的必然要求。目前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段，同時工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也必將極大地推動我國經濟持續(xù)穩(wěn)定地增長。城鎮(zhèn)化工作的進程將對我國社會發(fā)展產生重大影響。

一、優(yōu)化產業(yè)結構，改變發(fā)展模式，以轉型發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的過程本質上是產業(yè)集聚和產業(yè)結構優(yōu)化升級的過程，結合山西省轉型跨越發(fā)展的要求，我們應以規(guī)?；癁橹攸c，實現農業(yè)產業(yè)化的新跨越，以做大中心城市為重點，實現城鎮(zhèn)化的新跨越。實現跨越發(fā)展的關鍵在轉型：我們要在大力推進農業(yè)現代化、發(fā)展高效農業(yè)的同時，重點發(fā)展第二產業(yè)和第三產業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的全面推進，應以農業(yè)規(guī)?；⒐I(yè)現代化為基礎，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。我們必須打造有利于新興產業(yè)發(fā)展的政策和體制，開拓新領域，發(fā)展新產業(yè)，培育新熱點，發(fā)展適應城鎮(zhèn)化需要的生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重；著力提升裝備制造業(yè)的核心競爭力，發(fā)展科技含量高、技術水平先進、環(huán)保安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。按照轉型跨越發(fā)展的要求發(fā)展城鎮(zhèn)化建設，關鍵是要有相應的政策和健全的體制作為保障。一是發(fā)揮財稅政策的引導作用。城鎮(zhèn)化建設是一項需要大量資金作為保障的綜合性工程，不是單一地依靠財政資金，就能簡單辦成的。我們要以財政資金為引導，各種民間資本參與的形式來發(fā)展城鎮(zhèn)化，如通過財政貼息提高資本參與城鎮(zhèn)化建設的回報率，提高民間資本參與城鎮(zhèn)化建設主動性；有針對性地對民間資本參與建設領域增加財政配套資金，增強民間資本參與的積極性。二是加大各級財政對城鎮(zhèn)化的投入。隨著我國經濟穩(wěn)步增長，國家財政實力不斷增強，我們應加大財政資金對城鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務方面的投入，全面加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，讓經濟社會發(fā)展帶來豐碩成果惠及更多的人民群眾。三是建立城鎮(zhèn)化建設資金的有效監(jiān)管機制。社會事業(yè)的發(fā)展不僅僅是資金投入問題，更為重要的是資金的合理有效利用。只有形成有效監(jiān)管機制，才能進一步提高財政資金的利用率和回報率，從而更好地促進城鎮(zhèn)化建設的進程。因此，必須建立和完善城鎮(zhèn)化建設資金的使用與管理制度；實行財務公開、定期公布具體收支情況；監(jiān)督和檢查城鎮(zhèn)化建設資金的供給與使用情況。

二、加大統(tǒng)籌力度，縮小城鄉(xiāng)差距，推動以人為本的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)是人的城鎮(zhèn)，應承載人文精神和價值內涵，體現文化和個性。新型城鎮(zhèn)化應該是系統(tǒng)綜合地實現經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域的全面發(fā)展，不再是僅以經濟增長為目標，而是以滿足人民群眾多方面需求為目的。城鎮(zhèn)化要兼顧長遠發(fā)展和大局利益，統(tǒng)籌各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個群體之間，尤其是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調發(fā)展，強調發(fā)展的綜合平衡和可持續(xù)性。我們應著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面的一體化，均衡配置城鄉(xiāng)要素和公共資源，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，最終實現以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化搭建基礎設施平臺。建設宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)是基礎設施建設的目標。進一步完善城鎮(zhèn)公共服務體系，從根本上消除城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)差異。首先，應實現常住外來人口、失地農民與城鎮(zhèn)居民享受同等基本公共服務。城鎮(zhèn)公共服務的提供應公平公正地面向城鎮(zhèn)常住外來人口、失地農民與城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)化過程也是人口從農業(yè)向非農產業(yè)轉移的過程，應將人力資本的轉移作為城鎮(zhèn)化過程中公共服務的首要任務來抓，通過提供更多教育服務和勞動技能培訓服務，幫助農業(yè)人口向非農產業(yè)轉移，使其盡快成為城鎮(zhèn)化建設的一支生力軍。其次，應全面考慮失地農民的社會保障問題。目前，盡管我國政府出臺了許多幫助、扶持農民的惠民政策，但是被征地農民征地補償標準偏低、社會保障體系不健全等社會問題仍是我們當前面臨的急需解決的問題。我們應進一步完善土地征收、征用制度，讓被征地農民獲得更多的利益。同時要統(tǒng)籌被征地農民的各種社會保障基金，不斷增加土地收益對被征地農民社會保障基金的投入比例，為他們提供合理的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。

三、科學合理規(guī)劃，有效利用資源，推進以質量為主導新型城鎮(zhèn)化

人口眾多可利用土地較少、資源相對緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱是我國當前的基本國情。為此，我國的城鎮(zhèn)化建設必須走節(jié)約集約利用土地和資源的道路，要兼顧經濟效益、社會效益、生態(tài)效益，實現人、城鎮(zhèn)和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)化不再是簡單的城市人口比例和城市面積的增加，而是要在人居環(huán)境、生活方式、社會保障、產業(yè)模式等方面實現質的轉變。走集約型城鎮(zhèn)化道路，一切理念和行為都以節(jié)約和高效為原則，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，特別是節(jié)約利用土地和各種資源。走有特色、高質量的新型城鎮(zhèn)化之路，在堅持因地制宜，創(chuàng)新規(guī)劃設計的同時，要以本地的特色要素為基礎借鑒外地先進經驗和成果，結合區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，實現城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略性、綜合性、高效性、品位性、特色性。另外，實施以質量提升為目標的再城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。首先，通過調整產業(yè)結構和優(yōu)化空間布局，不斷增強城鎮(zhèn)的活力和產業(yè)競爭力，大幅度提升經濟效益和產出水平，凸顯城鎮(zhèn)化優(yōu)勢。其次，通過加大對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系建設的投入力度，使城鎮(zhèn)綜合功能日趨完善，打造宜居、宜業(yè)、宜商的優(yōu)良環(huán)境。第三，推進城鄉(xiāng)戶籍一體化制度改革，使農民工享有與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務和社會福利。最后，加強大城市行政區(qū)范圍內的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

總之，我們搞新型城鎮(zhèn)化建設，必須以產業(yè)化為支撐，必須以人為核心，必須以質量為主導，必須以結構合理為前提，必須以市場化運作為依托，必須以生產發(fā)展、生態(tài)改善和生活提高為目標，努力提升大城市的管理水平和集群效應，切實搞好我國的城鎮(zhèn)化工作。

[1] 李崇科.如何搞好小城鎮(zhèn)建設.玉溪師范學院學報，2001（5）

（作者單位：陽曲縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局 山西太原 030100）

（責編：若佳）

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