●章晨煒

金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索

●章晨煒

文章分析了臺州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯的融資問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

金融業(yè) 海洋經(jīng)濟(jì) 融資 對策建議

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋是人類可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富和戰(zhàn)略空間，海洋問題日益得到國際社會的普遍重視，已經(jīng)成為國際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭的重要舞臺。我國“十二五”規(guī)劃明確提出“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略”，從國家戰(zhàn)略高度確立了“十二五”期間海洋事業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。這無疑意味著，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

浙江省謀定而動，積極探索，制定了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》并已獲得國務(wù)院批復(fù)，這標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在此基礎(chǔ)上，臺州市也作出了至2015年全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值翻一番，打造濱海人居城鎮(zhèn)圈，促進(jìn)海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展等具體目標(biāo)。

政策是資金流動的風(fēng)向標(biāo)，而資金流向又是政策導(dǎo)向的延伸和具體體現(xiàn)。既然海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)揚帆起航，那么勢必將引來一場資金“下?！钡某绷?。如何著力打造“藍(lán)色金融”，發(fā)揮市場對資源的有效配置作用，為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供巨大的支撐力，同時又讓金融業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個重要突破口，這是廣大沿海金融從業(yè)者需要認(rèn)真思考的一個熱點問題。

一、臺州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯的融資問題

目前臺州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要的融資渠道有財政資金補助、銀行信貸支持以及企業(yè)自身融資。政策導(dǎo)向已十分明確，但財政資金畢竟有限，而這僅有的幾種方式遠(yuǎn)不足以滿足即將迅猛發(fā)展的涉海產(chǎn)業(yè)對于資金的需求。

1.融資渠道單一，受政策影響波動大。在目前形勢下，多數(shù)企業(yè)和經(jīng)營者仍將銀行信貸作為最主要的外部資金來源，但受制于審批流程和銀行自身風(fēng)險控制等因素的阻礙，這種融資方式顯得相對被動，且難以保證資金及時充足地得到供給。在調(diào)控政策頻出、貨幣適度從緊的金融大環(huán)境下，銀行的信貸資源更加有限，增加了這一融資方式的不確定性。而僅有極少數(shù)規(guī)模較大、資質(zhì)較深的企業(yè)才能夠通過公開市場取得所需資金，其中能夠得到外資支持的更是鳳毛麟角。較多的個體經(jīng)營者因此轉(zhuǎn)向民間借貸，但這無疑大大增加了融資成本。

2.融資主體產(chǎn)業(yè)多元化與實力差異性導(dǎo)致信貸資源結(jié)構(gòu)性分配矛盾。受制于民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級后勁不足影響，浙江一直有發(fā)展重化工業(yè)的內(nèi)在訴求。一些大投入、高產(chǎn)出的電力、石油化工等行業(yè)往往容易受到銀行信貸資金的青睞，這些行業(yè)又恰巧是普通民營資本難以涉足的領(lǐng)域。而對于受氣象條件影響較大，季節(jié)特性比較明顯的傳統(tǒng)漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還有科技含量較高但是市場尚不成熟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又經(jīng)常受到銀行信貸的忽視和回避，這明顯不利于產(chǎn)業(yè)升級的推進(jìn)。而對于傳統(tǒng)船舶制造業(yè)，又往往因為資金敞口過大導(dǎo)致短期內(nèi)低級重復(fù)建造，造成階段性產(chǎn)能過剩。

二、金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大各級財政性建設(shè)資金向海洋經(jīng)濟(jì)的傾斜度。在充分認(rèn)清行業(yè)間差異的基礎(chǔ)上，注重海陸聯(lián)動，實行集約發(fā)展，引導(dǎo)資金流向最需要的結(jié)點，同時帶頭建立風(fēng)險補償機(jī)制，疏導(dǎo)資本進(jìn)出通道。在此基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)對海洋經(jīng)濟(jì)的支持大有可為。

（一）拓寬信貸渠道

1.差異化對待不同融資主體。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，合理確定支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點和著力點，在堅持小銀行放小貸款，大銀行支持大項目的框架下，提供產(chǎn)業(yè)專項信貸支持，合理配比一、二、三產(chǎn)業(yè)對信貸資源的獲取程度。由政策性銀行對“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)提供適度低息貸款，促進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向遠(yuǎn)洋捕撈與生態(tài)海水養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變進(jìn)程；拓展商業(yè)銀行開展靈活便捷的“自助循環(huán)式”授信模式，滿足海洋第一產(chǎn)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)的需要。加大對水產(chǎn)品深加工企業(yè)及龍頭企業(yè)的信貸支持，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，催化產(chǎn)業(yè)鏈整合。臨港工業(yè)是民營資本聚集地帶，也是信貸需求最為旺盛的一部分，在符合信貸原則的基礎(chǔ)上，可對行業(yè)趨勢明朗、信用優(yōu)良的企業(yè)采取更為積極的信貸支持，例如“階梯式貸款”，即先憑借工業(yè)用地使用權(quán)抵押發(fā)放一部分信貸資金，后根據(jù)基建進(jìn)度和生產(chǎn)規(guī)模追加信貸額度，支持企業(yè)從建設(shè)到投產(chǎn)到贏利的全過程。進(jìn)一步推進(jìn)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)以及銀行間轉(zhuǎn)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其成本小、風(fēng)險低的優(yōu)勢。而對于公路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及科研教育等公共服務(wù)項目，則以政府直接投入為主導(dǎo)，輔以設(shè)立多方出資的專項建設(shè)基金，從而緩解財政投入壓力。

2.加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。把擔(dān)保抵押方式創(chuàng)新作為首要突破口，積極開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，完善海域使用權(quán)信息登記制度，落實信貸操作規(guī)范流程，加大對以海域使用為要素的海水養(yǎng)殖、臨港工業(yè)等行業(yè)的支持。積極試點開辦碼頭、船塢等沿海沿江資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動在建船舶抵押融資模式，鼓勵銀行開辦船舶出口買方信貸和保函業(yè)務(wù)，以滿足船舶建造產(chǎn)業(yè)升級的需求。規(guī)范發(fā)展進(jìn)倉單、供應(yīng)鏈融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押、存貨質(zhì)押、聯(lián)合擔(dān)保貸款等方式解決生產(chǎn)企業(yè)與物流企業(yè)短期資金問題。開辦股權(quán)質(zhì)押、技術(shù)專利質(zhì)押貸款等，與高科技企業(yè)結(jié)成緊密發(fā)展伙伴。還可通過景區(qū)門票收費權(quán)質(zhì)押方式，支持海洋旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）提升服務(wù)平臺

1.調(diào)整網(wǎng)絡(luò)布局，延伸金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)臺州市打造重點港區(qū)與濱海中心城鎮(zhèn)圈的戰(zhàn)略規(guī)劃，合理調(diào)整自身網(wǎng)點布局，加快網(wǎng)點轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)效能。在費用分配、決策權(quán)限、隊伍建設(shè)、制度創(chuàng)新等方面給予傾斜支持，挖掘和培養(yǎng)一批金融基礎(chǔ)扎實、實踐經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)復(fù)合型人才充實服務(wù)隊伍，借助科技力量提高服務(wù)效率。擴(kuò)大個人金融業(yè)務(wù)服務(wù)渠道，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的財富管理等高端金融需求。積極創(chuàng)新邊貿(mào)結(jié)算、本外幣結(jié)匯等業(yè)務(wù)。

2.發(fā)揮金融信息平臺作用。金融機(jī)構(gòu)要積極為企業(yè)提供財務(wù)顧問和理財服務(wù)，促進(jìn)自身中間業(yè)務(wù)比重，做好企業(yè)利用金融工具直接融資的宣傳和培訓(xùn)工作。引導(dǎo)和承銷符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債券等企業(yè)債券，并適當(dāng)降低收費水平。幫助企業(yè)優(yōu)化股權(quán)改革，吸納民間資本，推動有實力的企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板等公開市場甚至到海外市場進(jìn)行融資與再融資。

（三）把好風(fēng)險關(guān)卡

1.建立風(fēng)險分散機(jī)制。風(fēng)險控制并不是某家金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營評估的問題，而是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個體系建設(shè)的問題，完善海洋保險制度是控制風(fēng)險的有效方式。提高保險在海洋信貸中的嵌入程度，政府針對漁業(yè)實行政策性保險補貼，商業(yè)性保險積極參與，針對各行業(yè)特殊性開發(fā)個性化產(chǎn)品，有效克服海洋生產(chǎn)作業(yè)不確定性帶來的損失。同時，建立健全信用擔(dān)保體系，這個體系應(yīng)該由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、擔(dān)?；鸺跋嚓P(guān)的法律法規(guī)構(gòu)成一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依托征信體系，金融業(yè)與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會合作，搭建守信企業(yè)互保增信平臺，建立“守信企業(yè)池”，由守信企業(yè)繳交互保金、由有關(guān)部門提供風(fēng)險補償。

2.嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險。加大公共營銷力度，堅持“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”與“低碳經(jīng)濟(jì)”并行原則，明確環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度，加大貸款審批中對環(huán)境因素的審查力度，為符合低碳消耗、環(huán)境友好的企業(yè)提供更具優(yōu)勢的金融支持，切斷原有“三高”企業(yè)的資金命脈，迫使其進(jìn)行改造或退出。建立健全第三方評價體系和環(huán)保風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)。通過一系列手段實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排目標(biāo)。

面對千載難逢的重大歷史機(jī)遇，金融業(yè)肩負(fù)著更多的期望與企盼。為了讓海洋經(jīng)濟(jì)能夠乘政策之東風(fēng)迅猛發(fā)展，有關(guān)部門和廣大沿海金融機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展特征和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握市場金融需求，持續(xù)進(jìn)行金融服務(wù)創(chuàng)新，加快“藍(lán)色金融”的建設(shè)步伐，為振興海洋經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

（作者單位：農(nóng)行浙江臨海市支行 浙江臨海 317000）

（責(zé)編：李雪）

F832.2

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1004-4914（2014）02-169-02