●張慧敏 暴麗艷

山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)策研究

●張慧敏 暴麗艷

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的全球環(huán)境問題、資源壓力問題，世界各國(guó)政府均在積極探索可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等，都已成為世界各個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展之首。山西作為我國(guó)最大的能源重化工基地、中部重鎮(zhèn)，其資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的走勢(shì)對(duì)“十二五”期間國(guó)家戰(zhàn)略的全面實(shí)施具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。也基于此，2010年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西成為全國(guó)最大的全省域、全方位、系統(tǒng)性進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)的國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。結(jié)合山西實(shí)際提出一些切實(shí)可行的協(xié)調(diào)措施。不僅為山西資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制度創(chuàng)新奠定重要的參考基礎(chǔ)和實(shí)際價(jià)值，更對(duì)國(guó)內(nèi)其他省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展制度創(chuàng)新與戰(zhàn)略研究提供有益的幫助。

資源型經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)策

資源型城市是指隨礦產(chǎn)資源、森林資源或石油資源的開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。改革開放初期，資源型城市作為工業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，為國(guó)家、城市的發(fā)展提供了大量能源、資金。但由于資源本身儲(chǔ)量的有限，隨著時(shí)間的推移，資源型城市如果一直依賴這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必然會(huì)走向因?yàn)橘Y源枯竭而經(jīng)濟(jì)衰退這條路。所以為資源型城市重新謀求發(fā)展之路成為了當(dāng)前城市發(fā)展的一個(gè)重要問題。

山西省是典型的煤資源省份，其中以大同、陽(yáng)泉、晉城最為典型。經(jīng)過(guò)近50年的大規(guī)模建設(shè)山西的能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)成熟，并取得了顯著的成就。但同時(shí)環(huán)境也受到日益嚴(yán)重的壓力，引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題。如何解決資源型城市發(fā)展中普遍存在的問題，如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，成為了如何實(shí)現(xiàn)“山西新型能源和工業(yè)基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題。

一、山西煤炭資源型城市現(xiàn)狀

山西素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱。山西煤炭資源不僅儲(chǔ)量豐富，而且由于山西的地質(zhì)條件，煤炭資源的開采環(huán)境也非常好。隨著山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭工業(yè)不僅在“量”上發(fā)生了變化，在“質(zhì)”的上面更是發(fā)生了深刻巨變，煤炭工業(yè)成為山西名副其實(shí)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭工業(yè)收入占到全省可用財(cái)政收入的50%以上。也正是煤炭工業(yè)的發(fā)展，使得山西成為了一個(gè)切切實(shí)實(shí)的煤炭資源型城市，也使得山西不可避免的有了大多資源型城市所面臨的問題。

二、山西煤炭資源型城市發(fā)展中的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依賴過(guò)重。近幾年，在國(guó)內(nèi)能源、原材料市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)拉動(dòng)下，山西以煤、焦、冶、電為代表的重工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，重工業(yè)占全省工業(yè)比重不斷加大。重工業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，輕工業(yè)被擠出的趨勢(shì)十分明顯。山西企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多屬于能源型，科技含量非常低。同時(shí)，在生產(chǎn)的過(guò)程中環(huán)境污染程度也日益加劇。

2.開采技術(shù)落后，思想觀念落后。山西目前的生產(chǎn)活動(dòng)始終圍繞著資源的開采與加工。生產(chǎn)活動(dòng)大多集中在開采技術(shù)、安全生產(chǎn)等方面。在煤炭加工轉(zhuǎn)化方面也還是集中于傳統(tǒng)的：篩選、洗選、煉焦、發(fā)電這些方面。而工人的知識(shí)和技能也還是局限于煤炭開采與加工方面，對(duì)于其他高技術(shù)、科技含量的技能掌握程度非常低。

同時(shí)，由于山西長(zhǎng)期存在的指令性、計(jì)劃性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度和管理體制，導(dǎo)致自上而下各級(jí)管理人員的思想逐漸僵化，缺乏創(chuàng)新精神。不能夠及時(shí)分析市場(chǎng)信息，墨守成規(guī)。受這種文化的影響，山西的大多數(shù)企業(yè)家包括當(dāng)?shù)鼐用裨趦?nèi)，把“煤炭經(jīng)營(yíng)”作為了山西的唯一出路。認(rèn)為山西的老板就全是“煤老板”。人們的主觀意識(shí)就不敢或不愿意從事其他產(chǎn)業(yè)。主要采取保守策略，穩(wěn)中有升，僅僅追求自己任期內(nèi)的企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)贏利，不敢進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.生態(tài)環(huán)境問題突出。煤炭資源型城市以煤炭資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主體，屬于典型的線性經(jīng)濟(jì)。它是建立在對(duì)煤炭資源大量開采和消耗基礎(chǔ)上的，屬于典型的“高投入、高消耗、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式隨著山西煤炭資源的過(guò)度開采，山西的生態(tài)環(huán)境破環(huán)非常嚴(yán)重：水土大量流失，霧霾天氣加重等問題都日益影響著人們的生活。

三、山西資源型城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析

眾所周知，煤炭是一種不可再生資源，隨著人們挖掘時(shí)間的積累總會(huì)有枯竭的一天。因此山西資源型城市現(xiàn)在或者不久的將來(lái)也面臨著“礦竭城衰”的危機(jī)，那么如何解決這一問題呢？關(guān)鍵是要尋找一條適合山西自己的可持續(xù)發(fā)展道路。

1.政府引導(dǎo)。政府的強(qiáng)制性制度變遷在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用是不容忽視的。政府作為一個(gè)城市發(fā)展的領(lǐng)頭羊，就要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的總體設(shè)計(jì)上全面把關(guān)，從宏觀上積極促進(jìn)山西的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在這一方面，山西政府已經(jīng)作出了一些努力。比如2010年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山西省為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；山西省委、省政府隨即提出了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路，出臺(tái)了包括《山西省煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)煤炭城市轉(zhuǎn)型政策試點(diǎn)實(shí)施方案》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》等?？梢姡朕D(zhuǎn)型成功，首先政府要正確引導(dǎo)，積極發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)的作用。

2.積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色綠色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)山西目前的發(fā)展情況，山西要進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，首先，要著力引導(dǎo)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力承接、改造和發(fā)展一批低能耗、低污染、低排放的綠色勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。二是積極吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)。在有條件的地區(qū)適當(dāng)承接發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。三是依靠發(fā)達(dá)城市的力量，與其實(shí)現(xiàn)對(duì)接，在現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)“孵化園”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。四是我們可以利用山西其他優(yōu)勢(shì)資源，比如農(nóng)產(chǎn)品等建立新的發(fā)展思路。

3.改善生態(tài)環(huán)境，多途徑解決就業(yè)矛盾。對(duì)于山西資源型城市因資源過(guò)度開發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)該采取一些積極有效的措施進(jìn)行改善，要避免走以前那種“先污染，后治理”的老路，運(yùn)用標(biāo)本兼治的辦法，從根本上改變生態(tài)環(huán)境的狀況。對(duì)已經(jīng)遭到破壞的環(huán)境，我們要下大功夫進(jìn)行改造、修復(fù)以及人員的積極安置。這只是補(bǔ)救措施，我們還是要從根本上改善環(huán)境。比如，我們可以通過(guò)加大宣傳，提高公民的環(huán)境意識(shí)；我們可以通過(guò)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極進(jìn)行產(chǎn)品的升級(jí)來(lái)減少污染物的排放；本著生產(chǎn)與治理兩不誤的原則，生產(chǎn)與治理同時(shí)進(jìn)行，采取“對(duì)號(hào)入座“，誰(shuí)污染誰(shuí)治理的辦法?？傊?，要通過(guò)多方努力，提高城市的服務(wù)能力，提升其綜合實(shí)力。

山西長(zhǎng)期的煤炭工業(yè)發(fā)展，使得山西勞動(dòng)力大多集中在重工業(yè)領(lǐng)域。一旦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，必定造成大量下崗失業(yè)人員，他們就成為了社會(huì)不安定的重要因素。對(duì)此，應(yīng)本著以人為本的精神，在進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，把創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，安排下崗職工再就業(yè)，解決他們生活實(shí)際困難作為根本出發(fā)點(diǎn)。把創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和提高下崗職工的素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，以解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。在結(jié)合國(guó)家政策的同時(shí)，山西還要制定一定的地方性政策法規(guī)，促進(jìn)更多下崗人員就業(yè)。只有個(gè)人、企業(yè)、各級(jí)政府共同努力，多種途徑開拓就業(yè)門路，才能從根本上解決山西資源型城市的就業(yè)問題。

[本文為山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：SZS201101山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制度創(chuàng)新的空間擴(kuò)散與協(xié)調(diào)模式研究。山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院院級(jí)課題：2012060基于心理契約的知識(shí)型員工管理實(shí)證研究。]

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（作者單位：山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院管理學(xué)院 山西太原 030000）

（責(zé)編:賈偉）

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1004-4914（2014）02-146-02