●黃靜如

對文化創(chuàng)意產業(yè)的金融支持政策研究：歐盟地區(qū)經驗借鑒

●黃靜如

文化創(chuàng)意產業(yè)近年來在全球范圍內發(fā)展迅速，我國各大城市也紛紛推出相關政策支持和推動文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。然而融資困難始終是我國文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展過程中難以突破的瓶頸。文章通過分析歐盟地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)的特征、融資需求、融資渠道，以及歐盟地區(qū)為文化創(chuàng)意產業(yè)融資提供的各項金融支持計劃，提出對我國文化創(chuàng)意產業(yè)金融支持政策的建議。

文化產業(yè) 文化創(chuàng)意產業(yè) 融資

文化創(chuàng)意產業(yè)以創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造為根本手段，以文化內容、創(chuàng)意成果和知識產權為核心價值，以創(chuàng)新理念和高新科技為重要支撐，是一種高附加值、低能耗、低碳環(huán)保的新型智慧產業(yè)，是典型的低碳經濟、綠色經濟、朝陽產業(yè)。

我國文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實物資產少，難以通過抵押方式獲得銀行貸款。由于信息不對稱，包括風險資本在內的社會資本對文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展了解不多，這就使得相關企業(yè)也難以通過資本市場融資。因此在當前形勢下，融資成為文化創(chuàng)意企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的瓶頸問題。探討相應的破解措施，對于文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展有著重要意義。

全球的文化創(chuàng)意產業(yè)具有一些共同的特征，在融資方面也遇到共同的難題，各國政府相繼研究和制定相關扶持政策。在文化政策研究方面走在最前列的并非文化產業(yè)最發(fā)達的美國，而是歐洲國家，特別是歐盟。文化產業(yè)和文化政策已經成為眾多歐盟會議的主要議題。歐盟國家對文化創(chuàng)意產業(yè)融資的扶持政策對我國文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、歐盟地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)概述

（一）文化創(chuàng)意產業(yè)的特征

歐盟地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)主要由中小企業(yè)和微型企業(yè)構成。文化創(chuàng)意產業(yè)可以分為以下幾個子產業(yè)：數(shù)字影像藝術和表演藝術產業(yè)、傳媒產業(yè)（電影電視、音樂、報刊出版、視頻游戲）、創(chuàng)意產業(yè)（時尚、設計、廣告）。這些產業(yè)涉及不同的市場，面臨不同的需求和競爭，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，培養(yǎng)了很多的創(chuàng)意人才。

歐盟地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)的企業(yè)具有以下共同特征：第一，固有的企業(yè)發(fā)展模式，即富有創(chuàng)造力的企業(yè)主、項目導向的經營方式、激情四溢的經營活動；第二，缺乏企業(yè)經營培訓，缺乏資金支持；第三，難以對無形資產定價；第四，對公共投資計劃的依賴性較強；第五，缺乏行業(yè)組織；第六，在文化語言不同的各國市場發(fā)展；第七，商業(yè)模式受到數(shù)字技術進步的挑戰(zhàn)。

（二）文化創(chuàng)意產業(yè)的融資需求

文化創(chuàng)意產業(yè)的企業(yè)之所以未能取得更大成功，主要原因不在于經營本身，而在于融資渠道有限，融資需求未能得到滿足。據統(tǒng)計，只有37.2%的歐洲文化創(chuàng)意企業(yè)融資成功。在荷蘭，有份調查表明只有不到一半的文化創(chuàng)意企業(yè)在需要資金時能順利融資。而其他行業(yè)的中小企業(yè)約有2/3在需要資金時能順利融資。相比之下，文化創(chuàng)意產業(yè)比一般中小企業(yè)更加困難。

上述文化創(chuàng)意產業(yè)的七項特征決定了文化創(chuàng)意產業(yè)的融資需求和其他產業(yè)中小企業(yè)的融資需求有較大的差異，因而文化創(chuàng)意產業(yè)需要量身定做的融資渠道。即使在文化創(chuàng)意產業(yè)內部，各企業(yè)由于所處的生命周期不同、產品市場不同、價值鏈不同，也具有不同的融資需求，需要不同的融資渠道。

（三）文化創(chuàng)意產業(yè)的融資障礙

接受歐盟ECCE（European Centre for Creative Economy）組織調研的企業(yè)中，有85%認為融資遇到障礙。根據ECCE的調查報告，這些障礙不僅包括資本市場上缺少充足的資本資源，還包括別的原因，例如“投資者難以確認文化創(chuàng)意企業(yè)的風險和無形資產的價值”。因此ECCE認為，政府部門的職責不在于自己充當投資者，而在于鼓勵投資者進行投資。其中的關鍵之處是改善文化創(chuàng)意企業(yè)和投資者之間的關系。

具體而言，文化創(chuàng)意企業(yè)融資的障礙既與投資者相關，又與文化創(chuàng)意企業(yè)自身相關。在投資者方面，他們沒有足夠的商業(yè)技能分析文化創(chuàng)意企業(yè)的風險與未來機遇，難以確認“創(chuàng)意”的價值，不了解文化創(chuàng)意產業(yè)在經濟中的重要地位和相關企業(yè)的潛力，認為在企業(yè)中沒有足夠的有形資產提供保證。在文化創(chuàng)意企業(yè)方面，企業(yè)之間沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)聯(lián)盟，企業(yè)不了解融資能帶來的機遇，不了解可能獲得的資金，不了解為文化創(chuàng)意企業(yè)量身定做的各種金融工具?？偠灾幕瘎?chuàng)意產業(yè)和金融行業(yè)之間的信息溝通不暢，是文化創(chuàng)意產業(yè)融資的主要障礙。

二、歐盟地區(qū)針對文化創(chuàng)意產業(yè)的金融支持計劃

歐盟地區(qū)一向有各種提供金融支持的計劃，其中很多是針對所有行業(yè)的，例如“中小企業(yè)科技改革”計劃。文化創(chuàng)意產業(yè)很難獲得這些計劃的幫助。但是，近年來在一些地區(qū)設立了專門針對文化創(chuàng)意產業(yè)的金融支持計劃，這些計劃分為貸款和擔保計劃、權益資本計劃、稅收激勵和政府補助計劃，以及非貨幣支持計劃等。

（一）貸款和擔保計劃

貸款是歐盟地區(qū)文化創(chuàng)意企業(yè)融資的重要渠道，它所發(fā)揮的作用在文化創(chuàng)意產業(yè)的子行業(yè)之間有所區(qū)別。提供貸款給文化創(chuàng)意企業(yè)的金融機構一般是銀行，貸款額度一般較小。歐盟地區(qū)有一些針對文化創(chuàng)意企業(yè)的貸款計劃，包括荷蘭的文化貸款和T riodos文化基金。這些計劃的主要受益者是視聽行業(yè)、音樂行業(yè)。

擔保計劃旨在通過分擔投資者的風險來刺激對文化創(chuàng)意產業(yè)的貸款。目前歐盟地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)能獲得的擔保貸款主要有以下兩種：第一，僅針對文化創(chuàng)意產業(yè)的政府——民間合作的擔保貸款（法國的IFCIC；西班牙的Audiovisual SGR）；第二，近來出現(xiàn)的為文化創(chuàng)意產業(yè)中某些子產業(yè)提供資金的民間擔保計劃。

（二）權益融資計劃

少數(shù)歐盟地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)使用過權益融資，目前有以下一些權益融資方式：第一，風險投資基金和夾層投資基金。在歐洲大約有62家特殊的權益資本基金。大部分是最近才建立的，其中32支基金為數(shù)字視聽企業(yè)服務。這些基金大多是地區(qū)性的，是政府資助的。在英國，企業(yè)資本基金（Enterprise Capital Funds）為創(chuàng)新性中小企業(yè)提供了共同投資計劃。由企業(yè)資本基金支持的企業(yè)中大約有25%是文化創(chuàng)意企業(yè)。類似的還有法國針對時裝行業(yè)的風尚基金（Mode et Finance）。第二，天使投資和“P2P融資”。天使投資（Business Angel）是指個人出資協(xié)助具有專門技術或獨特概念的原創(chuàng)項目或小型初創(chuàng)企業(yè)，進行一次性的前期投資?！癙2P融資”是新型融資渠道，指企業(yè)可以通過互聯(lián)網吸引消費者的個人投資。

（三）稅收優(yōu)惠和政府補助計劃

在歐盟地區(qū)，專門針對文化創(chuàng)意產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，主要有以下兩種方式：鼓勵產業(yè)生產文化產品和提供文化服務的政策、激勵民間對文化創(chuàng)意產業(yè)投資的政策。根據以往經驗，電影企業(yè)是這些政策的主要受惠者。法國、意大利、愛爾蘭也對音樂、視頻行業(yè)提供上述優(yōu)惠政策。近來也出現(xiàn)了新的政府補助形式，例如“創(chuàng)新補助金券”。它不僅幫助推動企業(yè)創(chuàng)新，而且能幫助文化創(chuàng)意企業(yè)得到資金以聘請營銷專家、知識產權專家、管理專家，對文化創(chuàng)意產業(yè)較為有利。

（四）非貨幣支持計劃和“投資準備”計劃

非貨幣支持計劃為文化創(chuàng)意產業(yè)提供的服務如下：第一，設立投資準備項目。這是一個短期培訓項目，在這個項目中專家將給予企業(yè)一些指導，幫助企業(yè)了解自身的市場地位、優(yōu)勢和劣勢，以幫助中小企業(yè)提高獲得種子基金或風險投資基金的可能性。例如NESTA創(chuàng)意先鋒項目（NESTA Creative Pioneer Programme）和德國C reative NRW項目。第二，舉辦企業(yè)和投資者的交流會，例如法國的Start West，英國的創(chuàng)意投資者項目（C reative Investor Aw areness Projec）。第三，舉辦知識產權咨詢會、法律咨詢會、營銷支持交流會，例如倫敦的Own-it。第四，提供企業(yè)孵化服務，例如荷蘭的Incubator Design。

（五）歐盟對文化創(chuàng)意產業(yè)提供的融資渠道

歐盟通過支持一些地區(qū)的項目和政策對文化創(chuàng)意產業(yè)進行支持。伯明翰的優(yōu)先創(chuàng)意基金（Advantage Creative Fund）已取得歐盟結構基金（EU Structural Funds）的支持。歐洲社會基金（European Social Fund）資助了一些對文化創(chuàng)意企業(yè)主的培訓計劃。歐洲投資銀行（European Investment Bank）和歐洲投資基金（European Investment Fund）也將為文化創(chuàng)意產業(yè)提供更多資金。

三、對我國文化創(chuàng)意產業(yè)金融支持政策的建議

歐盟地區(qū)對文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的各種金融支持計劃，對我國有一定的借鑒意義。

第一，地方政府的作用不在于充當投資者，更重要的是提供便利使文化創(chuàng)意企業(yè)有順暢的融資渠道。文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展?jié)摿π枰嗤顿Y者共同開發(fā)。由于信息不對稱，文化創(chuàng)意產業(yè)較一般企業(yè)更難獲得資金提供者的青睞。在這種市場失靈的狀況下，需要適當?shù)恼深A以鼓勵在該領域的投資。然而政府部門直接對產業(yè)投資可能造成更多的資源配置不合理問題，地方政府需要提供的是文化創(chuàng)意產業(yè)和金融行業(yè)之間的溝通機會，改善企業(yè)與潛在投資者的關系。

第二，至于具體的融資渠道，政府部門可以根據文化創(chuàng)意企業(yè)的戰(zhàn)略目標為其提供以下幾種方式：一是降低風險以吸引民間投資者（尤其是對電影這樣的資本密集行業(yè)），對銀行提供的貸款進行擔保，提供風險評估專業(yè)平臺和稅收優(yōu)惠；二是設立融資計劃，成立專門銀行、專門風險投資基金進行直接投資；三是直接提供小額融資，包括小額貸款、專家聘用現(xiàn)金券；四是提供培訓和其他支持服務，幫助文化創(chuàng)意企業(yè)做好接受投資的準備，例如企業(yè)孵化服務、企業(yè)和投資者的面談會、管理培訓以及出口支持等等。

第三，對于文化創(chuàng)意產業(yè)融資，沒有放之四海而皆準的解決方案。融資渠道和融資工具存在地區(qū)性、行業(yè)性的差異，政府部門在制定對文化創(chuàng)意產業(yè)的金融支持政策時，應建立全面性、多渠道的政策體系。例如電影行業(yè)較易獲得銀行貸款，處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意初期的企業(yè)需要天使投資基金，已經完成初步股權融資的企業(yè)需要夾層投資基金。

[1] Nordicity Group Ltd..Directions in New Financing for the Cultural Media Industries-Final Report[Z].January，2010

[2] Investitionsbank Berlin.Creative Industries need Creative Finance-Innovative Financing Solutions for the Film Industry[Z]. 2008

（作者單位：集美大學工商管理學院 福建廈門 361000）

（責編:賈偉）

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