卿定文，藺葉坤

（長沙理工大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410004）

外資理論是中國特色社會主義經(jīng)濟理論的重要組成部分。2002年10月十六大以來，中國共產(chǎn)黨外資理論在深度、廣度等方面都有創(chuàng)新發(fā)展，推動了當代中國利用外資實踐的進步，以及開放型經(jīng)濟體系和格局的形成，本文就此進行簡要論述。

一 理論淵源

作為馬克思主義的執(zhí)政黨，十六大以來中國共產(chǎn)黨的利用外資理論，是在繼承馬克思、恩格斯的對外開放思想，以及列寧、毛澤東、鄧小平、江澤民利用外資理論的基礎上創(chuàng)新和發(fā)展起來的，馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想是其利用外資理論的淵源。

由于受時代的局限，馬克思和恩格斯并沒有提出利用外資理論，但我們?nèi)钥梢詮乃麄兊慕?jīng)典著作中洞悉諸如世界市場、國際分工等有關對外開放的思想。馬克思指出：“大工業(yè)建立了由美洲的發(fā)現(xiàn)所準備好的世界市場，世界市場使商業(yè)、航海業(yè)和陸路交通得到了巨大的發(fā)展，這種發(fā)展又反過來促進了工業(yè)的發(fā)展。［1]馬克思在此高度概括了世界市場的發(fā)展歷程，以及世界市場對促進資本主義經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。資本主義國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展促使其建立了世界性的生產(chǎn)市場和銷售市場，世界市場的形成反過來又促進分工的不斷深化，致使生產(chǎn)的國際化與資本的國際化不斷發(fā)展深化，生產(chǎn)社會化程度不斷提高，進一步發(fā)展為國際分工。各國的開放發(fā)展成為形成世界市場和國際分工的前提和條件，閉關自守狀態(tài)逐漸被徹底打破。正如馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的：“資產(chǎn)階級由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了……過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相來往和各方面依賴所代替了，物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此?！保?]他們甚至認為，未來的共產(chǎn)主義社會，在生產(chǎn)的國際化方面比資本主義社會更發(fā)達。

列寧在馬克思恩格斯對外開放思想基礎上，明確提出了利用外資的思想。列寧從當時蘇維埃俄國的實際出發(fā)，闡述了利用外資的必要性。列寧認識到世界分工和生產(chǎn)是緊密聯(lián)系的，他指出：“人類的整個經(jīng)濟、政治和精神生活，在資本主義制度下，已經(jīng)越來越國際化，社會主義會把它完全國際化”。他強調(diào)，“當我們國家在經(jīng)濟上還極其薄弱的時候，怎樣才能加速經(jīng)濟的發(fā)展呢？那就是要利用資產(chǎn)階級的資本”。那么，應該如何利用呢？列寧創(chuàng)造性提出了“對外貿(mào)易”、“租讓制”、“合營公司”等利用外資的方式。此外，列寧還提出了利用外資要堅持獨立自主、開展斗爭、保持靈活性等基本原則，主張要在堅持獨立自主的基礎上，靈活地利用資本主義國家間矛盾，實現(xiàn)自己的長遠利益［2]。

在繼承了前人思想基礎上，毛澤東提出了比較系統(tǒng)的利用外資思想。他在延安時期就認識到利用外資對中國革命的重要性。1936年7月，毛澤東在延安回答美國記者斯諾采訪提出的“中國是否歡迎外國在中國進行投資”問題時，明確表示“中國歡迎外國資本的投資”。此后，毛澤東利用外資的思想更加清晰，他在1948年8月會見美軍觀察者成員謝偉思和1945年4月中共七大的政治報告中明確指出：“為了發(fā)展工業(yè)，需要大批資本。從什么地方來呢？不外兩方面：主要地依靠中國人民自己積累資本，同時借助于外援。在服從中國法令，有益中國經(jīng)濟的條件下，外國投資是我們所歡迎的?！保?]1949年新中國的建立為我國利用外資提供了政治條件，但是由于西方國家的敵視，我們在外交上只能實行“一邊倒”的政策。1953年中蘇《關于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府援助中華人民共和國中央人民政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟的協(xié)定》的簽訂，新中國利用外資拉開了序幕。20世紀50年代中國總共從蘇聯(lián)獲得了14．27億美元的貸款，并用這些貸款引進了蘇聯(lián)（也包括捷克等東歐社會主義國家）的156項成套設備，建立了新中國經(jīng)濟的主干。［4]毛澤東還始終強調(diào)利用外資必須遵循“自力更生為主，爭取外援為輔”和“互利”兩個原則，并且提出了以合作為主的利用外資方法，如1950年3月27日，中蘇兩國簽訂協(xié)議在新疆創(chuàng)辦中蘇石油股份公司、中蘇有色及稀有金屬股份公司、中蘇民用航空股份公司，我國還同波蘭、捷克等東歐國家建立了一些合資企業(yè)，如中波輪船公司等等。［4]毛澤東是我國利用外資事業(yè)的開創(chuàng)者，其利用外資思想奠定了我國利用外資工作的思想基礎。

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的第二代領導集體開創(chuàng)了對外開放的新時代，鄧小平利用外資理論明確而具體。鄧小平深刻意識到：“任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、先進科學技術(shù)和資金，是不可能的?！币虼耍耙磺杏欣诎l(fā)展社會生產(chǎn)力的方法，包括利用外資和引進先進技術(shù)，我們都采用”。［5]利用外資不僅可以增加建設資金、學習先進管理和引進技術(shù)，而且可作為社會主義國有經(jīng)濟的有益補充，不會改變中國的社會性質(zhì)。鄧小平還提出了利用外資要遵循“自力更生為主、爭取外援為輔”、“堅持平等互利”、“講求經(jīng)濟效益”、“量力而行”等四項原則。在此基礎上，鄧小平還為中國設計了利用外資的思路：一是建立經(jīng)濟特區(qū)，二是設立沿海開放城市，三是設立經(jīng)濟開放帶和開放區(qū)，四是設立海南省、上海浦東和天津新港開放區(qū)，并沿江、沿線、沿邊開放，五是提出設立“三資”企業(yè)和利用國際金融組織等各種直接和間接利用外資的方式，六是構(gòu)建全方位、寬領域、多層次的開放格局，七是不斷完善法制和改善環(huán)境。鄧小平強調(diào)：“對內(nèi)經(jīng)濟搞活，對外經(jīng)濟開放，這不是短期的政策，是個長期的政策，最少五十年到七十年不會變”。［2]總之，鄧小平作為中國改革開放的總設計師，為現(xiàn)代中國的改革開放事業(yè)奠定了新的格局。

在世紀之交，以江澤民為核心的第三代領導集體創(chuàng)造性地提出了利用外資的新思路，拓寬了利用外資的新領域。首先，江澤民將利用外資放在全球化的大視野中來認識，他指出：“面對經(jīng)濟、科技全球化趨勢，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界”。在全球化的歷史大背景下，如何在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟合作，是利用外資要把握好的一個重要趨勢。其次，江澤民明確提出了以“走出去”為核心的利用外資的戰(zhàn)略方式，強調(diào)“走出去”與“引進來”要同時并舉，他說：“我們要積極引進外國企業(yè)到中國來投資辦廠，也要積極引導和組織國內(nèi)有實力的企業(yè)走出去”［6]。具體來說，要組織中國的跨國公司，要改善投資環(huán)境，要完善相關法規(guī)，要實施國民待遇，要為“走出去”培養(yǎng)人才等等。第三，江澤民提出了多個利用外資的原則，一是“自力更生為主、爭取外援為輔”；二是要注重質(zhì)量與效益；三是掌握好主動權(quán)，將主動權(quán)掌握在自己手中，確保外資為我所用，維護國家經(jīng)濟安全。

二 發(fā)展的背景

十六大以來黨的利用外資理論是時代發(fā)展和實踐進步的產(chǎn)物，具有堅實的現(xiàn)實基礎和社會歷史條件。

第一，改革開放以來中國利用外資取得的巨大成就是其產(chǎn)生的實踐基礎。十一屆三中全會以來，外資為中國經(jīng)濟快速發(fā)展提供了長足的動力。1992～2012年間，中國連續(xù)20年成為利用外資最多的發(fā)展中國家。2002年時中國利用外資為527億美元，當年利用外資首度超過美國。2007年中國利用外資為840億美元，2012年為1117．2億美元，近10年來利用外資一直穩(wěn)居世界前四。外資對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。其一，促進了工業(yè)發(fā)展。工業(yè)利用外資占了總額70%以上，中國工業(yè)化速度得以加快；其二，完善了社會主義市場經(jīng)濟體制。在外資企業(yè)的促進下，中國社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，初步形成了更加國際化，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的體制框架。［7]其三，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。通過制定政策措施，有計劃、有目的引導外資的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)投向，一定程度上緩解了勞動密集型、資金密集型外資企業(yè)過分集中的現(xiàn)象，優(yōu)化了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其四，增加了財政收入。如2011年，不到3%的外資企業(yè)上交的稅收卻占我國稅收總額的21%，占生產(chǎn)總額的近30%，占進出口總額的52%。［8]其五，促進了就業(yè)。利用外資規(guī)模的不斷擴大和投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，為我國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，一定程度上緩解了我國的就業(yè)壓力，提高了我國勞動力素質(zhì)，加快了我國人力資本的積累；其六，推進了對外經(jīng)濟合作。資本、資源、人員、管理經(jīng)驗等生產(chǎn)資源在全球進行優(yōu)化配置，使中國與外國的經(jīng)濟聯(lián)系愈來愈密切。

第二，中國利用外資存在的一系列問題是其產(chǎn)生的現(xiàn)實需要。改革開放以來，中國利用外資取得巨大成就的同時，也存在諸多問題。一是外商直接投資（FDI）和間接利用外資（PDI）的比重不太合理。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”的五年，外商直接投資依次占我國利用外資總額的 94．5%、95．5%、97%、98%、97．2%，間接利用外資的比重很低。學者認為，在過去利用外資的過程中，人們往往只注重FDI作用，而忽視了FDI對PDI的拉動作用。［9]二是“以市場換技術(shù)”的利用外資初衷沒有實現(xiàn)。1992年中國政府強調(diào)“要以市場換技術(shù)”，成為我國利用外資的戰(zhàn)略目標。事實上，三十多年來外商并未將高新技術(shù)投到中國，反而在關鍵技術(shù)領域封鎖嚴重，加之中國各級政府對外資“重數(shù)量輕質(zhì)量、重引進輕吸收”，外資對中國企業(yè)技術(shù)進步作用非常有限，外資產(chǎn)生的技術(shù)溢出效應非常少。三是外資企業(yè)長期享受的“超國民待遇”負面效果顯現(xiàn)。我國從改革開放初期始對外商實施的“超國民待遇”對利用外資發(fā)揮了重大作用，但一定程度上造成了內(nèi)外資企業(yè)不公平的市場競爭，外資企業(yè)在市場競爭中獲得了優(yōu)先的資源配置權(quán)，內(nèi)資企業(yè)成為不正當競爭的受害者。四是大量外資企業(yè)的涌入一定程度上威脅到了國家的經(jīng)濟安全。外資企業(yè)擁有雄厚的資金、優(yōu)勢的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗，憑借其優(yōu)質(zhì)品牌和服務，通過并購等方式，加大了對我國產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的控制，給我國許多產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)帶來巨大沖擊，嚴重威脅到我國民族經(jīng)濟的自主權(quán)，國內(nèi)企業(yè)面臨巨大的競爭壓力，許多民族工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)面臨困境和風險。

第三，經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展是其產(chǎn)生的時代背景。20世紀70年代以來，經(jīng)濟全球化隨著一系列全球雙邊、多邊協(xié)定的簽訂出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢頭，給各國帶來了巨大的發(fā)展機遇，也產(chǎn)生了諸多挑戰(zhàn)。首先，中國經(jīng)濟面臨巨大壓力和沖擊。有學者指出，外商的控股和技術(shù)壟斷對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級構(gòu)成威脅，外債超過一定限度時會隱藏很大的風險，外貿(mào)和資本對外依存度的增大可能削弱世界經(jīng)濟波動的能力，大規(guī)模開放金融市場則可能極大地增加金融風險等，經(jīng)濟全球化下的金融全球化在推動我國經(jīng)濟增長的同時，帶來了不容忽視的金融風險和經(jīng)濟沖擊。［10]其次，中國生態(tài)安全面臨巨大挑戰(zhàn)。不少發(fā)達國家將資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，增加了中國資源能源的消耗，加大了對環(huán)境的污染和破壞，中國生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出。再次，一定程度上抑制了中國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展雖為借鑒外國先進科技提供了便利，但一定程度上造成了對外資技術(shù)的依賴，導致整體自主創(chuàng)新能力不高。據(jù)調(diào)查，我國對外技術(shù)的依賴程度高于50%，遠遠高于美、日兩國的比例，我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度在世界50個主要國家的排名也很落后，且在印度和巴西之后。［11]

三 主要內(nèi)容

十六大以來，黨的利用外資理論發(fā)展快速，內(nèi)容非常豐富，具體來說，主要有以下幾個方面：

第一，推進利用外資的科學發(fā)展。在繼承前人對外開放利用外資思想基礎上，以胡錦濤為首的黨中央更加注重利用外資的科學性，這種科學性突出體現(xiàn)對外開放利用外資的體系性建構(gòu)。胡錦濤指出，“我們要不斷推進改革開放，著力建設更加完善的社會主義經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系?！保?2]將中國經(jīng)濟的發(fā)展融入世界經(jīng)濟大體系當中，胡錦濤強調(diào)：“堅持開放，就是要打開國門來搞建設，在互利共贏的基礎上同所有國家開展經(jīng)濟技術(shù)合作，吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果，既通過維護世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護世界和平”。［13]在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤更是提出了“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”的思想，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展“五個統(tǒng)籌”，構(gòu)成了科學發(fā)展的基本體系，對外開放利用外資的科學發(fā)展是其中重要內(nèi)容。對外開放利用外資科學發(fā)展的程度，關系到我國經(jīng)濟社會的發(fā)展全局。因此，黨中央認為要從理論和實踐高度認識它的重要性和緊迫性，全面提高對外開放水平，擴大利用外資規(guī)模，充分利用國外優(yōu)勢資源，實現(xiàn)全球資源的自由流動和優(yōu)化配置，努力克服不利影響，增強規(guī)避外來風險的能力，從而推動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

第二，創(chuàng)新利用外資的方式方法。經(jīng)過改革開放以來三十多年發(fā)展，我國形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，利用外資的方式也逐漸完善。十六大以來，利用外國政府與國際組織的資金、外商直接投資、海外上市融資等利用外資方式進一步完善。黨的十七大報告提出：“要創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用?！保?4]創(chuàng)新利用外資方式是新世紀新階段提高我國對外開放水平的迫切要求，為此，要著眼于提高利用外資的質(zhì)量，在完善現(xiàn)有利用外資方式的同時，進一步推進利用外資方式的多樣化，合理利用當今國際流行的跨國收購與兼并方式，將利用外資與我國自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，為國民經(jīng)濟又好又快和轉(zhuǎn)型升級服務。一是將利用外資與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來。將技術(shù)引進作為利用外資的重要內(nèi)容，著重從關鍵技術(shù)與重要環(huán)節(jié)上引進，推進我國企業(yè)的技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)及服務業(yè)的對外開放，提高我國企業(yè)對先進技術(shù)的消化吸收以及創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型國家建設。胡錦濤在中央政治局第四十四次集體學習時就提出：“要積極引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才?！备叨戎匾晫夹g(shù)的引進。二是將利用外資與國家產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來。將我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化放到更加開放的國際環(huán)境下進行，把外商并購重組作為促進我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的一個重要手段，通過放寬行業(yè)限制，引導外資朝著調(diào)整和優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展，更好地吸引外商參與我國企業(yè)的重組和并購，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣作為觀測利用外資水平高低的重要因素，實現(xiàn)利用外資從“引資”到“選資”的轉(zhuǎn)變。三是將利用外資與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。通過對外資在中西部地區(qū)投資政策的傾斜，引導外資的區(qū)域投向，使外資有序有效地參與中國的西部大開發(fā)和老工業(yè)基地建設，發(fā)揮外資的積極作用。

第三，優(yōu)化利用外資的戰(zhàn)略。在以往提出的“引進來”與“走出去”利用外資戰(zhàn)略的基礎上，黨強調(diào)了利用外資的兩個戰(zhàn)略。一是“引進來”和“走出去”并重戰(zhàn)略。從1978年到1999年間，我國實施的是“引進來”的引資戰(zhàn)略。1999年提出“走出去”利用外資戰(zhàn)略后，“走出去”利用外資有了很大發(fā)展。但仔細對比之后發(fā)現(xiàn)，我國近年來“走出去”式的引資與“引進來”式的引資仍有巨大的差距，兩者相比嚴重失衡。若不盡快扭轉(zhuǎn)這種極不協(xié)調(diào)的利用外資戰(zhàn)略，會影響我國經(jīng)濟的正常運行。對此，2011年12月胡錦濤在中央政治局會議上明確表示，支持我國企業(yè)“走出去”。在同年同月舉行的世界貿(mào)易組織十周年論壇上，胡錦濤強調(diào)：“中國將進一步堅持‘引進來’和‘走出去’并重，‘引進來’和‘走出去’是中國對外開放的非常重要的內(nèi)容，也是中國深化對外經(jīng)貿(mào)合作、促進與世界各國共同發(fā)展的有效途徑。”［15]從“引進來”到“走出去”，到“走出去”和“引進來”并重，進一步優(yōu)化了我國利用外資的戰(zhàn)略。這對中國企業(yè)走出國門，通過國際資本市場發(fā)行證券進行融資、期貨交易起到良好的促進作用，也促使中國企業(yè)對外進行投資，以海外投資方式進行引資，提高了我國利用外資的質(zhì)量。二是“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略。胡錦濤等中央領導認為，在利用外資過程中不能完全依賴外資企業(yè)的技術(shù)，要加大力度進行自主創(chuàng)新?！爱斀袷澜纾茖W技術(shù)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定力量，而科技自主創(chuàng)新能力正成為國家競爭力的核心，我們要把提高自主創(chuàng)新放在全部工作的突出位置，在實踐中走出一條中國特色的自主創(chuàng)新之路”。［16]在經(jīng)濟全球化不斷深化的今天，資金、市場、資源、人才、技術(shù)是各國爭奪的對象。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。為了加速提升我國自主創(chuàng)新能力，要通過積極有效的引資政策和措施，引導發(fā)達國家的高新技術(shù)密集型企業(yè)向我國科技含量高、研發(fā)周期長的行業(yè)進行投資，逐漸將研發(fā)平臺轉(zhuǎn)移到我國，以帶動我國自主研發(fā)和創(chuàng)新，使我國真正擁有自己研發(fā)的核心技術(shù)，從而提高我國的科技創(chuàng)造力和綜合國力。

第四，堅持利用外資的原則。在繼承前人的基礎上，十六大以來，黨提出了利用外資的三個原則。一是獨立自主原則。黨的十七大報告提出：“中國這樣一個有十幾億人口的發(fā)展中大國要發(fā)展起來，既離不開參與經(jīng)濟全球化，更離不開獨立自主?！保?3]實行對外開放利用外資是為了更好地利用全球各種經(jīng)濟資源，而發(fā)達國家與大型跨國企業(yè)總是從自己利益出發(fā)，實現(xiàn)其在中國的利益最大化。因此，在這種利益沖突存在并愈演愈烈之際，始終堅持獨立自主，防范各種外來風險，捍衛(wèi)國家主權(quán)，是利用外資必須遵循的基本原則。第二，互利共贏原則。胡錦濤認為：“國與國之間‘利益交融、休戚與共’，必須樹立促進共同發(fā)展的時代思維，‘更加注重交流合作、相互借鑒，更加注重互利共贏、共同發(fā)展’?！保?7]互利共贏，是指在利用外資過程中，資本輸出國與輸入國雙方都要樹立共同發(fā)展的理念，以促進經(jīng)濟共同增長為歸依。在促進自身發(fā)展的同時，尊重和支持對方的發(fā)展，最大限度實現(xiàn)雙方利益最大化。第三，安全高效原則?！斑m應經(jīng)濟全球化新形式，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”。［18]這是黨的十八大報告所提出來的。在經(jīng)濟全球化背景下，資本、技術(shù)、人才、管理等各種生產(chǎn)要素在全球范圍流動，一方面促進了資源的優(yōu)化配置，另一方面對處于相對弱勢的發(fā)展中國家來說，國家面對的經(jīng)濟安全、政治安全、文化安全、生態(tài)安全等一系列威脅加深。因此，隨著我國利用外資工作的不斷推進，如何在外資總量增加的同時，防范國外不確定因素對中國帶來的負面影響，必須引起高度重視，需要強化風險意識，堅持安全高效，維護國家的經(jīng)濟安全和國家利益。

第五，完善利用外資的政策法規(guī)。外資的發(fā)展需要良好的法制環(huán)境，這也是利用外資的一項重要工作。胡錦濤2011年1月接見外國記者時表示：“加入世貿(mào)組織近10年來，中國全面履行承諾，清理和取消了與世貿(mào)組織規(guī)則不一致的法律規(guī)定，對外商投資企業(yè)實行國民待遇。”“中國將繼續(xù)完善外商投資法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，及時解決外商投資企業(yè)的合理關切，為各類企業(yè)在華投資興業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定透明的法規(guī)政策環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境、規(guī)范高效的依法行政環(huán)境?！保?9]十六大以來，在黨中央的領導下，中央和各省、市、區(qū)相繼修訂和出臺了不少新的涉外法律法規(guī)，如國家稅務總局2003年出臺的《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)股權(quán)有關稅收問題的通知》、國家發(fā)展和改革委員會2004年制定的《外商投資項目核準暫行管理辦法》，國家發(fā)展和改革委員會、商務部2004年與2011年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，銀監(jiān)會2004年新修訂的《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例實施細則》，商務部2006年出臺的《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》、《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，建設部、商務部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局2006年出臺的《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》等等，為外資企業(yè)在中國的發(fā)展營造了一個優(yōu)良的法制環(huán)境。

四 重要意義

黨的利用外資理論是利用外資實踐的指針，是我國對外開放工作必須長期堅持的指導思想，對構(gòu)建中國特色的開放型經(jīng)濟體系有重要意義。

第一，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義經(jīng)濟理論。利用外資理論是社會主義經(jīng)濟理論的重要內(nèi)容。馬克思恩格斯從人類社會歷史發(fā)展的角度，在《共產(chǎn)黨宣言》中對早期的經(jīng)濟全球化現(xiàn)象進行了深刻描述，揭示了資本作為天生的國際派的屬性，認為由于資本的逐利性，在世界范圍內(nèi)尋求利潤，導致了單個的封閉的國家和民族歷史向“世界歷史”的轉(zhuǎn)變。因此，明確提出了對外開放的思想。在此基礎上，作為新興社會主義國家的締造者的列寧和毛澤東，在各自國家百廢待興的狀況下，萌生了利用外資的思想，但遇到了實踐上的困難。鄧小平與江澤民在新的歷史條件下，主動融入開放世界的時代潮流，相繼提出了“引進來”和“走出去”利用外資的戰(zhàn)略，推進了中國外資工作的快速發(fā)展。十六大以來以胡錦濤為首的黨中央在利用外資理論上的突出貢獻，是用系統(tǒng)論的觀點和方法，從全面協(xié)調(diào)的角度，提出“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，將利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)起來，從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展的雙重趨勢，來把握利用外資的方向，提升國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的品質(zhì)，提出“引進來”與“走出去”并重的戰(zhàn)略，將我國利用外資理論發(fā)展到新高度，對利用外資的科學發(fā)展具有重要理論意義。

第二，推進了利用外資工作的新發(fā)展。在利用外資理論的指導下，十六大以來我國利用外資工作取得了巨大成就：一是利用外資總量翻倍。2003年，全國新設外資企業(yè)41081家，實際使用外資金額535．05億美元。2013年，我國新設外資企業(yè)22773家，實際使用外資金額1175．86億美元（未含銀行、證券、保險領域數(shù)據(jù)），同比增長5．25%，利用外資總量翻了1倍。從1992年以來連續(xù)20多年保持發(fā)展中國家首位。二是利用外資結(jié)構(gòu)明顯改善。其一，行業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。2013年，服務業(yè)實際使用外資614．51億美元，同比增長14．15%，占利用外資總量的52．3%，首次超過一半。制造業(yè)實際使用外資455．55億美元，下降6．78%；農(nóng)林牧漁業(yè)實際使用外資18億美元，下降12．71%。其二，來源結(jié)構(gòu)有新的變化。美國對華實際投入33．53億美元，同比增長7．13%；歐盟對華實際投入72．14億美元，增長18．07%。三是利用外資的地區(qū)分布有新發(fā)展。2013年，中部地區(qū)實際使用外資101億美元，同比增長8．79%，西部地區(qū)實際使用外資106．1億美元，增長6．96%，中西部地區(qū)利用外資增速高于全國平均水平，并且保持了良好的發(fā)展勢頭。［20]

第三，為進一步搞好外資工作提供了經(jīng)驗與啟示：一要積極探索利用外資的規(guī)律。十六大以來黨的利用外資理論之所以能發(fā)揮如此重大的作用，是與黨中央領導集體高度重視利用外資的理論與實踐問題分不開的。因此，站在時代發(fā)展的制高點上，把握世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢，把脈中國經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)，深入探討利用外資的規(guī)律，充分發(fā)揮外資在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是推進利用外資工作的必然選擇。二要注重提升自主創(chuàng)新能力。在激烈的國際競爭中，自主創(chuàng)新能力是衡量核心競爭力的重要指標，十六大以來黨一直以提高國家的自主創(chuàng)新能力為目標。世界經(jīng)濟史表明，沒有哪個國家僅僅依靠外資能成為經(jīng)濟強國，構(gòu)建創(chuàng)新型國家才是正確選擇。［21]所以，在利用外資過程中提高技術(shù)引進的層次，以及智力引進的比重，是利用外資的主攻方向，以促進國家創(chuàng)新體系的建設。三要時刻注意國家經(jīng)濟安全。無庸諱言，外資在發(fā)揮巨大作用的同時對中國經(jīng)濟安全也構(gòu)成了威脅，一些外資企業(yè)的不法行為擾亂了中國的經(jīng)濟秩序，一些外資不合格產(chǎn)品危及了中國的食品安全，一些外資企業(yè)的工業(yè)廢棄物不合理排放污染了中國的環(huán)境，一些產(chǎn)業(yè)行業(yè)面臨被外資企業(yè)的壟斷，食品輕工行業(yè)許多品牌已經(jīng)消失或正在消失，特別是有些外國的熱錢披著外資外衣進入中國后，在中國資本市場胡作非為，對中國金融市場的穩(wěn)定造成惡劣影響?？傊袊称钒踩?、環(huán)境安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全等面臨外資的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，利用外資過程中要強化安全意識，研判不同利用外資方式的負面影響，制定相應的國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，加強對外資企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范外企的經(jīng)濟行為，切實維護國家經(jīng)濟安全。

［1]馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集（第一卷）［M]．北京：人民出版社，1995．

［2]卿定文．鄧小平利用外資思想述論［J]．喀什師范學院學報，2003，23（4）：1－6．

［3]毛澤東著作專題摘編［M]．北京：中央文獻出版社，2003．

［4]張婷．淺析毛澤東利用外資思想及其當代價值［J]．經(jīng)濟與社會發(fā)展，2007，5（4）：1－3．

［5]鄧小平文選（第三卷）［M]．北京：人民出版社，1993．64．

［6]江澤民．江澤民論有中國特色社會主義（觀點摘編）［M]．北京：中央文獻出版社，2002．

［7]趙晉平．改革開放30年我國利用外資的成就與基本經(jīng)驗［J]．國際貿(mào)易，2008，（11）：4－8．

［8]馬秀紅．2011年中國實際使用外資超過1160億美元［N]．新華網(wǎng)，2012－3－6．

［9]周維明．外商直接投資與間接投資的互補性［J]．商場現(xiàn)代化，2009，（18）：73－74．

［10]李曉鳳．經(jīng)濟全球化對我國的影響［J]．天津市經(jīng)理學院學報，2012，（6）：7－9．

［11]劉昱君．經(jīng)濟全球化對我國經(jīng)濟的影響及對策［J]．長春理工大學學報，2011，24（12）：44－45．

［12]胡錦濤．中國的發(fā)展 亞洲的機遇—在博鰲亞洲論壇2004年年會開幕式上的演講［J]．今日海南，2004，（5）：4－5．

［13]胡錦濤．在日本早稻田大學的演講［N]．北京：人民日報，2008－05－09．

［14]胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗 ［N]．北京：人民日報，2007－10－25．

［15]胡錦濤．在中國加入世界貿(mào)易組織十周年高層論壇上的講話［N]．北京：人民日報，2011－12－12．

［16]一工．中國科學院學部成立50周年座談會隆重舉行—胡錦濤總書記發(fā)表重要講話［J]．中國科學院院刊，2005，20（4）：265．

［17]張曉彤．胡錦濤時代觀的中國主張［J]．瞭望，2009，（47）：32－36．

［18]胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［J]．求是，2012，（22）：3－25．

［19]胡錦濤．胡錦濤主席接受美國《華爾街日報》和《華盛頓郵報》聯(lián)合書面采訪［N]．北京：人民日報，2011－1－18．

［20]商務部．2013年全國實際使用外資同比增長5．25%［N]．新華社，2014－1－16．

［21]魏杰．對當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些思考［J]．鄭州大學學報（哲學社會科學版），2011，（1）：62－67．