劉秀巖

（黑龍江八一農墾大學人文社會科學學院，大慶 163319）

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)為依托，實現(xiàn)農村人口的工作領域由第一產業(yè)向二、三產業(yè)變化的職業(yè)轉換過程和居住地由農村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域（主要為農村小城鎮(zhèn)）遷移的空間聚集過程，其本質內容，就是農民生活水平的提高、生活質量的改善和整體科技文化素質的增強，使農民過上與城鎮(zhèn)居民無多大差別的生活。[1]城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，是一個國家或地區(qū)經濟、社會發(fā)展水平的表現(xiàn)。

1 小城鎮(zhèn)發(fā)展模式選擇的必要性

我國農村城鎮(zhèn)化起步較晚，發(fā)展環(huán)境比較復雜，發(fā)展道路比較曲折。盡管已探索出了以工興鎮(zhèn)、以商興鎮(zhèn)、以“三高”農業(yè)興鎮(zhèn)、以房地產開發(fā)興鎮(zhèn)、以名特優(yōu)產品興鎮(zhèn)和以旅游開發(fā)興鎮(zhèn)等六種基本模式。但從總體上看，仍處于初級階段，全面建設城鎮(zhèn)化還需較長的時間，所以，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設可能是現(xiàn)階段更為適合的選擇。現(xiàn)著重以黑龍江省大慶市為例作以說明。

1.1 有利于營造適合人類居住的環(huán)境和條件

在新世紀實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，應“以住為重”，把改善人民的居住條件，提高人民生活質量作為城鎮(zhèn)體系建設的主題。小城鎮(zhèn)作為“中小居民點”，尤其要“以住為先”，致力于興辦人居工程，發(fā)展社區(qū)服務，努力把小城鎮(zhèn)建設成為符合小康標準，適宜人類居住的地方。一些位于大中城市近郊的小城鎮(zhèn)，還可以利用接近農村、接近自然的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，營造較之大中城市更加安全、舒適、寬松、寧靜的居住條件，吸引一部分追求自然時尚的城市居民入住，分擔大中城市的人口壓力。此外，發(fā)展社區(qū)服務就是發(fā)展第三產業(yè)，小城鎮(zhèn)可以圍繞人居工程舉辦各種服務事業(yè)，把它辦成支柱產業(yè)，造就新的經濟增長點，可以提升小城鎮(zhèn)的產業(yè)結構、行業(yè)結構和就業(yè)結構，改變舊的城鎮(zhèn)面貌，樹立新的城鎮(zhèn)形象。

大慶市大同區(qū)八井子鄉(xiāng)民強村，舊址為兩半屯村民居住平房區(qū)，全屯共有院落117 處、村民443人、房屋191 所，占地面積73 984 m2。新建項目總投入4.52 億元，規(guī)劃用地22.73 萬m2，總建筑面積13.96 萬m2。2012年，建設農民安置樓27 棟，7.2 萬m2的配套基礎設施和功能項目。2013年完成投資5 000 萬元，建設新村路網2 km、中心廣場6 000 m2、社區(qū)活動室200 m2、幼兒園和衛(wèi)生所各1處，配套綠化、亮化等設施，提升了新村的承載能力。

1.2 有利于轉移農村人口，服務農民

農村農業(yè)人口轉移問題是城鎮(zhèn)化的核心問題。我國農業(yè)剩余勞動力轉移的主要形式，一是直接在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè);二是外出到城鎮(zhèn)找工作，主要是到大中城市打工。在2.69 億進城打工的農民中，能夠取得城市戶口，買得起城市住房，到大中城市定居的只是極少數(shù)。因此，大多數(shù)普通農戶如果想遷離農村，一般只能選擇到小城鎮(zhèn)安家落戶。小城鎮(zhèn)就應抓住這個機遇，“以住為先”，營造優(yōu)越于普通農村的居住環(huán)境，以周到的服務，廣泛吸引在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和外出打工的農民，以及繼續(xù)種田務農的農民進鎮(zhèn)安家居住。

大慶市肇源縣著力培養(yǎng)本土產業(yè)，在產業(yè)布局和整體規(guī)劃上，農業(yè)重點向畜禽產業(yè)傾斜，引導農民向奶牛、生豬、禽類、皮毛動物和水產養(yǎng)殖聚集；工業(yè)重點培育壯大一區(qū)三園，大廣園區(qū)重點承載中東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城農民，新肇糧食物流和皮革園區(qū)承載西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城農民；三產重點建設三大功能區(qū)，吸引農民向商貿、物流、旅游、金融保險和新興服務業(yè)發(fā)展。2013年共計轉移農村人口數(shù)量達2 萬余人。

1.3 有利于改變農村傳統(tǒng)生活方式，加速市民與農民差別的消融

在大部分農村地區(qū)，農民的生產技能、文化素質和價值觀等還存在著跟不上時代發(fā)展的情況，而隨著小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展，餐飲、娛樂、信息、保險業(yè)和第三產業(yè)，無疑將促進農民思想觀念、價值觀念和行為的變化以及自身文化素質，并加速其現(xiàn)代化步伐。此外，小城鎮(zhèn)無論在地域上還是經濟與職業(yè)結構上都與農村和農民的實際情況很相符，所以更容易接近和協(xié)調。

大慶市林甸縣有針對性地強化對農民技能的培訓，僅2013年一年就開展各項技能培訓近百場，按照實用又實效的原則，合理開展培訓項目和確定培訓內容，使農民逐漸由體力型向技能型轉變，同時，也采取靈活多樣的文藝形式，如戲曲晚會、集市秧歌等，還有籃球、象棋等賽事，寓教于樂，還將各類農業(yè)與科技融入其中，舉辦各類技能大比拼，從而達到了提高農民素質的目的。

2 小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中存在的問題及成因分析

2.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，導致空間布局混亂

在農村，很多地方對小城鎮(zhèn)的建設都是盲目的，缺乏統(tǒng)一的方案設計，就更談不上什么特色了；在一些地方，雖然作了規(guī)劃，但標準定的太高，造成了資金和土地的浪費；也有一些地方，規(guī)劃和設計的內容是不完整的，缺乏協(xié)調，低水平重復建設嚴重，不僅增加了管理成本，也降低了資源配置效率，影響了農村城鎮(zhèn)化的進程。

在大慶市泰康縣，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃都比較粗糙，缺乏個性和特色；建設標準較低，水平不高，低水平的重復建設較多；城鎮(zhèn)管理也不全面，大部分城鎮(zhèn)與大慶市作為文明城市應有的表現(xiàn)相去甚遠，甚至存在“臟、亂、差”的現(xiàn)象。

2.2 農村小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，導致規(guī)模聚集效應缺乏

近幾年小城鎮(zhèn)發(fā)展速度過快，但小城鎮(zhèn)的基礎設施水平和人口素質都還沒跟上步伐，功能不完善，缺乏規(guī)模聚集效應。一般來說，只有當小城鎮(zhèn)人口達到5 萬人以上，才能發(fā)揮正常的聚集效應?？墒怯捎谛〕擎?zhèn)規(guī)模小，所以發(fā)展的速度就比較慢，小型的鄉(xiāng)企也大多比較簡陋，對解決當?shù)氐木蜆I(yè)問題的能力就比較差，整體集聚的效果就遠沒有達到。這樣的“迷你”城鎮(zhèn)建設，導致基礎設施和公共設施的投資成本太高，不利于集中財力來完成建設。

以肇源縣為例，縣所轄的16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6 個農林牧漁場，從人口來看，只有縣城達到10 萬人；從建成面積看，形狀不一，大小各異。而集貿性城鎮(zhèn)占總數(shù)的70%以上，主要職能只是為周圍農村提供商品交換、物資集散等一些簡單的功能。

2.3 小城鎮(zhèn)非農產業(yè)基礎薄弱，導致產業(yè)支持不足

多數(shù)小城鎮(zhèn)仍以農業(yè)經濟為主，非農產業(yè)規(guī)模和水平都較低，自然非農經濟的地位也比較靠后，對農村剩余勞動力問題的解決就明顯缺乏力度，惡性循環(huán)地會使非農產業(yè)的發(fā)展缺乏長遠發(fā)展的勢頭，就會制約小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。

在大慶市，整體來看縣城的二、三產業(yè)都不是很發(fā)達，這樣就會使農民在進入城鎮(zhèn)后連就業(yè)都沒有著落，自身的生計就成了問題。小城鎮(zhèn)的管理者們都還沒有找到依托自身資源和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)的途徑。并且，即便是那些已經找到特色的小城鎮(zhèn)的產業(yè)水平也不是很高，大都處于產業(yè)發(fā)展的初級階段，如大同區(qū)雙榆樹鄉(xiāng)的小米產業(yè)和板藍根產業(yè)即是如此。

2.4 小城鎮(zhèn)建設資金緊缺，導致發(fā)展滯后

小城鎮(zhèn)發(fā)展的越快，需要的資金投入就會越大，而目前，我國小城鎮(zhèn)建設的資金主要來源于城市建設維護費，這種狹窄的資金來源路徑是遠不能滿足小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展的。其他的融資渠道，也由于財政來源少、金融部門貸款額小、民間和外資投入少等原因，導致城鎮(zhèn)化建設資金緊缺，后勁不足，這已成為我國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

2013年，大慶市政府投資1 億在小城鎮(zhèn)建設上，但即便如此，還是很不足，尤其是一些偏遠村鎮(zhèn)受益較少。

3 特色產業(yè)主導下的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展對策

對于如上諸多問題，我們應該從多角度進行調整，如加強統(tǒng)一規(guī)劃、加大協(xié)調整合的力度等，但發(fā)展特色產業(yè)，利用產業(yè)優(yōu)勢帶動城鎮(zhèn)化進程和小城鎮(zhèn)建設不失為一種好的路徑，特色產業(yè)作為農村區(qū)域經濟發(fā)展的重要支柱，在營造農村中小企業(yè)的成長空間、吸收農村富余勞動力等方面必將迅速提高城鎮(zhèn)化的速度和質量。

3.1 利用本地資源，遴選特色

產業(yè)發(fā)展是一個地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，產業(yè)的發(fā)展不是唯一的，也不是一成不變的，它會隨整個社會經濟和科技的發(fā)展而不斷推陳出新，由此，從地區(qū)發(fā)展長遠角度而言，從本地資源中選擇具有特色傾向的產業(yè)來培育，不失為一劑良藥。

在特色產業(yè)的培育上，我們有兩種思路，一是對已經存在的特色產業(yè)，力爭將其做大做強，在規(guī)模和水平上都有質的提升，也易形成優(yōu)勢競爭力；另一種是對有良好的未來發(fā)展趨勢的特色產業(yè)，盡管目前可能投入較多且收益不明顯，也要對其加以培育，使其在同產業(yè)領域提前搶占先機。

以大慶市大同區(qū)八井子鄉(xiāng)為例，利用當?shù)刎S富而優(yōu)質的土地資源，以發(fā)展棚室經濟為契機，建設三個特色基地，打造優(yōu)勢鮮明的產業(yè)集群，形成規(guī)模，搶占市場，形成南“瓜”、北“菜”、中“果”的果蔬產業(yè)格局。并且，以重點園區(qū)建設為主，建設旅游觀光園、采摘園、示范園等，形成一園一景，一點一特的園區(qū)化產業(yè)帶，大大提高了其產業(yè)效益。

3.2 引進資源要素，組合創(chuàng)造特色

自然界賦予了我們多種多樣的資源，但一方面，這些資源總體是有限的，并且很多資源是不可再生的，另一方面，資源的分布也是不均衡的，這就需要我們竭力挖掘這些資源的潛在能量，將科技、知識等要素注入其中，實現(xiàn)資源的深度轉化。對于新的要素的引入，其形式是多種多樣的，可以是引入新的物質要素，再結合當?shù)氐脑形镔|要素，從而實現(xiàn)新的特色的創(chuàng)造，也可以是引入新的科技，深入挖掘原有的資源，提高傳統(tǒng)特色的水平和競爭力，將經濟優(yōu)勢體現(xiàn)出來。在創(chuàng)造新的特色產業(yè)的過程中，還應注意資源的整合利用問題，因為整合就可能是新的創(chuàng)造。

以大慶市泰康縣和林甸縣為例，當?shù)囟加兄S富的自然資源——溫泉，為了做大地熱產業(yè)，他們主要發(fā)展了溫泉旅游項目，兩地分別開發(fā)了連環(huán)湖和鶴鳴湖兩大溫暖度假村，開拓了生態(tài)農業(yè)，集游、玩、吃、住于一體，為當?shù)孛磕陝?chuàng)收近千萬產值。

3.3 利用人文資源，創(chuàng)造特色

所謂的人文資源，即是指知識、經驗、文化、技術等，利用人文資源去創(chuàng)造特色，主要是強調依托本地的人文資源，引進一些新的材料創(chuàng)造出新的產品，再將新的產品以新的形式銷售出去。這些產品的原料，市場大都在外，雖然科技含量不高，但卻凝聚了傳統(tǒng)的經驗、制作工藝，它以成本低、市場大而弘揚了傳統(tǒng)特色產業(yè)。

以大慶市龍鳳區(qū)為例，依托龍鳳濕地的自然環(huán)境，打造以“農家樂”旅游為主的農家度假游，選擇居住舒適、風景優(yōu)美的棚室區(qū)，利用農家院，讓游客體驗農家生活，了解民俗風情，開展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”為主題的休閑旅游活動，再搭配上垂釣等項目，可以讓游客獲得真正的享受、自由和放松。

3.4 利用區(qū)位優(yōu)勢和機遇，構建特色

區(qū)位優(yōu)勢是近些年經濟發(fā)展中常見的語句，其蘊含著豐富的潛在價值，是重要的隱形資源，利用好這些資源，就有可能創(chuàng)造出特色。作為小城鎮(zhèn)建設而言，只有把握好了這種機遇，充分利用地區(qū)的有利條件，才能實現(xiàn)建設的目標，形成新的產業(yè)，謀求更好的發(fā)展，不然，錯過了的機遇，將一去不重返。

大慶市肇源縣新站鎮(zhèn)，依托新肇物流產業(yè)園區(qū)，培育壯大糧食收購加工和物流運輸服務產業(yè)，解決勞動力就業(yè)。同時，建設生資產業(yè)園區(qū)，打造大慶 南部最大的建材生資交易中心，開發(fā)就業(yè)崗位5 000個，有效安置了當?shù)睾椭苓厔趧恿Φ木蜆I(yè)。

4 結語

如何選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式一定是因地制宜的結果，與大慶市一樣，如選擇了小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑，就要立足于保持經濟增長和社會生活穩(wěn)定這一基石，抓住重點，找準主題，大力發(fā)展特色的優(yōu)勢的產業(yè)，才能更好地促進城鎮(zhèn)化乃至農村的發(fā)展。

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