田 聯(lián) 進

(宜賓學院 高等教育研究所，四川 宜賓 644000)

一、高等教育強國與高等教育具有的正相關性規(guī)律

高等教育強國意味著高等教育從量增長向質提升的轉變，它既包含著高等教育質量的提高，也包含著由高等教育所帶動的政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面實力的提升，即高等教育大國向高等教育強國轉變。只有具備強大的高等教育作后盾，才能具有強大的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，才能保證現(xiàn)代化進程中高等教育大國向高等教育強國質的飛躍。

高等教育強國的邏輯既可以通過強大高等教育實現(xiàn)國家的強大，也可以通過強盛國家實現(xiàn)高等教育的強盛，其根本原因在于高等教育與強國之間存在正相關性規(guī)律。高等教育強國的歷史邏輯多是基于先發(fā)展強大的高等教育來促進其國家強大，如德國新大學的迅速發(fā)展使德國在19世紀至二戰(zhàn)前后領先世界，長達一個多世紀的英國學院制與德國大學模式在美國實用主義的政治、經(jīng)濟、文化土壤里的結合使美國自二戰(zhàn)至今成為世界上最強盛的國家，二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后的日本也是通過發(fā)達的高等教育使其走向世界經(jīng)濟大國。而老牌資本主義的英國、法國一直是世界上發(fā)達的國家，其高等教育亦非常發(fā)達。顯然，高等教育與強國之間存在著正相關性規(guī)律：高等教育強國包含著滿足高等教育規(guī)律和一個國家政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)的前提下來實現(xiàn)對高等教育強國的跨越；高等教育強國的跨越反過來會進一步促進高等教育進一步的強大。高等教育強國既是“高等教育的強國”，也能夠“通過發(fā)展高等教育使國家強大”[1]?！敖逃苌鐣慕?jīng)濟、政治、文化等所制約，并對社會的經(jīng)濟、政治、文化等的發(fā)展起作用?！盵2]因此，高等教育與一個國家諸多因素相互促進、相互制約，強盛的高等教育必能促進國家的強盛。

強盛的高等教育能促進國家強盛就在于高等教育既能夠遵循高等教育自身的規(guī)律，又能夠遵循高等教育外部規(guī)律。高等教育與強國具有的正相關性規(guī)律體現(xiàn)在高等教育強國中高等教育系統(tǒng)是高等教育自身發(fā)展規(guī)律與一個國家發(fā)展規(guī)律有機結合而形成的超活力、超能量的高等教育系統(tǒng)。高等教育強國是世界知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和高等教育創(chuàng)新的“集散地”，它“不僅蘊含著深刻的數(shù)量關系和質量內(nèi)涵，而且滲透著結構優(yōu)化和功能耦合的內(nèi)外部規(guī)定性?！盵3]所以，高等教育強國必是文明強國，強大的高等教育與強大的科技、經(jīng)濟、國防等共生共榮。

二、高等教育強國系統(tǒng)的構建

高等教育強國包含著完善而強大的高等教育系統(tǒng)，其系統(tǒng)是圍繞高等教育與強國的正相關性規(guī)律而建構，能夠反映高等教育強國的內(nèi)涵與本質特征。一定人口所含高等教育人數(shù)的比例構成高等教育入學系統(tǒng)；國家對高等教育的財政資金投入成為高等教育國家財政投入系統(tǒng)；高等教育的門類、專業(yè)、結構組成高等教育機構多樣性、差異性系統(tǒng)；一個國家的大學、專業(yè)、科研論文、師資力量等的質量水平是高等教育質量系統(tǒng)。

(一)高等教育入學系統(tǒng)

高等教育入學數(shù)量是一個國家或地區(qū)提供高等教育機會的綜合水平的反映，是衡量高等教育系統(tǒng)強大與完善的一個重要參數(shù)，國際上通常以高等教育毛入學率代替高等教育入學數(shù)量。高等教育毛入學率是指高校在校生總數(shù)與相應年齡段(18～22歲)人口的比例，國際上以馬丁·特羅的高等教育三階段論作為國家高等教育發(fā)達程度的理論依據(jù)：毛入學率低于5%為精英階段，介于15%～50%之間為大眾化階段，高于50%為普及化階段。早在20世紀末，加拿大、美國、芬蘭、韓國和新西蘭等國家的高等教育毛入學率已經(jīng)超過50%，我國高等教育1998年擴招前毛入學率為9.8%，到2002年達到15%，步入大眾化階段，而在我國率先進入高等教育普及化階段的有上海市、天津市、北京市。[4]顯然，我國與發(fā)達國家存在差距，且國內(nèi)城市之間不平衡，在一段時期內(nèi)完善和強盛我國高等教育入學系統(tǒng)亦然存在困難。

(二)高等教育國家財政投入系統(tǒng)

高等教育國家財政投入系統(tǒng)決定著高等教育的結構、資源及其運轉，高等教育國家財政投入數(shù)量是高等教育國家財政投入系統(tǒng)中的一個重要指標，是指國家財政性的高等教育經(jīng)費所占國民生產(chǎn)總值的比例。高等教育強國是一個綜合性的概念，也是一個世界性相互對比的概念，因此，高等教育國家財政投入數(shù)量指標同樣按照國際的標準，才更具有可比性。1990年，美國、英國的高等教育國家財政投入數(shù)量為1.2%，法國為0.7%，德國為1.4%，日本為0.6%。自1980年至1993年美國、英國、法國各自的整體教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例來看，最低值為4.9%，最高值為6.7%。[5]如果把總入學率考慮在內(nèi)，美國的高等教育體系直到2005年還是全球領先。[6]自2006年中國成為世界高等教育人數(shù)最多的國家，以在校生為2 300萬超過美國的在校生1 700萬。從2009年世界GDP排名[7]來看，中國國民生產(chǎn)總值約占日本國民生產(chǎn)總值的87.16%，而只占美國國民生產(chǎn)總值的29.46%，即使選取這三個國家教育投入的最高值作為這樣一個大國教育的參照指標，教育的人均投入也不會很大。然而1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出的國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例4%的目標在教育的長期實踐中仍然存在困難，毫無疑問，高等教育的國家財政投入數(shù)量成為高等教育強國過程的一個難點。并且，高等教育國家財政投入系統(tǒng)如何科學地規(guī)劃各類大學、不同專業(yè)的財政投入亦然任重而首遠。

(三)高等教育多樣化、差異性系統(tǒng)

高等教育多樣化、差異性系統(tǒng)是高等教育強國過程中一個質的飛躍，同時又與一個國家的政治、國防、經(jīng)濟等密切相關。高等教育大學機構多樣化、差異性系統(tǒng)體現(xiàn)出一個國家的高等教育門類齊全多樣、功能各異，分類明確、定位合理，專業(yè)結構適當、層次分明。雖然經(jīng)過近十年的改革與發(fā)展，不同類型的高校并沒有真正形成，并不具有多樣化、差異性、良性互動的格局，表現(xiàn)為五大弊病：不同地區(qū)、不同類型高校學科、專業(yè)趨向“千校一面”，培養(yǎng)人才嚴重趨同；高技能人才嚴重不足；高水平的大師不夠，具有專業(yè)性話語權的大師較少；原創(chuàng)性的科研成果較少；“熱門專業(yè)”設置缺乏科學論證，盲目追求熱門，導致人才相對過剩，而國家需求的能源動力類、機械類、地礦類等專業(yè)發(fā)展緩慢。由于政府缺乏對高校的科學分類，導致各高校定位不準、功能模糊。顯然，建構高等教育大學機構多樣化、差異性系統(tǒng)顯得迫切而重要。

(四)高等教育質量系統(tǒng)

質量是反映一個國家高等教育的發(fā)展水平，在高等教育強國過程中高等教育質量系統(tǒng)最為重要。擁有一批世界一流的大學，享有一批國際聲望的學科、專業(yè)，創(chuàng)造一批國際一流的學術、技術成果，具有一批國際頂尖大師，培育一批國際一流的人才，更是高等教育質量系統(tǒng)對高等教育與強國所具有的正相關性規(guī)律的反映。新中國成立后，諾貝爾獎在中國大學的“缺位”，構成中國國人的大學之痛。我國科研原創(chuàng)性論文、重大理論成果、重大技術發(fā)明、頂尖大師、一流大學等與發(fā)達國家還有一定距離，高等教育質量系統(tǒng)的構建成為高等教育強國過程中最大的困難。

高等教育強國系統(tǒng)應反映高等教育與強國之間的正相規(guī)律性，需要政府、社會組織、大學努力去塑造。并且政府、社會組織、大學的應有所為共同關系著高等教育強國夢的實現(xiàn)。

三、高等教育強國系統(tǒng)中政府、社會組織、大學的應有所為

高等教育強國顯然需要關注高等教育的數(shù)量與質量、標準與差異、速度與效益、結構與功能等多方面的結合，其系統(tǒng)應符合高等教育與強國所具有正相關性規(guī)律。政府、社會組織、大學在高等教育強國過程中所起的作用至關重要，三者之間有效的互動關系才能共同筑起高等教育強國的中國夢。

(一)政府需要由原來的直接管理轉為間接管理，由原來的管理轉向監(jiān)督與法治

高等教育強國中的高等教育系統(tǒng)是具有學術自由、學術自主、學術創(chuàng)新的高等教育系統(tǒng)，必然要求政府由原來的直接財政投入轉向間接的財政評估投入，由原來的直接管理、控制轉向間接管理、監(jiān)督，由原來的人治轉向求諸法律、法規(guī)。高等教育強國離不開政府的財政支持，資金是高等教育強國發(fā)展過程中的物質基礎。高等教育強國中的入學數(shù)量、國家財政投入數(shù)量多在政府支持的條件下才能完成。當然，高等教育的財政來源是多渠道、多形式的，國家財政投入不是高等教育的唯一資金來源。而世界發(fā)達國家具有雄厚、多渠道的資金來源，且具有慈善捐贈的傳統(tǒng)。高等教育強國欲實施多渠道的財政來源，政府可參照發(fā)達國家對高等教育的財政投入經(jīng)驗，論證高等教育財政投入的理想值或最低值，以實現(xiàn)對高等教育進行積極性的財政投入，并正確引導企業(yè)、工商界等對大學的捐贈投入，以及吸引社會資金等。

高等教育的科學分類與引領決定著高等教育強國中高等教育系統(tǒng)結構和功能的優(yōu)化。西方高等教育的民主化進程，研究型大學的興起等都與政府密切相關，都是政府推動的結果。高等教育系統(tǒng)的結構和功能，如高等教育機構多樣化、差異性，甚至高等教育質量都需要政府的引領，否則會盲目地掉進追求一流大學、追求熱門專業(yè)、追求科研的陷阱之中。在高等教育強國中政府對高等教育的作用和影響至關重要，政府一般扮演調控者、監(jiān)督者的角色，主要體現(xiàn)在宏觀上對高等教育發(fā)展進行規(guī)劃，對高等教育的發(fā)展進行分類引導以促使高等教育向多樣化、差異性方向發(fā)展。政府在高等教育強國中要發(fā)揮引領、宏觀調控作用，政府必須是理性政府以發(fā)揮理性作用。引領的關鍵在于政府應引領一些大學追求卓越、一些大學向科技含金量極高的企業(yè)型大學發(fā)展、一些大學朝職業(yè)性領域發(fā)展：哪些大學注重基礎，關顧民生；哪些大學重點突破技術新開發(fā)行業(yè)；哪些大學定位在新科學領域；哪些大學重點與經(jīng)濟密切相關，在世界經(jīng)濟格局中發(fā)揮主導作用，在經(jīng)濟鏈條中起控制作用；哪些大學追求世界一流；哪些大學既能定位世界一流又能在各個方面創(chuàng)造奇跡等。[8]

一旦政府從原來的管理、控制領域退出來之后，雖然有利于大學的自主，也有利于防止政府腐敗，但是，大學、社會組織同樣存在著違背政府正當意圖的可能，甚至會陷入濫用職權、同流合污、腐敗的泥沼中。在高等教育強國過程中為了防止像類似公有企業(yè)被私人侵吞的危險事件發(fā)生，政府加大對大學、社會組織的監(jiān)督力度是必要的，并且政府的監(jiān)督和高等教育中社會組織的職責與權限都需要法律、法規(guī)加以規(guī)定和規(guī)范。政府可以派政府官員列席加入大學的最高權力機構中，加入高等教育有關的社會組織中，這些官員應賦予擁有參與學校、社會組織重大事務的權利和義務，當然他們的職責是履行監(jiān)督權，一旦發(fā)現(xiàn)大學、社會組織有違法違規(guī)行為，政府有權進行干預和制止。政府之所以要加強監(jiān)督力度，主要在于政府時刻都不能放棄正義之劍，這也猶如大學不能放棄真理一樣。

(二)社會組織需要介入高等教育系統(tǒng)行使管理行為

高等教育強國的實現(xiàn)需要建立具有非官方性質的社會組織，才能實現(xiàn)對大學新的管理方式。社會組織的在場對政府與大學關系的調整和理順無疑起到促進作用，但是社會組織在二者的關系中能否發(fā)揮促進作用，就在于社會組織在二者之間能否起到支點作用，能否平衡政府、大學二者之間的關系。

由于社會組織不具備官方性質，它具備的是一種社會性的管理職能，因而社會組織對大學的管理優(yōu)越于政府對大學的管理：社會組織與大學之間是平等的關系，政府與大學之間是不平等的關系；前者有利于大學的創(chuàng)造性，后者妨礙大學的創(chuàng)造性。由于高等學校得到的高校稀有資源需要社會組織按照一定的標準進行分配，這樣就使大學與社會組織之間存在一種利益關系，二者之間利益關系就能在社會組織與大學之間建立管理關系，大學就會自然接受社會組織制定的標準。當然這種標準必須是公正、公平的，包括程序與過程的公正與公平。而社會組織管理過程的公正、公平自然要求社會組織自覺接受大學和政府的監(jiān)督和檢驗。其目的既可以防止社會組織的腐敗，也可以防止社會組織與大學同流合污。

高等教育強國的實現(xiàn)需要實施社會組織對大學管理的行為，其目的在于轉變原有的管理方式。社會組織在對大學的管理過程更在于擺脫原來單一性的、千篇一律的同一個管理參照模式或標準。不同類型、不同專業(yè)的高等學校應按照相對應的管理參照系，而每一所具體的高等學校、具體的專業(yè)就在其對應的管理參照系之中，當然對管理參照系的具體制定是一項長期而艱巨的工程。所有的高等學校都能夠在相對應的管理坐標系中公平競爭資源，同時也可以在相對應的坐標系中完成競爭排名。無論是對大學排名還是對大學管理，都需要在社會組織所制定的管理坐標系統(tǒng)中實現(xiàn)，而由政府對大學管理轉向社會組織對大學管理，賦予社會組織既需要責任也需要理性：責任會使高等學校的社會組織不會違背正義、公平的尺度；理性是主體認識和改造客體的路標。[9]

(三)大學需根據(jù)大學規(guī)律打造大學特色、鑄造品質、提升職能

大學在高等教育強國中發(fā)揮至關重要的作用，能否促使國家可持續(xù)發(fā)展，能否為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟等提供強大的智力、人力、科研優(yōu)勢的強大支撐，最終取決于大學。大學如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢以實現(xiàn)高等教育強國真正意義的跨越，大學要根據(jù)各自的特點、定位目標處理好諸多關系。大學既要處理好大學外部關系，也要處理好大學內(nèi)部關系，尤其是大學內(nèi)部之中的學術權力、行政權力、黨委權力三者的關系，精英教育與大眾教育的關系，教學、科研、社會服務等職能關系都是大學在高等教育強國中必須考慮而又需要好好把握的。[10]

欲實現(xiàn)高等教育強國，大學對自身的正確定位，堅守大學的品位，提升大學職能都顯得尤其重要。根據(jù)政府對大學的具體分類和引領，大學尚需要根據(jù)自己的歷史特點、現(xiàn)狀和優(yōu)勢進行科學定位，確立自己的發(fā)展目標及發(fā)展方向。不同的大學有不同的發(fā)展目標及其不同的突破重點，以發(fā)揮大學的優(yōu)勢。只有具有不同的大學辦學特色，才能擁有多樣化、差異性的大學。大學對自己定位要擺脫過去那種盲目跟風、盲目追熱、盲目攀比與競爭的大一統(tǒng)的純科研、追求一流大學的同一個模式。在不同的大學類型之中，學術自由、學術自治的品性是任何一所大學都需要堅守的，它是區(qū)分大學與其他社會機構的標志。堅守學術自由、學術自治需要大學按照大學內(nèi)部治理的本質與特征實現(xiàn)教授治理，使教授對學術事務擁有絕對的治理權力，對非學術事務擁有相對的治理權力。[11]高等教育強國中大學發(fā)展的科學定位，堅守大學學術自由與學術自治的品性，其最終都需要落實在大學職能的實施上。大學如何更好地發(fā)揮和實現(xiàn)大學的職能，不同的大學應選擇不同的大學職能：研究型大學要以教學與科研為依托，奠定本科生教育根基，發(fā)揮研究生教育優(yōu)勢，彰顯研究型大學活力，突出大學的國家和社會責任感；杰出的企業(yè)型大學要突出表現(xiàn)對國家的經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的支撐作用，在世界經(jīng)濟鏈條上要發(fā)揮控制、引領作用；普通大學突出大學的教學職能以提高整體國民素質，為改善民生而作努力。

四、結語

高等教育強國是一個多向量的綜合性概念，是由高等教育的規(guī)模、質量、結構、功能、效益等共同構成的有機系統(tǒng)。高等教育大國到高等教育強國表征為一種以質量為核心的“系統(tǒng)性 ”跨越[12]，高等教育強國實現(xiàn)途徑的邏輯選擇應是基于高等教育與強國具有正相關性規(guī)律建構高等教育強國系統(tǒng)，并在高等教育強國過程中發(fā)揮政府、社會組織、大學的應有所為，才能促進高等教育系統(tǒng)的強盛和完善，帶動整個國家的文明進步。因此，高等教育強國的實現(xiàn)不僅有待于構建高等教育強國系統(tǒng)，而且有待于政府在財政投入、分類與引領、監(jiān)督上發(fā)揮作用，有待于社會組織對大學進行科學的管理和評價，有待于大學根據(jù)高等教育規(guī)律打造大學特色、鑄造品質、提升職能。

參考文獻：

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