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        議農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)

        2014-03-30 18:48:55聶云霞張婧韻
        檔案與建設(shè) 2014年6期
        關(guān)鍵詞:價值農(nóng)村信息

        聶云霞 張婧韻

        (南昌大學(xué)歷史系,江西南昌,330031)

        1 引言

        檔案是有價值的原始記錄性信息,農(nóng)村檔案作為檔案的一種,是農(nóng)村生產(chǎn)、生活的直接記錄,有著無可估量的價值。筆者認(rèn)為農(nóng)村檔案的經(jīng)濟(jì)價值、文化價值、政治價值、科研價值是極具開發(fā)潛力的,這也將成為將農(nóng)村檔案工作進(jìn)行到底的不竭動力和助力。但是在現(xiàn)行的農(nóng)村檔案工作中,以上價值在農(nóng)村檔案工作中可能更多的還只是初步或部分涉及,因此如何將農(nóng)村檔案的價值開發(fā)常態(tài)化甚至是超常規(guī)化,讓農(nóng)村檔案真正用起來,怎樣為農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)建言獻(xiàn)策將是本文探討的重點。

        2 農(nóng)村檔案與農(nóng)村檔案信息的內(nèi)涵

        農(nóng)村檔案是指與農(nóng)村工作或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的一切檔案材料。其內(nèi)容較為寬泛,沒有一個明確限定的范圍。但就一般情況而言,它包括三個部分:(1)農(nóng)業(yè)文書檔案,即黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為指導(dǎo)農(nóng)村工作或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而發(fā)布的命令、指示、辦法、規(guī)定,以及農(nóng)民與國家簽訂的各種協(xié)議、合同、任務(wù)書等;(2)農(nóng)業(yè)科技檔案,即農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤普查、自然氣候調(diào)查、肥料使用、種子培育、作物栽培等科技材料;(3)總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗,記錄農(nóng)民生產(chǎn)活動,或其他有關(guān)事宜的其他檔案。農(nóng)業(yè)檔案的來源較為廣泛,上至中央國家機(jī)關(guān),中至農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),下至農(nóng)民個人,都可形成農(nóng)業(yè)檔案。農(nóng)業(yè)檔案的管理,屬于文書檔案的,多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室或縣級檔案館;屬于科技檔案的,多在農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的檔案室或接受其檔案的檔案館[1]。可以看出在農(nóng)村檔案中蘊含著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技信息等大量信息資源。從2005年起至2013年,中央一號文件中都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)信息化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。2010年,國家檔案局更提出“以實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息共享為目標(biāo),開辟社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作新天地”,可見農(nóng)村檔案的信息價值不容忽視,農(nóng)村檔案信息價值的開發(fā)勢在必行。當(dāng)前,隨著國家各項惠農(nóng)政策的實施,服務(wù)“三農(nóng)”的各項惠農(nóng)工程也逐步展開,產(chǎn)生的大量農(nóng)村檔案,是傳統(tǒng)意義上的紙質(zhì)檔案,還有大量的電子檔案,不僅僅信息量大且種類繁多,迫切需要深化信息化建設(shè),農(nóng)村檔案隱藏著豐富的信息開發(fā)的潛能。

        3 農(nóng)村檔案的信息價值

        在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,在農(nóng)業(yè)社會信息化建設(shè)中,農(nóng)村檔案蘊含著豐富的信息價值,具有經(jīng)濟(jì)價值、文化價值、政治價值、科研價值等價值。

        3.1 經(jīng)濟(jì)價值

        農(nóng)村檔案包括土地,林權(quán),水文,地理,農(nóng)業(yè)科技,財務(wù),公路等方面的檔案,對于一方水土的實體資源有著直接原始的記載,有著不可忽略的經(jīng)濟(jì)價值,可以利用這些農(nóng)村檔案記載的信息進(jìn)行合理的資源開發(fā),甚至是招商引資,對農(nóng)產(chǎn)品的交易也可以提供直接的信息,可以創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。例如,儀征市新城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心將全鎮(zhèn)的專業(yè)大戶按類別登記造冊建檔,并將這些檔案資料向?qū)I(yè)大戶提供服務(wù),促進(jìn)相互了解、相互聯(lián)系、共同提高。通過有關(guān)檔案資料,新城鎮(zhèn)4 個奶牛養(yǎng)殖大戶最終聯(lián)手以越江奶牛場為龍頭,組建起奶牛養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[2]。

        另外,目前農(nóng)村檔案信息化發(fā)展迅速,農(nóng)村檔案信息共享工作也正在倡導(dǎo)實施,不少單位面向社會進(jìn)行檔案信息工程和檔案信息管理軟件招標(biāo)。我們的專門管理機(jī)構(gòu)可以參與到這里的市場競爭,不再是一味的被“輸血”,而是主動“造血”,有足夠的經(jīng)濟(jì)資源才能加大對農(nóng)村檔案工作的經(jīng)濟(jì)投入,增強(qiáng)農(nóng)民利用檔案的滿足感,促進(jìn)農(nóng)村檔案的深層次發(fā)展,從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

        開發(fā)農(nóng)村檔案的經(jīng)濟(jì)價值,使農(nóng)村檔案信息在實現(xiàn)農(nóng)村檔案利用公益化后,實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息的市場化,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值,就能在觀念上引導(dǎo)民眾的支持,讓農(nóng)村檔案工作不再是國家的一廂情愿,而是自下而上的運動。

        3.2 文化價值

        農(nóng)村檔案是農(nóng)村文化的寫實,是鄉(xiāng)土習(xí)俗的記載,對于農(nóng)村文化研究有重大作用,農(nóng)村檔案有民間技藝的記載,有鄉(xiāng)土民情的反映,對于民間文化的傳承和保護(hù)有參考作用,并且可以進(jìn)一步將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游資源,實現(xiàn)同一檔案的雙重價值甚至是多重價值開發(fā),例如黃山市徽州區(qū)就曾利用歷史上遺留下來的歷史檔案,對屯溪老街進(jìn)行了規(guī)劃改造,發(fā)展旅游行業(yè)[3]。

        近年來,檔案記憶觀不斷被檔案界所接受并深化,檔案學(xué)界對于檔案記憶更是多有論述,基本的共識是,檔案和檔案館是集體記憶建構(gòu)中不可或缺的要素[4]。并且將檔案記憶觀貫徹于檔案工作中,據(jù)不完全統(tǒng)計,已有50多家檔案館開展了“城市記憶工程”,挽回了一段段瀕臨消失的城市歷史[5]。農(nóng)村正處于飛速發(fā)展時期,在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,越來越多的鄉(xiāng)村蛻變?yōu)槌擎?zhèn),一些鄉(xiāng)土文化也逐漸淹沒在城鎮(zhèn)化浪潮中,如果在農(nóng)村檔案工作中挖掘農(nóng)村檔案的文化價值,成為一定意義上的“農(nóng)村記憶工程”,相信對于保留鄉(xiāng)村記憶,傳承民間技藝,弘揚鄉(xiāng)土文化,將發(fā)揮重要作用。

        3.3 政治價值

        農(nóng)村檔案反映了農(nóng)村的基本面貌,記錄了農(nóng)村發(fā)展的歷史,對于提高農(nóng)村自治和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)有十分重要的作用。農(nóng)村的戶籍,干部任免,工作文件,財務(wù)檔案等檔案一方面可充當(dāng)農(nóng)村政務(wù)工作的情報資料,對于摸清當(dāng)?shù)卮鍎?wù)民情,有效開展工作提供有用信息。另一方面,做好農(nóng)村財務(wù)檔案等公開和利用,可以規(guī)范農(nóng)村賬務(wù)工作,減少貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)問題。同時,檔案公開也是政府信息公開的內(nèi)容之一,是積極配合國家政策實施、實現(xiàn)政治通達(dá)的舉措。

        此外,農(nóng)村檔案中反映的農(nóng)村工作的相關(guān)問題,可以為國家制定相關(guān)政策提供依據(jù),有利于政策實施的連續(xù)性。開發(fā)農(nóng)村檔案的政治價值,實現(xiàn)農(nóng)村檔案公開,尤其是政務(wù)工作方面的檔案公開,既響應(yīng)了國家政府信息公開的號召,也有利于廣大農(nóng)民群眾對國家政策的了解和支持,實現(xiàn)政通人和。因此,開發(fā)農(nóng)村檔案的政務(wù)價值,對于實現(xiàn)農(nóng)村的“政治文明”無疑將是重大助力。

        3.4 科研價值

        在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)村檔案涉及農(nóng)、林、牧、副、漁、農(nóng)產(chǎn)品加工、科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面各種載體的信息,其中有當(dāng)?shù)厮臍夂蛴涊d,農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)種植、發(fā)展情況的寫實,農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣的原始性記錄,還有農(nóng)田水利分布情況的反映……這些都是農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)科技化、信息化的一手寶貴資料,對于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,科學(xué)研究有著重要參考價值。開發(fā)農(nóng)村檔案的科研價值,可以有效節(jié)省農(nóng)業(yè)科技的投入,高效提高農(nóng)業(yè)科技水平。將科研成果投入生產(chǎn)應(yīng)用,將創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)價值。

        4 農(nóng)村檔案價值開發(fā)的現(xiàn)狀

        在黨和國家的大力支持下,農(nóng)村檔案工作正在全面發(fā)展,農(nóng)村檔案基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善,在信息化建設(shè)的號召下,農(nóng)村檔案信息化建設(shè)也正在轟轟烈烈地開展,然而農(nóng)村檔案工作在取得一定成績的同時,也伴隨著一些問題。

        4.1 農(nóng)村檔案制度上有缺失

        制度是具有權(quán)威性的規(guī)章和準(zhǔn)則,可以規(guī)范農(nóng)村檔案工作中的行為,為農(nóng)村檔案工作提供執(zhí)行依據(jù),促進(jìn)農(nóng)村檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化,制度的缺失將不可避免地引發(fā)農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)工作的散亂等問題。制度的缺失首先體現(xiàn)在“有、無”上,在農(nóng)村檔案人員的工作制度、農(nóng)村基層檔案室的管理制度、各地方檔案室的具體的歸檔范圍、檔案利用的相關(guān)規(guī)定等制度上,一些檔案室(館)有相關(guān)的制度或規(guī)定,但不齊全或沒有施行,而很多則沒有相關(guān)制度規(guī)定。其次,在制度建設(shè)上,缺乏統(tǒng)一要求和部署。了解和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)工作制度上的問題,可以為農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)的規(guī)范化、有序化指明方向,應(yīng)予以重視。

        4.2 農(nóng)村檔案工作意識較淡薄

        農(nóng)村檔案開發(fā)意識在一定程度上決定著農(nóng)村檔案發(fā)展的好壞。現(xiàn)實農(nóng)村檔案工作中,有的檔案工作人員對農(nóng)村檔案價值也了解不深,對農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)的研究和投入也不夠積極,更談不上做好農(nóng)村檔案信息價值的開發(fā)工作了。此外,有的領(lǐng)導(dǎo)對于農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)不夠重視,這也在一定程度上決定了農(nóng)村檔案的發(fā)展方向,在一定層面上成為農(nóng)村檔案價值開發(fā)的發(fā)展瓶頸??梢娹r(nóng)村檔案的觀念問題不容忽視,農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)的意識淡薄這個問題亟待解決。

        4.3 農(nóng)村檔案工作經(jīng)費配置與使用不合理

        經(jīng)費既是支撐農(nóng)村檔案價值開發(fā)工作的物質(zhì)基礎(chǔ),也是推動農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)的物質(zhì)保障和前進(jìn)動力。但我國當(dāng)前農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)工作中,卻存在著經(jīng)費不足和經(jīng)費利用不充分等問題,制約了農(nóng)村檔案信息價值的開發(fā)與利用工作。造成這種現(xiàn)象的原因是多種多樣的,首先由于我國農(nóng)村地區(qū)廣,農(nóng)村檔案的種類多,數(shù)量大;其次,在全面深入開展農(nóng)村檔案工作中,搞好基層檔案室建設(shè)、做好檔案工作人員工作、實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息共享,需要大量的人力,物力投入;再次,在現(xiàn)實工作中,有的經(jīng)費沒有用在關(guān)鍵之處;以及單純靠資金輸入的被動式輸血,而不主動利用檔案資源開發(fā)價值創(chuàng)造效益……所有這些經(jīng)費問題,無疑給農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)形成阻礙,勢必會導(dǎo)致農(nóng)村檔案工作的停滯。

        4.4 農(nóng)村檔案行政工作力量較分散

        農(nóng)村發(fā)展涉及方方面面,農(nóng)村檔案涉及的方面也多種多樣,相應(yīng)的檔案分布也比較零散,與農(nóng)村檔案或直接或間接聯(lián)系的單位繁多。如果沒有集中、統(tǒng)一的權(quán)威力量來規(guī)范、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)工作,沒有強(qiáng)有力的行政力來強(qiáng)調(diào)、完善農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)工作,難免有時候會“各自為政”,在一定程度上也會影響農(nóng)村檔案信息共享工作,難以跟上國家信息化建設(shè)的步伐。在農(nóng)村檔案信息化建設(shè)中,有的信息化程度較高,有的信息化建設(shè)程度并不理想。如農(nóng)村危房改造檔案信息化建設(shè)程度高,已建立農(nóng)村危房改造檔案管理系統(tǒng),可以在全國各地實現(xiàn)網(wǎng)上在線查詢,而新農(nóng)合檔案的信息開放程度卻較低。不論是對農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)的基礎(chǔ)工作,還是農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)制度、觀念等層面,農(nóng)村檔案行政力量分散,缺乏集中統(tǒng)一、專門的檔案行政領(lǐng)導(dǎo)部門無疑將制約農(nóng)村檔案信息價值的開發(fā)工作。

        5 農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)的策略

        借鑒國外成功做法和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗,站在全局的角度,筆者提出了以下措施,以促進(jìn)農(nóng)村檔案信息價值的開發(fā)。

        5.1 成立專門的農(nóng)村檔案行政工作機(jī)構(gòu)

        農(nóng)村檔案的種類繁多,產(chǎn)生農(nóng)村檔案的機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位也較多,農(nóng)村檔案工作不僅僅是檔案部門的工作,而且是一場和多部門檔案工作的外交,在實際工作中要與各機(jī)構(gòu)、單位協(xié)調(diào)工作,沒有獨立、專一、集中的行政力量做堅實后盾,沒有專門的農(nóng)村檔案行政工作機(jī)構(gòu),農(nóng)村檔案工作在很大程度上會受限制,農(nóng)村檔案的信息價值的開發(fā)程度亦會受限。

        Chief Records Officer(CRO),或稱“首席文件官”,是美國國家檔案與文件署(下文簡稱NARA)在機(jī)構(gòu)重組中出現(xiàn)的,CRO是基于電子文件的飛速增長和日益復(fù)雜難以有效管理,在NARA 的核心價值倡導(dǎo)下,側(cè)重于提供高效的服務(wù)和利用而創(chuàng)建的,對于文件的有效管理和價值開發(fā)有重要作用。

        當(dāng)前我國農(nóng)村檔案正日益增多和日趨復(fù)雜,在因特網(wǎng)和計算機(jī)技術(shù)環(huán)境下農(nóng)村檔案信息化建設(shè)更是不容忽視,最大程度開發(fā)農(nóng)村檔案價值實現(xiàn)高效服務(wù)迫在眉睫,這同美國CRO 的形成背景有一定相似性,且農(nóng)村檔案的行政力量分散,執(zhí)行力弱等問題也迫切需要設(shè)置一個專門的農(nóng)村檔案行政機(jī)構(gòu),一個獨立性強(qiáng)和專門性強(qiáng)且以開發(fā)農(nóng)村檔案信息價值,實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息利用公益化和農(nóng)村檔案利用市場化并重為目標(biāo),以側(cè)重提供高效服務(wù)為理念的具有中國特色的CRO,并且是一個有權(quán)利和能力在農(nóng)村檔案工作中,協(xié)調(diào)與國家各政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的利益和工作,帶動農(nóng)村檔案工作的發(fā)展的機(jī)構(gòu)。

        5.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)村檔案的管理理念

        在開發(fā)農(nóng)村檔案經(jīng)濟(jì)價值中,如何在實現(xiàn)農(nóng)村檔案的利益性的同時實現(xiàn)國家檔案工作的公益性,有效防止和解決在開發(fā)農(nóng)村檔案價值過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題和行政不正當(dāng)行為,在此從管理理念出發(fā),探討可行性策略。

        ICAC(Independent Commission Against Corruption),即香港廉政公署。ICAC 以肅貪倡廉為目標(biāo),采取預(yù)防、教育及調(diào)查三管齊下的管理理念,使香港真正迎來了廉潔的黃金時代,成功地實現(xiàn)由亂到治的歷史性轉(zhuǎn)變,并成為公認(rèn)的世界最廉潔的地區(qū)之一,被世界各國家、地區(qū)借鑒、引進(jìn)。

        針對于目前農(nóng)村檔案工作的相關(guān)問題采用預(yù)防、教育、調(diào)查的方式,一方面通過執(zhí)行處全力肅清檔案工作中的不合法現(xiàn)象,不規(guī)范行為,和國家投入后的實行問題,在開發(fā)經(jīng)濟(jì)價值中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題;另一方面將檔案工作規(guī)范化、合法化、高效化、公益化、廉政化重心前移,通過審核相關(guān)政府部門、檔案部門的法律文件、工作程序等工作,協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)工作,堵塞漏洞,促進(jìn)檔案系統(tǒng)內(nèi)的一致性與標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)外與聯(lián)系單位的一致性和標(biāo)準(zhǔn)化;同時,通過深入教育宣傳,不僅讓檔案工作者而且讓民眾了解檔案,愛護(hù)檔案、利用檔案、發(fā)展檔案,也改變部分人群的檔案意識薄弱,檔案保護(hù)意識淡薄,檔案利用意識不高的現(xiàn)象。

        5.3 加強(qiáng)宣傳工作,創(chuàng)新宣傳方式

        面對群眾對農(nóng)村檔案價值的認(rèn)識缺失現(xiàn)象,加強(qiáng)宣傳可以利用外在的力量改變這一狀況。宣傳工作不僅要在群眾中展開,而且還要在檔案工作者中展開,形成自上而下,由內(nèi)到外的認(rèn)識改變,讓我們的檔案工作者有不竭的動力,讓廣大群眾對檔案價值有一定了解甚至對價值開發(fā)有更進(jìn)一步的支持。我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新宣傳方式,讓直接式宣傳和植入式宣傳并行。 充分利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳工作,同時靈活運用微博、微信、人人、QQ、網(wǎng)站等新一代多媒體進(jìn)行宣傳工作??梢允羌堎|(zhì)的宣傳,也可以是廣播或者是視頻等的傳播形式??梢允侵苯拥男麄?,也可以是間接的宣傳,如利用新聞報道,尤其是開發(fā)農(nóng)村檔案價值的成功案例;在各級各類學(xué)校中甚至是全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村檔案相關(guān)內(nèi)容的征文競賽等競賽活動。同時在調(diào)動檔案本部門宣傳工作的同時,也充分調(diào)動涉農(nóng)部門或者其他相關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的宣傳力量,使資源充分利用。

        5.4 注重制度建設(shè)

        以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ),合理地制定細(xì)化的各基層檔案室的管理規(guī)定、歸檔范圍等,在檔案工作中,政策的改變通常會在很大程度上影響檔案收集的內(nèi)容等。如將惠農(nóng)檔案作為檔案重心時,基層各部門則積極收集整理與惠農(nóng)相關(guān)的檔案;將信息化作為檔案發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃時,則各檔案部門立馬進(jìn)行設(shè)備更新、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、配置計算機(jī)檔案管理軟件等信息化舉措;而著重實施新農(nóng)合政策時,農(nóng)村醫(yī)療檔案則成為收集的重點,而實施養(yǎng)老保險等政策時,農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)檔案則成為重點??梢姡吖逃械暮暧^性使得檔案工作難免帶有一定的盲目性,因此必須依托現(xiàn)有的《檔案法》《檔案法實施辦法》等,合理地制定相關(guān)檔案法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),通過各種檔案法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范檔案工作[6]。另外可根據(jù)實際情況制定相關(guān)制度,彌補(bǔ)農(nóng)村檔案制度上的空白或者是缺失。

        6 結(jié)語

        農(nóng)村檔案的價值遠(yuǎn)不只上述這些,在實際操作中可能會挖掘出更多,文中對農(nóng)村檔案工作的管理模式和管理理念以及制度建設(shè)等方面的探討,其內(nèi)容可能不夠詳盡。但對農(nóng)村檔案工作中存在的問題,及對農(nóng)村檔案工作未來發(fā)展模式的暢想,特別是對農(nóng)村檔案信息價值開發(fā)所提出的相關(guān)策略,將對農(nóng)村檔案工作起到一定參考和借鑒作用。

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