文/湯文財

隨著城鎮(zhèn)化的推進和城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，解決失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)型成為一個全國性的課題。在加快城市建設(shè)的過程中，江西省宜春市認(rèn)真探索失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型的新途徑，積極構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機制，最大限度地保護好被征地農(nóng)民的合法利益，保障并促進了社會和諧穩(wěn)定。

依法依規(guī)征地，嚴(yán)格落實征地補償

規(guī)范征地程序，嚴(yán)格執(zhí)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

加強征地補償資金管理。各縣（市、區(qū)）、市“三區(qū)”財政都設(shè)立征地補償金專戶。補償款一律由財政專戶直接支付至被征地農(nóng)民所在的村民小組或自然村。

建立征地補償監(jiān)督機制。由市監(jiān)察局牽頭，市財政局、國土資源局等有關(guān)部門共同組成專項督查審計工作機構(gòu)，每年對各地當(dāng)年征地補償安置情況進行年度審計。

3、嚴(yán)把土地報批審查關(guān)。各地新增建設(shè)用地批復(fù)文件統(tǒng)一由市國土資源局發(fā)放。發(fā)放前，各地需提供安置補償?shù)闹Ц稇{證、征收土地補償費支付清單（按照“一書四方案”征收總額分解明細(xì)表劃分至村民小組或自然村）、縣級政府（市“三區(qū)”管委會）足額補償承諾書、銀行出賬單（復(fù)印件需加蓋銀行確認(rèn)章）等相關(guān)資料。經(jīng)市國土資源局審核認(rèn)可后方可發(fā)放。

4、堅決查處違規(guī)規(guī)征地行為。對征地補償標(biāo)準(zhǔn)不到位的地方，一經(jīng)核實，嚴(yán)肅處理。一是對經(jīng)核實的面積（補償不到位的征地面積），在下一年扣減該地相應(yīng)面積的用地指標(biāo)；二是停止受理該縣（市、區(qū)）新增建設(shè)用地報批工作，在整改并獲得督查審計工作機構(gòu)的認(rèn)可后恢復(fù)報批；三是追究責(zé)任單位責(zé)任人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；四是縣級政府（市“三區(qū)”管委會）制定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，將對縣級政府（市“三區(qū)”管委會）領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。

構(gòu)建聯(lián)動機制，確保社會保障到位

宜春市從各個方面保障被征地農(nóng)民權(quán)益，讓失地農(nóng)民共享改革開放成果和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實惠。

1、確保失地不失業(yè)。一是對符合最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，納入最低生活保障范圍。二是啟動“免費送失地農(nóng)民上大學(xué)”培訓(xùn)工程，青年農(nóng)民可以根據(jù)自己意愿，報名參加由政府組織的技能培訓(xùn)，學(xué)費、住宿費全部由新區(qū)財政支付。三是為中年失地農(nóng)民購買公益性崗位。以政府的名義下文安置，每年安置近200名中年失地農(nóng)民到在建項目、建成項目工作，同時享受每個月200元的社保補貼，有效解決了這部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問題。

2、確保老有所養(yǎng)。被征地后完全失去土地或人均耕地低于0.3畝（含）、年滿16周歲（含）以上的農(nóng)民可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，政府給予繳費補貼。

3、確保病有所醫(yī)。對被征地農(nóng)民已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，其醫(yī)療保障納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，享有基本醫(yī)療保障。戶籍仍為農(nóng)村戶口的，納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍。

破解安置難題，確保生活舒心幸福

1、尊重失地農(nóng)民意愿選址。堅守“就地安置，人人享有1比1的拆遷補償，安置小區(qū)綠化率、建筑容積率均優(yōu)于普通住宅區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的安置原則。

2、公共基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。有計劃地改造小街小巷，達(dá)到路通、燈亮、水暢，方便居民出行，每個社區(qū)建設(shè)一個居民文化活動室，面積不少于50平方米，投入不少于3萬元，確保建成功能完善、配套齊全的高品質(zhì)安置小區(qū)。對無房戶或面積不足80平方米的，給予一套不少于80平方米的住房，差價比市場價低四分之三，并提供多種面積的安置房供失地農(nóng)民選擇。

3、滿足居民大眾文化需求。以滿足居民文化需求為出發(fā)點，堅持政府主導(dǎo)、群眾主體，大力實施文化惠民工程。2013年，宜春市舉辦首屆百姓大舞臺活動，以“人民群眾為主體、人民群眾唱主角”的演出形式，涵蓋了10個安置社區(qū)，參與選手1000余人，參與觀眾40萬次人，廣受群眾贊譽，百姓大舞臺已成為新區(qū)最具影響力的群眾文化知名品牌之一。在社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度，不僅建起了設(shè)施齊全的社區(qū)活動中心，還配有多處室外健身場地，方便小區(qū)居民健身運動。同時通過開展居民運動會、社區(qū)聯(lián)誼、組建社區(qū)腰鼓隊等活動，濃厚文化氛圍，整合文化資源，著力用文化提升居民生活質(zhì)量，用文化團結(jié)居民，用文化帶動居民，助力“幸福宜春”建設(shè)。