李東森

（鹽城市鹽都區(qū)城建檔案館，江蘇鹽城，224005）

2014年，“大數(shù)據(jù)”(big data）一詞越來越多地被提及。美國全球知名咨詢公司麥肯錫稱：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素?！币惶熘?，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的全部內(nèi)容可以刻滿1.68億張DVD。在此時代背景下對檔案管理的數(shù)據(jù)化要求是時勢所趨。2001年《建設(shè)部關(guān)于修改<城市建設(shè)檔案管理規(guī)定>的決定》中明確：城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

2014年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，要積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化。力爭到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。要求推動新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

鑒于此，筆者認(rèn)為“城建檔案”的概念突出“城市”的規(guī)劃、建設(shè)中的檔案管理。在新形勢下的今天，在農(nóng)村深化改革，實現(xiàn)著日新月異變化的同時，更要關(guān)注農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的檔案建設(shè)，重視“村建檔案”的發(fā)展。2012年《江蘇省村鎮(zhèn)建設(shè)檔案歸檔范圍和分類大綱》中指出村鎮(zhèn)建設(shè)檔案是指在村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中直接形成的具有歸檔保存價值的文字、圖紙、聲像、電子等各種形式的記錄。本文將當(dāng)今檔案信息化與數(shù)字化管理的趨勢與“村建檔案”的迫切需求結(jié)合，探討村鎮(zhèn)建設(shè)檔案中聲像檔案的建設(shè)。

一、聲像檔案建設(shè)在村鎮(zhèn)檔案建設(shè)中的必要性

聲像檔案指各部門或個人在社會實踐活動中直接形成的對國家、社會有保存價值的錄音、錄像、照片、影片等輔以文字說明的歷史記錄。聲像檔案一般由錄像帶、攝像帶、影片(母片)、照片(含底片)和文字說明兩部分組成。

在村鎮(zhèn)檔案建設(shè)中，聲像檔案可以記錄在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中進(jìn)行的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的重大活動或事件。記錄村鎮(zhèn)范圍內(nèi)被列為文物保護(hù)或具有歷史意義的建筑物、構(gòu)筑物、名勝古跡和村容村貌?？梢杂涗涋r(nóng)村舊貌、農(nóng)村的發(fā)展變遷和社會風(fēng)情。記錄農(nóng)村農(nóng)民住房集中化和漸趨多層公寓化的發(fā)展歷程。

在全國檔案建設(shè)信息化與數(shù)字化管理的今天，將現(xiàn)代化的存儲形式往下級推廣，向農(nóng)村延伸是全國上下“一盤棋”的要求，也是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日新月異快速發(fā)展的社會需求。重視發(fā)展村鎮(zhèn)檔案中的聲像檔案建設(shè)是整個檔案系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自動化、管理方式網(wǎng)絡(luò)化、決策智能化和信息利用電子化的重要一環(huán)。

二、聲像檔案建設(shè)在村鎮(zhèn)檔案建設(shè)中的實施難點

（一）在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，不少建設(shè)及施工單位認(rèn)識不到村建檔案的重要性，把移交檔案視為多余環(huán)節(jié)。認(rèn)為村鎮(zhèn)建設(shè)工程小，難度低，不值得重視，更不值得專門騰出心力來整理村建過程中的聲像檔案。只能靠建設(shè)單位的工作人員上門催交，工作常陷入被動。因而，從檔案收集的源頭上講，村建檔案的難度不小。

（二）村建檔案中的農(nóng)民住房集中化和漸趨多層公寓化的檔案不齊全。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為自家的房屋檔案是“獨家版權(quán)，不得外傳”，更不認(rèn)同留下聲像資料，在村建檔案工作中敷衍應(yīng)付。另外，聲像檔案的采集對專業(yè)技術(shù)的要求較高，還要配以必要的文字說明，這也是降低了村民自建聲像檔案的熱情。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)檔案一般分散在許多單位和基層，時間跨度大。收集這些檔案不僅需要得到各級各類單位的支持，而且各個單位對檔案資料的保存意識也不夠統(tǒng)一，方式方法也不盡相同。這就給村鎮(zhèn)檔案資料的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性帶來挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)資源共享、進(jìn)行信息交流必須標(biāo)準(zhǔn)一致。聲像檔案對統(tǒng)一性和規(guī)范性的要求比其他形式的檔案更高，各自為政只會使寶貴的檔案資料白白浪費。所以，村鎮(zhèn)檔案中的聲像檔案建設(shè)是難上加難。

（四）聲像資料的建設(shè)需要硬件和軟件設(shè)備的保證，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀無論是硬件還是軟件都明顯落后于城市。專業(yè)檔案人員的技術(shù)知識還不適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理的需求。檔案管理是一門專業(yè)性很強的工作，它要求管理人員既要有高度的工作責(zé)任感、良好的職業(yè)道德、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度、樂于奉獻(xiàn)的工作精神，又要有扎實的檔案管理理論知識和科技知識。尤其是聲像檔案，更對現(xiàn)代化科技手段的運用和先進(jìn)的管理方法的融合提出高標(biāo)準(zhǔn)的要求。而現(xiàn)在的村鎮(zhèn)檔案大多還停留在手工操作等傳統(tǒng)的存儲形式上。村鎮(zhèn)檔案人員大多是“半路出家”，對聲像檔案的法律、法規(guī)，歸檔要求不熟悉，更不熟練于聲像設(shè)備的使用和維護(hù)。

三、發(fā)展村鎮(zhèn)檔案建設(shè)中聲像檔案的對策

（一）切實更新觀念，重視村建聲像檔案的價值

在城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐日益加快的新形勢下，認(rèn)真總結(jié)和整理村鎮(zhèn)建設(shè)中的歷史是不可或缺、不容懈怠且不容遲疑的工作。歷史不可復(fù)制，不可還原。用聲像檔案真實、全面、生動地記錄下農(nóng)村的發(fā)展變革，是留給子孫的寶貴財富。將村鎮(zhèn)建設(shè)過程通過聲像檔案的形式保存下來，還可以成為處理產(chǎn)權(quán)糾紛、審理確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的歸屬的不可替代的法律依據(jù)。農(nóng)民住房的聲像檔案是房屋征用、拆遷、修建和交易的第一手資料。村鎮(zhèn)中名勝古跡和名人故居的聲像檔案，更是實施教育教學(xué)的寶貴教材。詳細(xì)準(zhǔn)確的村建檔案在制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)布局，解決和制止違章建筑等方面發(fā)揮著重要的“參謀”和“把關(guān)”作用。

（二）開展部門聯(lián)動建設(shè)，協(xié)力做好村建聲像檔案工作

基層檔案的建設(shè)對具體單位和部門的依賴性較大，這就需要各基層單位和部門積極配合，齊心協(xié)力搞好村建檔案的工作。村建聲像檔案的建設(shè)必須根植于農(nóng)村，依靠一線的檔案收集者，因而聲像檔案的建設(shè)需要基層文化站、單位辦公室、工會和各類宣傳工作人員的配合。村鎮(zhèn)聲像檔案的制作還需得到城建或國土部門的統(tǒng)籌兼顧?？h區(qū)檔案局和縣區(qū)建設(shè)部門應(yīng)對村建聲像檔案進(jìn)行具體指導(dǎo)，為村建聲像檔案的收集整理、統(tǒng)籌規(guī)范及信息反饋等提供及時、必要的保障。

（三）加大檔案人員專業(yè)知識信息化、數(shù)字化的建設(shè)

聲像檔案的建設(shè)靠的是具有現(xiàn)代化技術(shù)的專業(yè)檔案人才，目前村建檔案室的檔案人員的專業(yè)知識儲備還欠高度。2012年《江蘇省村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室評估內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)》中，對“隊伍建設(shè)”的要求也僅是“檔案人員全部為高中以上學(xué)歷，至少一名大專以上學(xué)歷”，這與檔案信息化與數(shù)字化的發(fā)展趨勢還不夠貼合，因為越是基層，就越需要具有專業(yè)知識背景的檔案人員對基層單位和村民進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。村建檔案中的聲像檔案建設(shè)要求補充具有計算機、信息化等學(xué)歷背景的技術(shù)人員，要逐步提高現(xiàn)有檔案人員的專業(yè)知識水平，多時段、多方面、多實效地開展多種媒體使用的培訓(xùn)，鼓勵新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的創(chuàng)新。

（四）做好村民工作，發(fā)動群眾力量

村建檔案是記錄農(nóng)村發(fā)展歷程的檔案，要讓村民意識到村建檔案是服務(wù)農(nóng)村，為農(nóng)服務(wù)的工作。村建檔案中聲像檔案更需要依靠村民，對于關(guān)涉村民的村莊規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)、拆遷重建以及道路廣場、橋梁涵洞、給水排水、供氣供電、水利防災(zāi)等村鎮(zhèn)公用設(shè)施的檔案，支持村民利用自己的聲像設(shè)備，從自己的角度評論變化發(fā)展。更獎勵村民將自家或整個村莊的發(fā)展用照片或錄像的形式記載下來。村建檔案員定期對村民的記錄進(jìn)行統(tǒng)一的格式整理，積集成冊，充分展現(xiàn)村建檔案有別于城建檔案的地方特色。

（五）設(shè)置明確的聲像檔案歸檔要求和編制步驟

我們需要制定相應(yīng)的文件，對聲像檔案的歸檔和編制設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)確立后更要對相關(guān)人員進(jìn)行必要的指導(dǎo)。照片檔案的歸檔要求做到原證原件、齊全完整、結(jié)構(gòu)合理、清晰無損和格式規(guī)范。在編制步驟上的分類、排列、編號、說明、入冊和目錄上都應(yīng)該有明確規(guī)范。錄像檔案的歸檔要求拍攝設(shè)備、存儲介質(zhì)和畫面質(zhì)量都符合統(tǒng)一化、系統(tǒng)化的要求。錄像檔案的編制在目錄著錄、卷內(nèi)目錄和錄像光盤都應(yīng)有詳細(xì)的示例。

（六）搞好技能比賽，健全獎懲制度

一方面，加強對村建檔案室的專業(yè)檔案人員的培訓(xùn)和考核。明確照片、錄音帶、錄像帶等聲像檔案在全部村建檔案中的比重，實施精細(xì)化的獎懲考核制度。另一方面，村建檔案的建設(shè)根植于一線基層，村建檔案依靠基層單位和基層百姓。在制訂了明確的聲像檔案歸檔和編制標(biāo)準(zhǔn)后，適時適地地開展聲像檔案采編的技能比賽。聲像檔案的建設(shè)雖較傳統(tǒng)檔案建設(shè)難，但聲像檔案建設(shè)蘊涵著探索攝影攝像、手機電腦等新設(shè)備或新軟件的樂趣。我們可以充分發(fā)揮手機電腦、攝影攝像等愛好者的熱情，更大范圍，更大力度地促進(jìn)其他行業(yè)的工作人員和普通村民參與到村建檔案的建設(shè)中來，將村建檔案中的聲像檔案建設(shè)推廣到更廣闊的范圍中去。

村建檔案工作伴隨著農(nóng)村的快速發(fā)展應(yīng)運而生，它是檔案建設(shè)中的一塊新興熱土。村建檔案中的聲像檔案建設(shè)又是這片信息化、數(shù)字化熱土上最炫目的花朵。村建檔案中的聲像檔案建設(shè)涵蓋了村鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，它不僅能直觀地、真切地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，也能確鑿地、真實地洞察在發(fā)展中存在的各種問題。正是基于這些優(yōu)勢，許多城市的建設(shè)主管部門都非常重視和支持村建檔案的專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷加大村建檔案的投資力度。相信不遠(yuǎn)的將來，光影流聲定能詳細(xì)記錄新農(nóng)村改革歷程，村建檔案工作定能獲取與時俱進(jìn)的發(fā)展！