○ 丁 輝

石首橫跨長江，呼應(yīng)湘鄂，有著獨(dú)特的地理坐標(biāo)和文化音符。隨著全面深化改革大幕開啟，長江中游城市群和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位日益突出，石首作為對接兩大戰(zhàn)略區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)，將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。為此，我們必須緊扣發(fā)展主題，圍繞“進(jìn)位提質(zhì)”的總目標(biāo)，按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受行政區(qū)劃局限、城市建設(shè)不受行政級(jí)別局限”的觀念，統(tǒng)籌“一江兩岸”發(fā)展，突出“一城兩翼”建設(shè)，全力打破交通瓶頸，著力打造發(fā)展平臺(tái)，傾力打開環(huán)境屏障，加快將石首建設(shè)成為湖北長江經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市、新型工業(yè)城市、山水園林城市、優(yōu)秀旅游城市，努力構(gòu)建鄂南湘北區(qū)域中心。

一、統(tǒng)籌“一江兩岸”，推動(dòng)融江發(fā)展

長江將石首一分為二，三分之二在江南，三分之一在江北?！耙唤笔鞘鬃钪匾陌l(fā)展背景和資源，“兩岸”是石首最客觀的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。統(tǒng)籌“一江兩岸”協(xié)調(diào)發(fā)展，是事關(guān)石首當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大任務(wù)。

（一）訂好全域規(guī)劃

推動(dòng)“一江兩岸”協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃是前提。要牢固樹立全域石首的理念，進(jìn)一步調(diào)整完善全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展。在完善各項(xiàng)規(guī)劃的過程中，注重研究如何統(tǒng)籌江南江北資源配置，注重研究如何融入長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好“一江兩岸”資源配置的關(guān)系，正確處理好石首與周邊市縣的關(guān)系，準(zhǔn)確把握石首在區(qū)域發(fā)展中的定位，切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，以規(guī)劃的融合促進(jìn)“一江兩岸”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）架好長江大橋

石首“一江兩岸”要融合發(fā)展，首先要消除空間障礙，打破交通瓶頸，將天塹變通途，變兩岸為一體。要加強(qiáng)工作專班力量，不惜代價(jià)、全力以赴抓好石首長江公路大橋攻關(guān)，踢好臨門一腳，確保2014年獲得批復(fù)并開工建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，放眼未來，科學(xué)謀劃，為建設(shè)其他過江通道預(yù)留岸線空間。同時(shí)，以長江大橋?yàn)榻煌~帶，積極協(xié)調(diào)搞好石首境內(nèi)高速公路建設(shè)，使石首長江公路大橋早日會(huì)接潛石高速、江北高速、江南高速，進(jìn)而融入京港澳、杭瑞、滬渝等全國高速公路網(wǎng)。依托過境石首的國道G234項(xiàng)目，著力推進(jìn)省道秦黃線改道升級(jí)，使其貫穿江北5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將江北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的通達(dá)時(shí)間縮短為一刻鐘以內(nèi)。

（三）做好港口文章

石首坐擁長江黃金水道，如何讓其真正釋放“黃金”效應(yīng)，是我們面臨的緊迫命題。要大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，充分運(yùn)用港口樞紐對區(qū)域資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引作用，更深層次地參與長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)石首經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。要加快繡林港區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)濱江公園區(qū)、專業(yè)碼頭作業(yè)區(qū)、工業(yè)綜合碼頭作業(yè)區(qū)、船舶修造區(qū)、沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使港區(qū)長度拓展5公里、年吞吐量達(dá)3000萬噸。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好新廠港、春風(fēng)港、調(diào)關(guān)港。要做大臨港工業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)、重工業(yè)和化工能源等帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目落戶沿江產(chǎn)業(yè)園。要搞活港口物流，高起點(diǎn)建設(shè)臨港物流園，以物流帶動(dòng)人流、資金流、信息流加速集聚石首，全面提高港口經(jīng)濟(jì)的支撐力。

（四）建好江北新區(qū)

城鎮(zhèn)是舞活“一江兩岸”經(jīng)濟(jì)的龍頭。要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力打造江南江北區(qū)域中心，促進(jìn)“一江兩岸”經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。江南已有市城區(qū)這個(gè)主中心，要在江北片區(qū)著力打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化副中心。新廠鎮(zhèn)是省級(jí)“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備建設(shè)江北經(jīng)濟(jì)文化中心的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，要按照市級(jí)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，從發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、社會(huì)事業(yè)、行政服務(wù)等方面，對新廠鎮(zhèn)予以傾斜，支持新廠建設(shè)5平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和5平方公里的江北新區(qū)，以此服務(wù)和帶動(dòng)江北四鎮(zhèn)一區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化建設(shè)。

（五）用好人文生態(tài)

石首人文生態(tài)資源豐富，江北有麋鹿、江豚兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，江南有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)桃花山、省級(jí)南岳山森林公園、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位走馬嶺遺址等。要按照“越保護(hù)越發(fā)展”的理念，高點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)景區(qū)建設(shè)，建設(shè)南北呼應(yīng)的生態(tài)景區(qū)帶，充分放大石首特有的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。依托包含箢子口、沙灘子、黑瓦屋三個(gè)長江故道的天鵝洲濕地，規(guī)劃建設(shè)長江故道博物館，把地理特征打造成文化名片。依托桃花山生態(tài)園，挖掘生態(tài)內(nèi)涵，做精做美桃花山風(fēng)景名勝區(qū)。依托有5000多年歷史的走馬嶺古城遺址，規(guī)劃建設(shè)走馬嶺遺址博物館。

二、建設(shè)“一城兩翼”，推動(dòng)加快發(fā)展

當(dāng)前，石首最核心的任務(wù)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)位提質(zhì)。為此，必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要按照“產(chǎn)城一體，山德水韻”的理念，加快“一城兩翼”的空間布局，以中心城區(qū)為主體，以金平工業(yè)園、沿江產(chǎn)業(yè)園為兩翼，加快工業(yè)平臺(tái)和城市平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城市建設(shè)的擴(kuò)容提質(zhì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

（一）推進(jìn)土地?cái)U(kuò)征

拓展城市發(fā)展空間，征地拆遷要先行。把征地拆遷作為石首建設(shè)發(fā)展的第一道程序，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)征地拆遷工作，由市委常委帶隊(duì)，分片作戰(zhàn)，各司其責(zé)，確保2014年完成土地征收任務(wù)，2015年完成房屋拆遷和安置任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)征地拆遷工作，堅(jiān)持安置先行、讓利于民，依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷，力爭實(shí)現(xiàn)無遺留問題、無群眾上訪、無強(qiáng)拆、無仲裁的“四無”工作目標(biāo)。

（二）推進(jìn)城市擴(kuò)張

按照“東進(jìn)南拓”的戰(zhàn)略部署和“山德、水韻、人和”的新城理念，加快中心城區(qū)擴(kuò)張，力爭用三至五年時(shí)間，使中心城區(qū)建成面積擴(kuò)至30平方公里，人口增至30萬。堅(jiān)持以新城建設(shè)帶動(dòng)舊城改造。在新城建設(shè)上，以“一山兩湖”片區(qū)為核心，建設(shè)山底湖公園、陳家湖廣場、環(huán)湖公路、環(huán)山公路、城市綜合體，打造“城市新客廳”。在舊城改造上，加強(qiáng)捆綁開發(fā)改造，實(shí)施濱江公園建設(shè)、繡林廣場、解放大道升級(jí)改造等項(xiàng)目，打開臨江大窗戶，形成城市中心軸，讓老城區(qū)充分顯山露水、恢復(fù)生態(tài)。堅(jiān)持以項(xiàng)目主導(dǎo)完善公共服務(wù)。用市場經(jīng)濟(jì)的理念，加快實(shí)施錦繡大道、太平坊大道、新一中、新人民醫(yī)院、星辰國際大酒店、書香門第、山水一品、火車站倉儲(chǔ)中心、林產(chǎn)品交易市場、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、鄂南湘北綜合大市場、天然氣利用等重大市政項(xiàng)目建設(shè)，將現(xiàn)代城市文化元素和地域特色有機(jī)結(jié)合，努力提升城市品位，塑造全新的商貿(mào)、居住、行政和文化空間，加快城市功能由“服務(wù)石首本土”向“服務(wù)鄂南湘北”提升。

（三）推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、功能分區(qū)、項(xiàng)目帶動(dòng)”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容建設(shè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集力，提高土地集約率，形成規(guī)劃科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)特色化、土地集約化、節(jié)能環(huán)?；⒖沙掷m(xù)性發(fā)展的園區(qū)格局。堅(jiān)持以港興園、以路興園，緊鄰江南高速、蒙華鐵路重點(diǎn)建設(shè)31平方公里的金平工業(yè)園，緊傍長江黃金水道建設(shè)49平方公里的沿江產(chǎn)業(yè)園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)原則上不再鋪新的工業(yè)攤子，招商引資成果集中在兩個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)落地，按照權(quán)責(zé)對等原則，實(shí)行工業(yè)稅收與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分享分成，處理好全市抓工業(yè)與集中辦工廠的關(guān)系。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、適度超前，完善道路、水電、燃?xì)狻⑼ㄓ?、公交、商貿(mào)、綠化亮化、污水處理、住房保障、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等園區(qū)設(shè)施，努力打造最佳創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力將石首打造成荊州承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。

三、強(qiáng)化一比二曬，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

無論是統(tǒng)籌“一江兩岸”發(fā)展，還是突出“一城兩翼”建設(shè)，關(guān)鍵在于真抓發(fā)展。要在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)化“比”的意識(shí)、“曬”的方式，用“進(jìn)位提質(zhì)”的目標(biāo)規(guī)劃工作、倒逼工作，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)和市直部門競相發(fā)展、競相出彩。

（一）城區(qū)園區(qū)實(shí)行掛圖作戰(zhàn)

把城區(qū)園區(qū)各項(xiàng)工程的目標(biāo)任務(wù)寫在表上，掛在圖上，倒排工期，定期督辦，加快落地。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)調(diào)度，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制和部門包干服務(wù)制，市重點(diǎn)項(xiàng)目一周一通報(bào)，一月一調(diào)度，一季一小結(jié)，年終結(jié)總賬。將今年作為“項(xiàng)目建設(shè)提速年”，堅(jiān)持鉆天拱地找項(xiàng)目、感天動(dòng)地引項(xiàng)目、戰(zhàn)天斗地建項(xiàng)目、改天換地成項(xiàng)目，促進(jìn)平臺(tái)空間項(xiàng)目化，推進(jìn)項(xiàng)目滿園滿城。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)實(shí)行比點(diǎn)觀摩

將“四化同步”建設(shè)作為評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)工作的重要內(nèi)容，每年組織兩次集中觀摩，以比促干，以干促績，以績促成。每次觀摩只看新項(xiàng)目、新亮點(diǎn)，注重增量增速，注重分類評價(jià)，注重生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合，參加觀摩的市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，對各地發(fā)展變化集中進(jìn)行定性考核，考核結(jié)果按30%的權(quán)重計(jì)入年度績效考核分值。

（三）市直單位實(shí)行實(shí)績展示

按照“年初亮打算、年中報(bào)進(jìn)度、年底曬業(yè)績”的思路，組織各市直單位年初公開工作目標(biāo)和思路，每季度向市績考辦呈報(bào)一次工作實(shí)績，年終在電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站上展示招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的成績，集中曬業(yè)績，并由相關(guān)人員進(jìn)行社會(huì)滿意度等測評，評選十佳績效考核先進(jìn)單位。

（四）考核結(jié)賬實(shí)行獎(jiǎng)懲分明

為確保每個(gè)地方和單位都以“跳起來摘桃子”的精神抓工作，市委市政府為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)和市直部門量身制定個(gè)性化的工作目標(biāo)責(zé)任狀，結(jié)合實(shí)際對每個(gè)單位進(jìn)行不同內(nèi)容的考核，考核結(jié)果與財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算掛鉤、與干部提拔任用掛鉤，突出“舉手見高低、勝負(fù)定雌雄”的實(shí)績導(dǎo)向。