滕人海

解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新、務(wù)實肯干
——赴寧波掛職鍛煉總結(jié)

滕人海

按照 《大連市2014年年輕干部培養(yǎng)工作實施意見》和市委組織部統(tǒng)一安排，我于今年6月至9月到寧波市教育局進行為期3個月的掛職鍛煉，收獲很大，既解放了思想，開闊了眼界，也認識到了差距和不足，增加了工作壓力和動力；既感受到了寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，也感受到了寧波的宜居和美麗；既感受到了寧波干部解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新、務(wù)實肯干的精神，更體驗到了寧波文化的開放包容、敢闖敢拼等精神特質(zhì)。

一、誠信、務(wù)實、開放、創(chuàng)新的城市精神

寧波是個景色秀美、文明宜居、開放包容的港口城市，有深厚的歷史文化底蘊，先進的發(fā)展理念，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的寧波精神。要說起寧波精神，先要說 “寧波幫”精神： “樹高不忘根的赤子情懷，不甘居人后的開拓精神，大海容百川的開明思想，至實而無妄的誠信品德，勵業(yè)重義理的互助風格”。寧波商人也正是憑著這種眼觀六路，耳聽八方，審時度勢，靈活善變的本領(lǐng)和誠實信用的本質(zhì)才成為商界的 “常青樹”。新時期寧波精神——“誠信、務(wù)實、開放、創(chuàng)新”，來自于改革開放的偉大實踐，源于歷史，又立足現(xiàn)實，為寧波人構(gòu)筑了精神坐標，為寧波持續(xù)發(fā)展提供了強大的精神支柱和力量源泉。

1.以誠待人，恪守信用。歷代 “寧波幫”人士都以誠信為本，勤奮創(chuàng)業(yè)，把信譽看作是經(jīng)商的生命線。改革開放以來，寧波精神中的誠信愈益凸顯出它的不可取代性，寧波的民營企業(yè)馳譽全國，正是依靠以誠取信、以誠發(fā)展，使企業(yè)始終處于良性的運轉(zhuǎn)發(fā)展之中。據(jù)中國社會科學(xué)院 《中國城市金融生態(tài)環(huán)境評價》報告，在全國50個大中城市中，寧波金融生態(tài)環(huán)境排名第二，寧波是全國信貸資產(chǎn)質(zhì)量為AAA的八個城市之一，其中企業(yè)誠信排名第一。

2.務(wù)實進取，追求實效。寧波精神的務(wù)實特征自改革開放以來得到了新的演繹。最直接的體現(xiàn)就是在寧波土地上從小到大逐步發(fā)展起來的民營企業(yè)，成為寧波經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，是寧波經(jīng)濟的顯著特色和突出優(yōu)勢，是寧波的一大驕傲。寧波的民營經(jīng)濟占全市70%的GDP、75%的稅收和50%以上的出口，民營經(jīng)濟積極參與國有企業(yè)改革，多方投入社會事業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)，大力吸納城鄉(xiāng)勞動力，有力促進了城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體，為全市經(jīng)濟活力的增強發(fā)揮了重要作用。在產(chǎn)銷占據(jù)全國同行同類前10位的244個寧波工業(yè)產(chǎn)品，絕大多數(shù)是民營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。寧波民企的經(jīng)營思路不守成規(guī)，是一種實打?qū)嵏傻陌l(fā)散思維，多元化投資，涉足各個領(lǐng)域，體現(xiàn)了一種區(qū)域人文精神浸濡下的務(wù)實風格。寧波市創(chuàng)建 “智慧城市”不玩概念、搞噱頭，追求實效。切切實實從改善民生入手，深入到老百姓生活的方方面面。 “國”字號的博覽會——“智博會” （中國智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會）連續(xù)三屆放在寧波這樣一個二線城市舉辦，說明這座城市該項工作不簡單。寧波作為國內(nèi)首批系統(tǒng)化推進智慧城市建設(shè)的城市之一，始終堅持應(yīng)用為先，通過示范帶動，大力推進智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)，在醫(yī)療、教育、交通、物流、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域取得了突破性進展。

3.開放包容，勇于創(chuàng)新。 “創(chuàng)新”可以說是寧波精神的本質(zhì)所在。自古以來，這座城市創(chuàng)造了無數(shù)的 “第一”，而這背后的力量正是 “創(chuàng)新”。寧波精神的開放不僅體現(xiàn)在商業(yè)經(jīng)濟方面，而是貫穿于社會各個領(lǐng)域，是全方位、多維度的。包含著接納的大氣又蘊含著善于借鑒學(xué)習、運用創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新就沒有寧波的今天，沒有創(chuàng)新更沒有寧波明天的發(fā)展，這已是寧波人的一致共識。

科技創(chuàng)新。杭州灣跨海大橋是寧波人創(chuàng)新精神的一大集納。杭州灣大橋耗資巨大，寧波人很好地引入了民營資本參與，解決了資金問題 （民營資本占總投資一半，沒有依靠國家投資）。是國內(nèi)首次在重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入BOT（建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓）模式。在設(shè)計、建造過程，攻克一個又一個世界性難題，獲得250多項技術(shù)創(chuàng)新成果，形成了9大系列自主核心技術(shù)，創(chuàng)造了多項世界第一，五項創(chuàng)新成果填補了世界建橋史的空白。習近平總書記6月3日在2014年國際工程科技大會上作主旨演講時，向世界各地的工程科技專家學(xué)者推介了杭州灣跨海大橋工程的創(chuàng)新之舉。

教育創(chuàng)新。創(chuàng)新辦學(xué)體制，激活民辦教育；創(chuàng)新用人平臺，提高師資水平；創(chuàng)新布局模式，整合教育資源；創(chuàng)新投入機制，拓展籌資渠道……正是得益于創(chuàng)新，寧波教育擺脫了因循守舊、固步自封的拘囿，在短短幾年內(nèi)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。洋大學(xué)辦到了家門口：功舉辦了我國第一所獨立設(shè)置的中外合作大學(xué)——寧波諾丁漢大學(xué)。積極借鑒國際高等教育成功經(jīng)驗，結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢，走出一條具有寧波特點的中外合作辦學(xué)之路，為我國開展中外合作辦學(xué)提供了積極的借鑒經(jīng)驗。成立全國高校首個微學(xué)院：寧波大紅鷹學(xué)院通過學(xué)科融合和流行“微”平臺的運用，著力培養(yǎng)服務(wù)于 “微”領(lǐng)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)用型人才，建成集 “專業(yè)教學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”三位于一體的特色學(xué)院。

社會管理創(chuàng)新。和諧企業(yè)創(chuàng)建、外來務(wù)工人員服務(wù)管理、81890公共服務(wù)平臺、成立市輿情研判導(dǎo)控服務(wù)中心、基層和諧促進工程、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、居家養(yǎng)老等一批社會管理創(chuàng)新品牌逐漸在全國打響。建立較為完善配套的社會管理體系，率先形成具有寧波特色的新型社會管理體系，打造全國社會管理創(chuàng)新樣板城市。

二、不守攤、敢創(chuàng)業(yè)、求發(fā)展的創(chuàng)新精神

寧波人素有敢為天下先的 “吃螃蟹”精神。七千年前，祖先河姆渡人就締造了一系列讓后人景仰的智慧結(jié)晶。敢于沖破僵化觀念和陳規(guī)陋習束縛的精神品質(zhì)，使寧波人形成了不守攤、敢創(chuàng)業(yè)、求發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)，在這種精神孕育下，寧波大踏步地向前邁進。當代寧波人 “敢創(chuàng)業(yè)、不守攤”的理念也表現(xiàn)得十分強烈，寧波的眾多企業(yè)已走出寧波，在全國許多重要城市的經(jīng)濟活動中塑造著他們非同一般的形象，擁有一定的市場地位，這也是 “敢創(chuàng)業(yè)、不守攤”創(chuàng)新精神最有力的見證。

只爭朝夕、搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)的超前意識，是寧波市持續(xù)快速發(fā)展的動力。用寧波人的話來說，中央紅頭文件明令禁止，不讓干的堅決不干；中央紅頭文件沒有規(guī)定，允許實驗，在實踐中創(chuàng)新經(jīng)驗，豐富中央文件；中央文件允許干的，要放開干、大膽干。這種弄潮兒式的大膽，一方面是由于寧波的地域文化的歷史積淀而形成的，另一方面也源自寧波人審時度勢，敢于抓住機遇的清醒與自覺。今年6月，第38屆世界遺產(chǎn)委員會會議審議通過中國 “大運河”項目列入我國第32項世界文化遺產(chǎn)。大運河 （寧波段）位于中國大運河最南端，是中國大運河內(nèi)河航運通道與外海連接的紐帶，古代海上絲綢之路的重要端點之一。寧波市在“大運河”項目申遺期間，早已開始著手研究如何抓住發(fā)展 “海上絲綢之路”經(jīng)濟帶的契機，圍繞建設(shè)海上絲綢之路向國家申請政策，主動要求肩負起海上絲綢之路 “重要始發(fā)港”的新使命，在新海上絲綢之路建設(shè)上發(fā)出 “寧波聲音”。申遺成功后，就立即抓住這個巨大的發(fā)展機遇，開展實質(zhì)性工作，吸引和集聚各方面的優(yōu)質(zhì)資源，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市核心競爭力。

三、民富為先、民富為大的民生原則

寧波市政府的決策導(dǎo)向遵循民富為先、民富為大原則，大力激發(fā)百姓的創(chuàng)業(yè)熱情，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，全力實施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市。首先保證民富了，地方財力自然就強盛，民生就更有保障。

民生優(yōu)先，著力提升宜居水平。寧波財政支出持續(xù)向民生傾斜，大力實施棚戶區(qū)改造、城市核心景觀帶提升、 “治水強基”三大工程，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代都市。今年上半年，全市公共財政預(yù)算支出中，用于城鄉(xiāng)社區(qū)、教育、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保支出分別增長13%、15.8%、10%和12.5%，均超過預(yù)算支出平均水平，提質(zhì)增效最終體現(xiàn)在了民生改善上。

政策鼓勵，引導(dǎo)民資參與社會事業(yè)。堅持以人為本、平等準入和創(chuàng)新突破的原則，在要素保障等方面給予民辦與公辦同等待遇，健全土地和用房保障制度，完善財政補助政策，加大稅費優(yōu)惠力度，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本重點投向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)、社會福利事業(yè)和文化體育事業(yè)四大領(lǐng)域。

全力推行權(quán)力清單制度工作。寧波市今年開始推行權(quán)力清單——針對市直部門職權(quán)清理工作。就是把政府及政府部門行使的職能、權(quán)限、辦事流程，通過清單的方式在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上完整曬出來。行政機關(guān)的職權(quán)有哪些，辦理事項的每一個環(huán)節(jié)、所需材料、具體負責人和聯(lián)系方式，企業(yè)和市民一清二楚，實現(xiàn)清單之外再無權(quán)力。既方便群眾辦事，也對政府部門形成監(jiān)督。力爭解決部門職權(quán)事項過多過泛、職能履行不到位、行政效率低下，及權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等問題。

全面加快社會信用體系建設(shè)。穩(wěn)步推進政務(wù)誠信、司法公信、商務(wù)誠信、金融誠信、工程建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)村信用等建設(shè)，信用信息平臺逐步完善。2013年年寧波市政府部門主動公開政務(wù)信息16.3萬條。中國社科院發(fā)布的 《法治藍皮書》顯示，在49個較大城市中，寧波 “政府透明度”在過去的五年中四度排名第一。 《2014中國城市居民居住滿意度研究報告》，寧波的居住滿意度位居24個重點城市的第三位。在2013中國休閑城市發(fā)展綜合評價活動中寧波連續(xù)三年被評選為 “2013中國最佳休閑城市”。

四、超前規(guī)劃、嚴格執(zhí)行的理念和實踐

考察調(diào)研期間，我深刻體會到科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，并感受到強化規(guī)劃的執(zhí)行是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為推動發(fā)展，超前規(guī)劃，寧波市先后制定了多個專項規(guī)劃。尤其難能可貴的是，對規(guī)劃的執(zhí)行要求非常嚴格，規(guī)劃一旦制定，絕不容許輕易改動。東城新區(qū)、杭州灣新區(qū)、鄞州商務(wù)區(qū)、北侖港的規(guī)劃建設(shè)都體現(xiàn)了這一點。

寧波市始終把科學(xué)規(guī)劃作為加快發(fā)展的第一準則。規(guī)劃是一個城市發(fā)展的行動指南。堅持規(guī)劃先行，以大思路、大氣魄、大手筆來推動城市發(fā)展，主動與國際接軌，提升城市的影響力和美譽度。一是拓寬視野找繪藍圖。在城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，都著眼于經(jīng)濟全球化、社會城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化的發(fā)展趨勢，準確定位，高起點、高標準規(guī)劃。在寧波城市規(guī)劃展覽館，我們看到了她未來20年的發(fā)展宏圖。二是立足市情定目標。根據(jù)自身地理位置、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，制定了 《城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)三年行動計劃》，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化發(fā)展近期目標。為加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃在城市發(fā)展中的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，增強規(guī)劃決策的程序性和民主性，今年3月，寧波市成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。同時，為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和稽查工作，維護規(guī)劃的嚴肅性、法定性和權(quán)威性，組建城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督中心。三是突出重點抓提升。港口是寧波最大的資源，也是寧波發(fā)展的不竭動力。寧波突出臨港工業(yè)這一重點，提出 “以港興市、以市促港”戰(zhàn)略，從無到有，從小到大。如今，在北侖港區(qū)后方，一條綿延20多公里的臨港大工業(yè)帶已經(jīng)崛起，形成了石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，占全市工業(yè)的比重已超過1/4。2013年，寧波港年貨物吞吐量已居中國大陸港口第3位 （大連排第8位）、世界第4位。

五、鍛煉歸來的思考

作為大連人，我們經(jīng)常會把大連與同樣是副省級城市，具有很多相同點的寧波進行比較分析，試圖找出其中的異同。通過比較，我認為：盡管大連地方經(jīng)濟與寧波有一定差距，但大連也有自己得天獨厚的優(yōu)勢，只要我們緊抓機遇，進一步解放思想，凝心聚力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，就一定能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷縮小與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)既定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。當前，在大連的各級干部中，還應(yīng)進一步強化以下幾種意識：

一是大力培育和弘揚城市精神，倡導(dǎo)愛國愛家鄉(xiāng)，加強理想信念教育，提升全民道德品行。近年來，寧波市委市政府不斷弘揚 “寧波精神”，把寧波精神這一精神文化資源轉(zhuǎn)化為激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，構(gòu)筑寧波發(fā)展優(yōu)勢的強大動力。我市也應(yīng)積極培育和弘揚大連城市精神，發(fā)揮其教育作用，形成共同的理想信念，激發(fā)全市人民的智慧和活力，使之成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的精神支撐和加快發(fā)展的強大的精神力量。

二是解放思想、開拓創(chuàng)新意識。歷史的經(jīng)驗告訴我們，有了解放思想這個法寶，就能沖破種種束縛和障礙，開創(chuàng)工作的新局面。中國革命和建設(shè)的歷史，特別是改革開放30年的歷史，無不貫穿著解放思想、實事求是這條思想路線。要進一步解放思想，更新觀念，必須摒棄閉關(guān)自守、夜郎自大，牢固樹立開放意識，進一步對外、對內(nèi)開放，實行全方位、多層次的開放與合作，走出去與引進來相結(jié)合，借助外力促進大連加快發(fā)展。

三是力求發(fā)展、搶抓機遇意識。在寧波等地經(jīng)濟發(fā)展奇跡的后面，都有一種干事創(chuàng)業(yè)、敢闖敢做敢為的強大精神支持。而我們與這些先進地區(qū)的差距，在很大程度上正是表現(xiàn)在勇氣、膽略和搶抓機遇意識的差距。胡錦濤同志曾經(jīng)指出： “挑戰(zhàn)和機遇從來就是并存的，在一定的條件下還可以互相轉(zhuǎn)化的，關(guān)鍵看如何把握和應(yīng)對。如果知難而進、趨利避害就能夠把握機遇、掌握主動；如果悲觀失望、無所適從，就會痛失機遇、陷入被動?！边@話深刻闡述了搶抓機遇的道理。強化機遇意識，首先要強化對機遇的認識，這是發(fā)現(xiàn)機遇、把握機遇的前提。沒有認識上的強化，即便機遇當前也會坐失。只有提高對機遇的認識，才能發(fā)現(xiàn)機遇。其次，強化機遇意識還要進一步強化把握機遇的能力。

四是務(wù)實為民、富民為先意識。一是要做 “為民”的表率。 “德高莫過于愛民，行高莫過于利民。得民心者得天下，失民心者失天下”。以 “富民惠民、利民便民”為指揮棒，把民生民意當作決策反映的 “睛雨表”，把服務(wù)群眾作為組織工作的出發(fā)點和落腳點，堅持走群眾路線，真正做到思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上為了群眾。二是要做 “務(wù)實”的表率。 “空談?wù)`國、實干興邦”，真抓實干核心就是要堅持以實干立身，以實干為榮，以實干為樂，時刻把思想集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會干事上，把精力集中于干大事上，把目標鎖定在干成事上。三是要做 “清廉”的表率。要自覺增強黨的紀律觀念，時刻保持清醒頭腦，嚴守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律和廉潔從政各項紀律。

通過掛職鍛煉學(xué)習，切實感到組織上派出干部到先進發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉學(xué)習是一種很有實效的好辦法，對派出干部開闊視野、更新觀念、增長才干，對干部本人的成長進步都具有深遠意義。在今后的工作中，我將加倍努力，把在掛職鍛煉中學(xué)到的東西融入到實際工作中，求真務(wù)實，踏實肯干，爭取更大成績。

［責任編輯：李成林］

2014-10-08

滕人海，男，中共大連市委黨校秘書長、辦公室主任。