樂國旺，彭 靖

(中共南昌鐵路局黨校，江西 南昌 330000)

“三重一大”集體決策制度是提高企業(yè)科學(xué)決策水平的關(guān)鍵舉措

樂國旺，彭 靖

(中共南昌鐵路局黨校，江西 南昌 330000)

“三重一大”集體決策制度是推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證，是加強(qiáng)企業(yè)班子建設(shè)的迫切需要，是企業(yè)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。要落實這一決策，必須堅持集體決策，明確范圍，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督。

“三重一大”;集體決策制度;企業(yè)決策水平

黨的十八大報告指出:“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人……。”“三重一大”事項集體決策制度(重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用)，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理最核心、最重要的內(nèi)容，涵蓋企業(yè)事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是權(quán)力運(yùn)行的主要事項，其決策正確與否，關(guān)系到企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，積極探索貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的有效途徑和方法，是當(dāng)前企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險防控所面臨的一個重要課題。

一、充分認(rèn)識貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的必要性和緊迫感

貫徹落實好“三重一大”決策制度，對于健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為，形成相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)的保障機(jī)制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策，有效提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平和決策質(zhì)量，都具有十分重要的意義。

1．貫徹落實“三重一大”決策制度，是落實黨的十八大精神和推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！薄叭匾淮蟆睕Q策制度明確規(guī)定了企業(yè)重大事項必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體決定，這個制度不僅是科學(xué)履職、充分運(yùn)用集體智慧的內(nèi)在要求，也是企業(yè)防范決策風(fēng)險、保障健康持續(xù)發(fā)展的根本要求，更是企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)揮政治核心作用、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。

2．貫徹落實“三重一大”決策制度，是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要?！叭匾淮蟆睕Q策制度，有利于形成班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與成員分工負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的組織觀念、紀(jì)律觀念和民主意識，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策能力、決策質(zhì)量和決策效率，改進(jìn)工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，營造民主和諧、風(fēng)清氣正的工作氛圍。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子只有堅持集體決策、民主決策，才能最大限度地減少或避免決策失誤，使決策真正建立在尊重實際、集思廣益、務(wù)求實效的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的決策推動企業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

3．貫徹落實“三重一大”決策制度是企業(yè)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。貫徹落實好“三重一大”決策制度，不僅能夠厘清領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，還能實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督管理由一般權(quán)力向要害權(quán)力、由權(quán)力執(zhí)行向權(quán)力決策、由主要經(jīng)營領(lǐng)域向關(guān)鍵決策環(huán)節(jié)、由普通部門崗位向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及主要領(lǐng)導(dǎo)的延伸，是企業(yè)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的有效途徑。

二、企業(yè)貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的基本情況和存在的主要問題

1．制度建立情況。目前，多數(shù)企業(yè)都能夠根據(jù)中央和上級的有關(guān)文件精神，制定具有針對性、可操作的實施細(xì)則，明確細(xì)化決策的事項范圍和程序，建立完整的配套體系，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。如《單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”事項實施辦法》、《黨委議事規(guī)則》、《重大行政決策程序規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部履職督查及問責(zé)辦法》等等。

存在的主要問題:一是大多數(shù)企業(yè)對“三重一大”事項范圍規(guī)定得過于原則，對需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權(quán)限、項目安排、資金的性質(zhì)和數(shù)量以及重要崗位等界定不清楚，細(xì)化、量化不夠，針對性、操作性不強(qiáng)，在實踐中難以準(zhǔn)確把握。二是職責(zé)劃分不清晰，責(zé)任不明確。參與決策人員不清楚自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)什么職責(zé)，承擔(dān)什么責(zé)任，導(dǎo)致集體決策“跟著舉手”，決策的科學(xué)性、正確性得不到保證。三是集體決策后的評價、糾錯、追責(zé)機(jī)制不完善。部分“三重一大”事項決策實施過程中，雖暴露了決策的偏差及不正確，但因評價、糾錯機(jī)制缺失，不能及時得到糾正或制止，仍按部就班地執(zhí)行決策，最終造成無法挽回的損失。

2．制度執(zhí)行情況。在執(zhí)行“三重一大”決策制度過程中，能夠遵循“充分征求意見、事先溝通醞釀、按照程序提議、集體討論決定”的程序進(jìn)行決策。堅持落實會議紀(jì)實制度和風(fēng)險項目決策事項記名表決的要求，并能強(qiáng)化對履職過程的檢查監(jiān)督，明確主要責(zé)任人、重要責(zé)任人和責(zé)任部門對議題質(zhì)量、議題建議、調(diào)研論證、決策實施的責(zé)任劃分。對黨務(wù)政務(wù)決策事項進(jìn)行公開，自覺接受職工群眾的監(jiān)督等等。

存在的問題，一是會前準(zhǔn)備不充分，程序執(zhí)行不規(guī)范。決策前對提案缺乏相應(yīng)的醞釀、討論、論證、調(diào)研和比較，會上不能提供詳盡的信息供決策層參考，導(dǎo)致無法決策或決策失誤。決策時發(fā)揚(yáng)民主不夠充分，該討論的沒有討論，沒有嚴(yán)格按規(guī)定程序和方式形成決策，甚至出現(xiàn)決策過程記錄不完整的情況等。二是調(diào)查研究不深入，操作形式化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強(qiáng)，不愿做過細(xì)的前期調(diào)研、分析、醞釀、溝通工作，而是在會前簡單準(zhǔn)備一個方案就倉促上會進(jìn)行決策，影響了決策的質(zhì)量。三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識不強(qiáng)，權(quán)力過于集中。認(rèn)為自己是企業(yè)的“一把手”，大事小事就應(yīng)該自己說了算，不善于聽取別人的意見和建議，忽視了班子副職功能和作用的發(fā)揮，導(dǎo)致集體決策形式化。四是責(zé)任追究不力，懲處軟弱化。對決策失誤造成的問題和后果，企業(yè)雖然有相關(guān)處罰規(guī)定和責(zé)任追究制度，但追究的力度不夠(沒有制定決策責(zé)任終身追究制度)，對嚴(yán)重違規(guī)行為的考核處理失之于寬、失之于軟。

三、企業(yè)貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的有效途徑和對策措施

處理好“三重一大”決策制度中存在的問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從教育、制度、監(jiān)督、懲處入手，結(jié)合企業(yè)實際，認(rèn)真加以剖析，研究探索出行之有效的對策措施，真正實現(xiàn)集體決策、民主決策、科學(xué)決策。

1．堅持集體決策，界定責(zé)任主體。一是要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“交叉任職，一崗雙責(zé)”的原則，建立和完善有利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策作用的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”建設(shè)，為企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用提供組織保證。二是強(qiáng)化班子成員責(zé)任意識。建立班子成員個人分工負(fù)責(zé)制，對班子成員的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)作出明確界定。堅決糾正個人凌駕于組織之上的做法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2．明確事權(quán)范圍，細(xì)化操作流程。一是界定量化事權(quán)范圍。根據(jù)企業(yè)的特點和實際，明確“重大問題”的內(nèi)涵，界定什么是“重大問題”，哪些問題必須經(jīng)過集體討論。對于什么影響為“重大”、什么程度為“重要”、什么數(shù)量為“大額”，要根據(jù)企業(yè)和所屬基層單位兩個層面的管理性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行綜合分析、客觀界定，在一定范圍內(nèi)將“重要”細(xì)化分解，在一定限度內(nèi)將“大額”量化分檔。同時，要明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)限。比如對大額資金的使用，除企業(yè)有額定標(biāo)準(zhǔn)外，所屬基層單位還應(yīng)根據(jù)自身情況，既要明確規(guī)定大額資金的額度，又要明確本單位領(lǐng)導(dǎo)干部對不同額度資金使用的決策權(quán)限。同樣，在重要人事任免、重要工程項目安排等方面也應(yīng)當(dāng)有明晰的界限標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任規(guī)定。二是規(guī)范細(xì)化操作程序。雖然多數(shù)企業(yè)都制定了“三重一大”決策制度的實施意見和管理辦法，但都過于原則化，實體性規(guī)定沒有充分體現(xiàn)。有必要細(xì)化制度的具體程序和操作流程，把定性的制度進(jìn)一步細(xì)化為可操作的制度;要對集體討論的方式、步驟、時限等盡可能地細(xì)化，做到既要有實質(zhì)性內(nèi)容，又要有實用性標(biāo)準(zhǔn)，既要有檢查考核細(xì)則，又要有責(zé)任追究辦法，要將效能監(jiān)察納入到?jīng)Q策的流程當(dāng)中，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子議事有規(guī)則、決策有依據(jù)、行事有標(biāo)準(zhǔn)、過程有監(jiān)督，這樣才能確保權(quán)力民主、公開、規(guī)范地運(yùn)行。

3．健全配套制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是“三重一大”決策制度貫徹落實的基礎(chǔ)工作。一是建立糾偏制度。在執(zhí)行“三重一大”決策制度中，企業(yè)決策層要隨時掌握決策事項實施過程中的信息，根據(jù)情況的變化和影響因素，及時調(diào)整決策戰(zhàn)略。對原定決策方案發(fā)生急劇變化或決策本身就有失誤的，已有危及決策目標(biāo)實現(xiàn)跡象的，應(yīng)按照糾偏規(guī)定和程序?qū)υ袥Q策方案及時進(jìn)行修正和糾錯，以減少風(fēng)險，確保決策科學(xué)有效。二是建立追究制度。按照權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，健全完善“三重一大”決策責(zé)任追究制度。其制度應(yīng)包涵實施責(zé)任追究的主體、提起、時間、形式、程序等多項內(nèi)容，以及區(qū)分集體責(zé)任、個人責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立考核機(jī)制。要把“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為黨內(nèi)巡視、黨群工作達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”領(lǐng)導(dǎo)班子、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點事項，作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、獎懲和選拔任用的重要依據(jù)。要將考核兌現(xiàn)與責(zé)任追究相結(jié)合，對那些給企業(yè)造成重大損失的責(zé)任人，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法依紀(jì)進(jìn)行追究。

4．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督實效。完善《“三重一大”決策監(jiān)督制度》，健全決策議事有監(jiān)督把關(guān)、決策執(zhí)行有檢查糾偏、決策失誤有問責(zé)懲戒的監(jiān)督制約機(jī)制。積極構(gòu)建以黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議為載體，以紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、黨內(nèi)巡視等專職監(jiān)督為骨干力量，以各業(yè)務(wù)職能部門為依托，以干部考察、效能監(jiān)察、項目稽查、專項檢查、內(nèi)部審計和民主監(jiān)督等多種監(jiān)督方式相結(jié)合，形成有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有協(xié)調(diào)，全過程、全方位、全員參與的“三位一體”大監(jiān)督格局。通過落實民主生活會制度等強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員的同級監(jiān)督;通過進(jìn)行專項檢查、履行“一崗雙責(zé)”等堅持自上而下的部門對口監(jiān)督;通過召開職代會、黨務(wù)公開、廠務(wù)公開等信息專欄平臺，自覺接受職工群眾監(jiān)督;通過發(fā)放廉政監(jiān)督卡、廉潔互保協(xié)議書、群眾來信來訪和網(wǎng)絡(luò)輿情媒體等引入企業(yè)內(nèi)(外)部多層次、立體式的監(jiān)督渠道，進(jìn)一步規(guī)范決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，防控廉政風(fēng)險。

責(zé)任編輯王家芬

F272．15

A

1008－6463(2014)02－0037－03

2014－01－11

樂國旺，中共南昌鐵路局黨校常務(wù)副書記;彭靖，中共南昌鐵路局黨校辦公室副主任。