榆林學(xué)院 李 霞

一、新舊高校財務(wù)制度主要內(nèi)容比較

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和高等教育管理體制改革的不斷深化，高校財務(wù)管理在整個學(xué)校管理中的地位日趨明顯，并發(fā)揮著重要作用。2012年之前我國高校執(zhí)行的都是1997年出臺的《高等學(xué)校財務(wù)制度》（以下簡稱舊制度）。舊制度曾一度對規(guī)范我國高校的財務(wù)行為，提高財務(wù)管理水平，促進高校穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是隨著近年來我國公共財政體制的進一步完善和高校所處的財務(wù)管理環(huán)境的整體變化，舊制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)新的高校財務(wù)管理要求，迫切需要對其進行修正和完善。2012年4月，《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）正式施行，與此規(guī)則修訂相適應(yīng)，財政部會同教育部對《高等學(xué)校財務(wù)制度》（以下簡稱新制度）進行了修訂，并于2013年1月1日起正式實施，舊制度同時廢止。新制度共有14章76條，與舊制度的13章54條相比多了1章“成本費用管理”（7條內(nèi)容），共新增了23條內(nèi)容，并對舊制度的原有內(nèi)容也進行了一定的修改和完善。二者之間的主要差異見表1。

二、高校財務(wù)制度改革的必要性

（一）政府財政改革推進要求改革高校財務(wù)制度 隨著我國公共財政體制的逐步完善，自2000年以來，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入管理、政府收支分類改革等多項財政改革陸續(xù)實施，對我國高校的預(yù)算編制、財務(wù)核算、資金支付及財務(wù)管理工作等都提出了新的要求，必須對原有的高校財務(wù)管理制度進行一系列的修訂。

（二）高校財務(wù)環(huán)境變化需要改革高校財務(wù)制度 隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校辦學(xué)自主權(quán)逐步擴大，籌資來源渠道日趨廣泛、經(jīng)濟活動也更加頻繁復(fù)雜，各個學(xué)校經(jīng)費流量迅速增加，高校財務(wù)管理工作面臨著許多新情況和新機遇，這就要求高校在新的社會和財務(wù)環(huán)境下管好、用好每一分教育經(jīng)費，確保教育經(jīng)費的規(guī)范、安全、有效使用，也需要對舊制度進行一定的改革。

（三）高校財務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)必須改革高校財務(wù)制度 近年來，隨著社會信息化的進程，財政部門大力推進科學(xué)化、精細(xì)化管理，高校的財務(wù)工作也不再局限于傳統(tǒng)的記賬、核算工作，而是更多地向著分析、預(yù)測、理財?shù)蓉攧?wù)管理的方向發(fā)展。高校財務(wù)一方面肩負(fù)著計劃、核算、報告等工作，另一方面也承擔(dān)著預(yù)測、監(jiān)督、控制、分析和評價等職能，這就要求高校在細(xì)化預(yù)算編制、強化預(yù)算執(zhí)行、統(tǒng)籌資金使用、推進績效評價和加強財務(wù)監(jiān)管等方面得到進一步的完善，實現(xiàn)這一目標(biāo)也亟需出臺相應(yīng)的制度保障。

三、新高校財務(wù)制度內(nèi)涵探析

（一）提出總會計師設(shè)置權(quán)責(zé) 新制度中不再強調(diào)只有符合條件的高校才設(shè)置總會計師，而是明確提出了“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師崗位?！边@一制度規(guī)定，各高校將不再像以前一樣只是有一個，而且可能是非專業(yè)的分管校（院）長來主管高校的財務(wù)，而是必須有一個具有中高級財會專業(yè)職稱、并且有一定實踐工作經(jīng)驗的專業(yè)財務(wù)人員來管理學(xué)校的整體經(jīng)濟活動，并對學(xué)校財務(wù)管理享有一定的職權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。主管領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化和職責(zé)分工將會有力地加強高校財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，有助于高校財會工作的優(yōu)化管理。

表1

（二）加強預(yù)算管理審核分析 目前我國高校的各項收支都是按照部門預(yù)算來執(zhí)行的，但在實際工作中，預(yù)算的編制不夠細(xì)致、預(yù)算監(jiān)管也缺乏力度。各高校日常工作中很少對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，即使分析也只是梳理皮毛，而基本不做實質(zhì)性的調(diào)控。新制度完善了單位預(yù)算的編制和執(zhí)行，這就要求高校進一步重視預(yù)算編制，合理核定和統(tǒng)籌安排各項收支。同時，各高校要加強年度決算的審核和分析工作，對預(yù)算收支的合理、合法性和預(yù)算整體完成情況進行評價，并提出實質(zhì)性的意見和建議，以不斷改進和完善單位的預(yù)算管理工作。

（三）強調(diào)教育經(jīng)費績效評價 新制度中明確規(guī)定高?！皯?yīng)當(dāng)進行支出績效評價，提高資金使用的有效性”。高校財務(wù)的效益管理是滿足國家科學(xué)發(fā)展和和諧社會建設(shè)的要求，新形勢要求高校必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路、樹立全方位、全過程的理財觀念，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)綜合效益。同時，高校要樹立憂患意識，重視對財務(wù)風(fēng)險的度量和評價，建立和完善高校的績效評價體系，從而對高校的財務(wù)管理工作進行常態(tài)化的評估，促使高校的健康有序發(fā)展。

（四）調(diào)整資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容 資產(chǎn)管理是單位財務(wù)管理的重中之重，各項資金的來源最終都反映在了單位的資產(chǎn)中。目前大多高校每年的資產(chǎn)在賬面上都是遞增的，這與高校實際資產(chǎn)情況并不相符。新制度對各項資產(chǎn)的內(nèi)容，尤其對固定資產(chǎn)的分類和標(biāo)準(zhǔn)進行了修正，并要求計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，同時把基建工程也納入了高校的大財務(wù)中，這樣就能夠真實完整地反映高校資產(chǎn)的整體情況。而且新制度中對高校對外投資和資產(chǎn)處置也增加了一些明確要求，進而保證了高校資產(chǎn)的安全性。

（五）新增成本費用核算管理 內(nèi)部成本費用管理是新制度中唯一整章增加的內(nèi)容，突出強調(diào)了高校應(yīng)正確歸集和分配各項教育費用，加強并細(xì)化高校辦學(xué)成本核算，分別學(xué)校、院系、專業(yè)及科研項目核算各級各類事業(yè)成本，而且還要建立起相應(yīng)的成本費用核對機制及分析報告制度。這一內(nèi)容的增加有助于促進高校優(yōu)化教育資源、降低辦學(xué)成本、合理發(fā)展專業(yè)、突出重點優(yōu)勢和加強內(nèi)涵發(fā)展，從而提高教育投資的經(jīng)濟和社會效益。

四、新高校財務(wù)制度執(zhí)行建議

新高校財務(wù)制度的改革必將對各高校財務(wù)管理工作帶來一定的影響，因此高校必須保持高度重視，積極組織財會人員和相關(guān)人員進行認(rèn)真細(xì)致地學(xué)習(xí)研究，積極采取措施來迎接高校財務(wù)制度改革給財務(wù)工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）注重隊伍建設(shè)，提升財會人員及其相關(guān)人員的整體素質(zhì)高校應(yīng)通過多種方式對會計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使會計人員盡快轉(zhuǎn)變思維模式，提高其專業(yè)能力和政策水平。具體的可以通過外出學(xué)習(xí)交流、聘請專家講座、內(nèi)部討論考試等多種途徑，使其盡快熟悉新的財務(wù)制度的內(nèi)容，同時加強對有關(guān)人員的思想道德教育和創(chuàng)新意識培養(yǎng)，確保新財務(wù)制度在人員建設(shè)方面落實到位。

（二）進行資產(chǎn)清查，確保高校資產(chǎn)的真實、完整性 財務(wù)部門應(yīng)對原有經(jīng)費和基建賬中所涉全部資產(chǎn)進行統(tǒng)一合并，同時國有資產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)管理部門要對學(xué)校的所有資產(chǎn)進行徹底清查，并核對好資產(chǎn)的賬實差異，按相關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)盤盈盤虧的賬務(wù)處理。此外，高校還要盡快建立起固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)的攤銷制度，并且建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷數(shù)據(jù)庫，真實完整地反映學(xué)校各項資產(chǎn)的使用狀況和實際價值，加強學(xué)校資產(chǎn)管理，防止教育資源流失。

（三）健全預(yù)算管理，提高部門預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化水平 高校應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制原則和程序編制部門預(yù)算，逐步建立起一套科學(xué)的校內(nèi)預(yù)算編報、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整及考核的制度和流程，建立功能齊備的高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)，以適應(yīng)新財務(wù)制度的要求。高校的收入預(yù)算一定要穩(wěn)妥，而支出預(yù)算則要量力而行、統(tǒng)籌兼顧，對經(jīng)常性支出適度從緊，優(yōu)先保障高校發(fā)展目標(biāo)中急需解決的項目支出。在預(yù)算的執(zhí)行過程中要對重大項目進行跟蹤管理，實時監(jiān)督其預(yù)算的完成情況，并作出相應(yīng)調(diào)整，充分發(fā)揮預(yù)算的調(diào)控作用。除了年末上報上級主管部門的決算報表外，高校應(yīng)根據(jù)自身條件在每月或每季都編報一份簡易預(yù)算執(zhí)行情況表，對預(yù)算的收支和結(jié)余情況分類或分項進行分析，并提出意見和建議，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進行一定程度的調(diào)整，使高校預(yù)算的執(zhí)行更加規(guī)范化、科學(xué)化。

（四）實施績效評價，建立科學(xué)評價指標(biāo)體系 高校財務(wù)管理的評價指標(biāo)體系首先要體現(xiàn)科學(xué)性、可行性和可比性原則，各指標(biāo)必須具有典型的代表性，且要保證每個指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)都能夠準(zhǔn)確獲得，而且指標(biāo)在縱向和橫向間都能夠相互比較，從而找到從高校自身角度及與同行對比角度兩方面的優(yōu)勢和差距，取長補短，共同發(fā)展。高校在對自身財務(wù)狀況進行評價和考核后，通過考評反映單位財務(wù)全貌，對未來財務(wù)狀況作出相對準(zhǔn)確的預(yù)測和決策，有利于引導(dǎo)高校的規(guī)范管理，科學(xué)配置各種經(jīng)濟資源，提高教育經(jīng)費的使用效益。

（五）加大監(jiān)管力度，強化內(nèi)部控制與監(jiān)督 高校財務(wù)管理要堅持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，在校（院）長負(fù)責(zé)制下可以實行院系、部門及科研項目的“經(jīng)濟責(zé)任狀”，逐級細(xì)劃責(zé)權(quán)，責(zé)任落實到人，使人人都能參與到高校的財務(wù)管理中來，實現(xiàn)全民管理理念。同時，為了保證監(jiān)管過程的公平、公正性，可以定期或不定期地結(jié)合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對各責(zé)任單位或個人按照相關(guān)財務(wù)法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部控制制度進行檢查和監(jiān)督，對檢查情況進行通報，并給予一定的獎勵或懲處，以進一步完善高校的內(nèi)部控制系統(tǒng)，促進高校各項經(jīng)濟活動的有效運行。

《高等學(xué)校財務(wù)制度》的改革對舊制度進行了相對細(xì)致的補充和完善，在新形勢下較舊制度有很多的優(yōu)越性，相信其實施必定能給高校財務(wù)管理和全面發(fā)展帶來積極影響，推動我國高等教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，實現(xiàn)我國高校辦學(xué)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

［1］ 崔秀麗：《高校財務(wù)制度改革探析》，《企業(yè)研究》2012年第10期。

［2］ 李娜：《淺談高校財務(wù)管理要適應(yīng)新形勢不斷提高管理水平》，《商業(yè)文化》2012年第11期。