何亞非

烏克蘭烏云籠罩，克里米亞公投箭在弦上。圍繞這一危機(jī)，美、俄、歐盟激烈博弈，其結(jié)果不僅將決定烏克蘭的存亡，也將為21世紀(jì)的戰(zhàn)略格局演變?cè)鎏碛忠粡?fù)雜因素。

美俄關(guān)系可能進(jìn)入“涼戰(zhàn)”

烏克蘭危機(jī)早在2004年“橙色革命”的時(shí)候就已埋下種子。9·11恐怖襲擊事件后，普京總統(tǒng)主動(dòng)向美國(guó)提供俄在中亞的軍事基地，并放棄了在古巴的無(wú)線電偵聽(tīng)站和在越南的基地，滿心希望美國(guó)能“將恩報(bào)恩”，停止北約東擴(kuò)和在歐洲部署彈道導(dǎo)彈反導(dǎo)系統(tǒng)。但是，美國(guó)和歐盟北約東擴(kuò)、部署反導(dǎo)系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，其腳步絲毫未停，反而步步緊逼，攻城略地，進(jìn)入中東歐一個(gè)又一個(gè)國(guó)家。普京和俄羅斯對(duì)美的幻想破滅，知道西方遏制俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)改變。

烏克蘭尤其是俄羅斯黑海艦隊(duì)駐扎地克里米亞是俄的戰(zhàn)略“紅線”，事關(guān)俄黑海艦隊(duì)去留和國(guó)家安全，俄沒(méi)有退路。美俄前一階段就烏克蘭加入歐盟展開(kāi)明爭(zhēng)暗斗，美國(guó)和歐盟未能得手，俄以150億美元拉住烏克蘭?！督鹑跁r(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，普京是想趁奧巴馬和西方目前經(jīng)濟(jì)不景氣和政治軟弱賭一把。那是低估普京的智商了。至于美俄是否就此將進(jìn)入新的冷戰(zhàn)或“涼戰(zhàn)”，目前還沒(méi)有答案，我們也不必那么“慣性思維”。世界早已進(jìn)入全球化的新時(shí)代，各國(guó)相互依存程度很高。美俄間至多不過(guò)是新一輪戰(zhàn)略博弈而已，不可能“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”。兩國(guó)的博弈很可能在中東、能源、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域展開(kāi)。

催化國(guó)際能源格局的變化

俄羅斯是資源能源大國(guó)，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴能源出口，同時(shí)對(duì)國(guó)際能源供應(yīng)和價(jià)格也有較大影響。最近俄羅斯要出兵克里米亞的消息一出，國(guó)際油價(jià)就上漲，普京表態(tài)一緩和，油價(jià)應(yīng)聲下跌。就歐盟國(guó)家而言，20%以上的天然氣來(lái)自俄羅斯。烏克蘭也不例外。雖然一些西方分析人士稱，現(xiàn)在天氣回暖，歐盟國(guó)家近期使用天然氣會(huì)減少，而且美國(guó)還會(huì)加大其頁(yè)巖氣對(duì)歐盟的輸出。這些話雖有一定道理，但是在短期內(nèi)都難以改變歐盟國(guó)家與俄羅斯在能源供求上相互依存的關(guān)系。俄羅斯66%的天然氣出口至歐洲，并經(jīng)由烏克蘭境內(nèi)管道輸送。一旦俄羅斯斷供，烏克蘭天然氣庫(kù)存僅能維持4個(gè)月，歐洲能源市場(chǎng)也將遭受重創(chuàng)。

圍繞能源的爭(zhēng)斗歸根結(jié)底是大國(guó)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的博弈。可以預(yù)計(jì)，這幾年能源問(wèn)題將大大升溫，北美地區(qū)的油氣供應(yīng)在“頁(yè)巖氣革命”的推動(dòng)下明顯增長(zhǎng)，在全球中的供應(yīng)地位上升。2009年美國(guó)天然氣產(chǎn)量（5840億立方米）超越俄羅斯，躍居世界首位；2012年達(dá)到6814億立方米；2013年突破7000億立方米，占世界天然氣總產(chǎn)量的21%。2013年，美國(guó)石油產(chǎn)量突破1000萬(wàn)桶/日，占世界的15%左右，加上加拿大和墨西哥，到2020年北美國(guó)家石油產(chǎn)量全球占比將超過(guò)25%。美國(guó)將建造更多的液化氣設(shè)施和運(yùn)輸船，加大油氣輸歐的力度。美歐的目標(biāo)是希望歐洲在能源需求逐步擺脫對(duì)俄羅斯的深度依賴，但是歐盟國(guó)家畢竟不是大西洋彼岸的美利堅(jiān)，歐洲面臨兩難境地。俄羅斯是歐洲鄰國(guó)，歐洲需要俄羅斯，俄羅斯也需要?dú)W洲，兩者難以切割包括能源供應(yīng)和安全在內(nèi)的錯(cuò)綜復(fù)雜的利害關(guān)系。

就中東而言，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速上升，能源獨(dú)立戰(zhàn)略目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，將給美國(guó)帶來(lái)更大的戰(zhàn)略回旋空間。但是，美國(guó)不會(huì)也不可能放棄中東。中東在美國(guó)的全球地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)版圖上將長(zhǎng)期是戰(zhàn)略“要塞”，一是因?yàn)橹袞|石油供應(yīng)仍將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)決定國(guó)際油價(jià)的漲落；二是中國(guó)石油對(duì)外依存度接近60%，而且主要來(lái)自中東。從中美博弈的角度看，基辛格“誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了世界”的名言也沒(méi)有過(guò)時(shí)；三是中東的戰(zhàn)略地理位置重要，又是國(guó)際恐怖主義泛濫之地，美國(guó)需要考慮反恐大局及其海灣地區(qū)盟友的安全。美戰(zhàn)略回旋空間大了更多意味著其主導(dǎo)中東事務(wù)的選項(xiàng)多了，要脫身中東并非美國(guó)的本意，也不符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。

“保護(hù)的責(zé)任”前景微妙

西方大國(guó)近年來(lái)利用國(guó)際體系發(fā)生歷史性變革、國(guó)際秩序碎片化帶來(lái)的機(jī)遇和混亂，全力運(yùn)籌全球治理規(guī)則和理念，明里暗里在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和人權(quán)理事會(huì)等場(chǎng)合積極推行“保護(hù)的責(zé)任”，干預(yù)他國(guó)內(nèi)政，搞“顏色革命”。波黑、利比亞、敘利亞等處處可見(jiàn)西方行使“保護(hù)責(zé)任”的足跡。當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中究竟是維護(hù)以民族國(guó)家為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系基石《威斯特法利亞條約》，還是由新干涉主義的全球安全治理理念占主導(dǎo)？是維護(hù)不干涉內(nèi)政等《聯(lián)合國(guó)憲章》首肯的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，還是“保護(hù)的責(zé)任”等原則至上？這已成為近十幾年來(lái)大國(guó)圍繞全球治理展開(kāi)博弈的重要一環(huán)。

“保護(hù)的責(zé)任”的理論與實(shí)踐在21世紀(jì)頭幾年才開(kāi)始形成勢(shì)頭，主要出于一些國(guó)家特別是歐洲國(guó)家對(duì)上個(gè)世紀(jì)末在非洲和東歐出現(xiàn)的“種族清洗”“反人類罪”等問(wèn)題的反思。經(jīng)過(guò)若干年醞釀和西方國(guó)家在非洲、波黑等地的多次實(shí)踐，2005年聯(lián)合國(guó)大會(huì)以決議形式正式提出這一國(guó)際關(guān)系理論，但決議同時(shí)對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”作了框架性約束。法國(guó)、英國(guó)等歐盟國(guó)家對(duì)此態(tài)度十分積極。美國(guó)對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”問(wèn)題則采取雙重標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用主義的做法，合則用之，不合則棄之。美主要擔(dān)心如完全認(rèn)同這一思想，美自主決定采取軍事行動(dòng)的權(quán)利可能會(huì)受到某種約束。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表薩瑪薩-鮑威爾在國(guó)會(huì)提名聽(tīng)證會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)的責(zé)任”不如美國(guó)的實(shí)踐和政策重要。發(fā)展中國(guó)家雖然擔(dān)心此原則確立后，有可能被西方國(guó)家濫用而損害其主權(quán)，但大都沒(méi)有正面反對(duì)。巴西做的比較巧妙，它就“保護(hù)的責(zé)任”在聯(lián)合國(guó)提出“保護(hù)中的責(zé)任”，即要求對(duì)保護(hù)方行為進(jìn)行規(guī)范和約束。值得注意的是，這次烏克蘭動(dòng)亂中，俄羅斯總統(tǒng)普京就是接過(guò)“保護(hù)的責(zé)任”，聲明俄需要保護(hù)在克里米亞的俄公民利益，以此作為俄軍事干預(yù)的理由?？磥?lái)，今后“保護(hù)的責(zé)任”問(wèn)題將成為政治安全領(lǐng)域全球治理的重要議題。

中國(guó)近年來(lái)在全球治理問(wèn)題上積極倡導(dǎo)“國(guó)際關(guān)系民主化”，推動(dòng)建立“和諧世界”和實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)相通的“中國(guó)夢(mèng)”，主張?jiān)谔幚韲?guó)家關(guān)系時(shí)要遵循大小國(guó)家一律平等、通過(guò)和平談判政治解決爭(zhēng)端、反對(duì)動(dòng)輒使用武力或威脅使用武力等原則。這是對(duì)全球治理理念和實(shí)踐的重要貢獻(xiàn)。中國(guó)關(guān)于“和而不同”“求同存異”的國(guó)際關(guān)系民主化理念是由中華文化核心理念發(fā)展而來(lái)的，得到不少國(guó)家的認(rèn)同。

就“保護(hù)的責(zé)任”問(wèn)題而言，中國(guó)有自己的看法，擔(dān)心被西方國(guó)家濫用，損害發(fā)展中國(guó)家的利益，要求謹(jǐn)慎處理。這一點(diǎn)應(yīng)該堅(jiān)持。同時(shí)隨著形勢(shì)的變化，中國(guó)作為一個(gè)全球大國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，需要結(jié)合外交戰(zhàn)略和新的國(guó)際局勢(shì)做些新的思考。