姚志剛，袁 芳，翟 可，王 磊

(1.江蘇省野生動植物保護站，江蘇 南京 210036;2.江蘇省林業(yè)科學研究院，江蘇 南京 211153)

濕地是具有獨特生態(tài)功能的陸地生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節(jié)氣候、美化環(huán)境和維護生物多樣性等重要的生態(tài)功能，是維護經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要自然資源。特殊的地理區(qū)位賦予太湖流域豐富的濕地資源和厚重的濕地人文，但由于長期以來缺乏對濕地功能和價值的深刻認識，或基于短期直接經濟效益而采取不可持續(xù)的濕地資源利用方式，導致整個區(qū)域內濕地資源面積大幅減少，濕地功能逐步退化。2007年5月太湖藍藻大規(guī)模暴發(fā)，是各種經濟社會因素導致太湖流域濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化的集中體現(xiàn)，從而也促使社會思考從整個流域尺度采取包括濕地保護與生態(tài)修復在內的綜合治理措施。江蘇太湖流域位于整個太湖流域的上游，其濕地等自然生態(tài)環(huán)境保護力度和成效對整個流域水環(huán)境治理至關重要。

1 江蘇太湖流域濕地概況

江蘇太湖流域包括太湖水體，蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區(qū)域內對太湖水質有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體所在區(qū)域[1]。整個區(qū)域位于長江下游，河網密布，湖泊眾多，是全國淡水湖泊、河流濕地資源重要分布區(qū)。根據(jù)2009年全國第2次濕地資源調查，江蘇太湖流域現(xiàn)有濕地53.22萬hm2(見圖1)，占流域內國土面積的27.4%，其中自然濕地35.48萬hm2，占濕地總面積的66.7%，人工濕地17.74萬hm2，占濕地總面積的33.3%[2](見表1)。

從濕地類型來看，有湖泊濕地295 172.8 hm2，全部為永久性淡水湖，主要包括太湖、陽澄湖、滆湖、長蕩湖、澄湖泊、昆承湖、尚湖、東氿、西氿、團氿、漕湖、都山蕩、馬公蕩等湖泊，其中太湖是我國第3大淡水湖泊濕地，列入《中國濕地保護行動計劃》中國重要濕地名錄。有河流濕地39 255.0 hm2，其中永久性河流濕地38 233.6 hm2，包括長江、望虞河等流域內常年有河水徑流的自然河流;有泛洪平原濕地1 021.4 hm2，主要是在豐水季節(jié)由洪水泛濫的江(河)灘、江心洲。有沼澤濕地20 329.1 hm2，全部為由水生和沼生草本植物組成優(yōu)勢群落的淡水草本沼澤，保存量少而且零散，單塊面積小，主要保存于太湖、滆湖等湖泊湖濱及長江沿江江灘。有人工濕地177 401.8 hm2，包括庫塘濕地11 457.8 hm2，主要是為蓄水、發(fā)電、農業(yè)灌溉為主要目的而建造的面積不小于8 hm2的水庫，分布在流域西南部宜溧山地、西部茅山山脈低山丘陵地帶，如宜興橫山水庫、溧陽天目湖、大溪水庫、塘馬水庫、金壇茅東水庫等;運河、輸水河濕地19 858.9 hm2，主要為輸水、水運等建造的人工河流濕地，如位于流域內的京杭大運河河段、武宜運河、丹金溧漕河、錫北運河、太滆運河等，以及在農區(qū)以灌溉為主要目的溝、渠;水產養(yǎng)殖場146 085.1 hm2，主要為以水產養(yǎng)殖為主要目的而修建的水產養(yǎng)殖塘，主要是圍墾湖泊、沼澤或由耕地改造而成。

圖1 江蘇太湖流域濕地分布

表1 江蘇太湖流域濕地概況 hm2

2 濕地保護現(xiàn)狀

2.1 對濕地生態(tài)系統(tǒng)的認識從忽視到逐步了解，濕地保護逐步得到重視

濕地是整個流域重要的生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會發(fā)展重要的自然生態(tài)資本，但是相比森林生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復得到的重視程度相比，整個流域內濕地作為一種重要陸地生態(tài)系統(tǒng)的價值和功能缺乏足夠的認識和重視。在以農業(yè)生產為主要生計來源的歷史時期，流域內濕地周邊居民與濕地相生相存，依靠濕地提供的資源維持生計，對濕地的利用維持在濕地生產力范圍內，對濕地造成的負面影響小，但是隨著近幾十年來經濟社會快速發(fā)展，對濕地資源利用方式、規(guī)模和強度發(fā)生了翻天覆地的變化，導致濕地的面積、濕地的生態(tài)質量都呈現(xiàn)不利的演變趨勢。2007年太湖藍藻大規(guī)模暴發(fā)事件后，基于太湖流域水環(huán)境治理緊迫需求的濕地生態(tài)修復工作逐步得到重視。2008年國務院批準實施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和2009年江蘇省政府批準實施《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案》，將濕地保護與恢復作為太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要生態(tài)措施之一，提出了加強現(xiàn)有自然濕地保護和環(huán)太湖湖濱、主要出入河流、上游大中型湖泊濕地恢復與重建，及凈化型人工濕地建設等工程措施。到2012年底，江蘇太湖流域省級專項資金共支持實施濕地保護與恢復項目71個，修復或恢復濕地約6 867 hm2。同時，為加強對自然濕地和通過工程措施恢復后濕地的保護，區(qū)域內相繼建立起省級以上濕地公園16處，濕地保護小區(qū)5處，保護以濕地為主的生態(tài)系統(tǒng)4.3萬hm2，通過各種方式保護的自然濕地約10.0萬hm2，占江蘇太湖流域自然濕地總面積26.1%。區(qū)域內濕地生態(tài)系統(tǒng)保護的重要性開始逐步得到政府和公眾的重視，但是整體來看，濕地保護力度與濕地保護的緊迫需求仍有差距，特別是還缺乏如何從流域生態(tài)系統(tǒng)的尺度和流域經濟社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實需求的多重角度去統(tǒng)籌規(guī)劃濕地資源的保護。

2.2 流域內濕地保護管理能力持續(xù)薄弱，濕地生態(tài)系統(tǒng)質量整體呈下降趨勢

(1)從濕地生態(tài)系統(tǒng)來看，濕地面臨多種威脅，并將在很長一段時期內難以根除，區(qū)域內濕地生態(tài)質量持續(xù)下降、生態(tài)功能持續(xù)退化。主要體現(xiàn)在:一是濕地水環(huán)境污染日益加重。來自于工業(yè)、農業(yè)、城鄉(xiāng)生活的污染排放量日益增加，而同時水環(huán)境控制和治理乏力，各種來源的污染通過水循環(huán)排放匯集到濕地，造成流域內濕地生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境質量整體較差。除位于丘陵低山的庫塘等少數(shù)濕地水質為Ⅱ至Ⅲ類外，濕地水質基本為Ⅴ類或劣Ⅴ類。經過多年綜合治理，2010年1～10月，太湖湖體總磷質量濃度為0.076 mg/L，屬Ⅳ類;總氮質量濃度為2.84 mg/L，為劣Ⅴ類;綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為58.8，屬輕度富營養(yǎng)狀態(tài);15條主要入太湖河流中，4條河流水質達到或優(yōu)于Ⅲ類，8條為Ⅳ類，2條為Ⅴ類，1條為劣于Ⅴ類。水環(huán)境嚴重污染不僅使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)質量持續(xù)下降，也威脅區(qū)域經濟社會發(fā)展水資源供給。二是不合理的濕地利用方式破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性。隨著近幾十年來區(qū)域經濟社會迅速發(fā)展和人口持續(xù)增長，土地資源越來越緊缺，圍墾水面與湖泊、河流灘地一度成為增加可使用土地面積的重要手段，大量天然濕地轉為工農業(yè)、城市用地，或轉變?yōu)橐运a養(yǎng)殖、稻田為主的人工濕地，導致流域內天然濕地面積急劇減少。河湖堤岸維護更多的考慮了防洪減災、水運交通等需求而較少兼顧了自然生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，切斷了湖泊、河流水體與周邊山、地、水的自然組合與過渡，濱岸濕地基本被破壞，生態(tài)功能基本喪失。三是資源過度利用使?jié)竦厣镔Y源總量及種類日益減少。一方面自然湖泊、河流、沼澤等濕地面積銳減，生態(tài)質量降低，其濕地自然生物資源產能總體上在下降。另一方面過度開發(fā)利用加劇了這種資源產量下降的趨勢。特別是近年來隨著漁民捕撈技術手段的提升，捕撈強度日益增加，淡水生物多樣性受到威脅，經濟魚類資源量日趨衰減，漁獲量不斷減少，捕漁種類日趨單一，種群結構日趨幼齡化，小型化。四是淤積和沼澤化使?jié)竦赝嘶俣燃涌?。太湖流域屬于平原水網地區(qū)，位于長江流域下游，水流流速較緩，自然淤積速度較快。在內陸河段、湖泊，由于泥沙淤積，河床及湖床被抬高，排洪蓄洪能力大大降低。淤積使湖泊逐漸沼澤化，沼澤化又使湖泊泥沙淤積速度加快，如果沒有人力恢復，湖泊消失速度將加快。在農村水網地區(qū)，隨著農村生產生活方式的轉變，已很少從事清挖河(塘)泥作為客源肥土用于種植業(yè)的傳統(tǒng)農事活動，小型河、渠、塘長期缺乏有效疏浚，淤積日趨嚴重。

(2)從濕地保護管理來看，保護管理能力長期薄弱。主要體現(xiàn)在:一是濕地保護法規(guī)體系不健全。國家及江蘇省關于濕地保護和利用的專業(yè)性法規(guī)還未出臺，土地分類系統(tǒng)沒有基于生態(tài)系統(tǒng)完整性保護的需要將濕地作為一個土地利用或保護類型，在各級政府決策和宏觀規(guī)劃中難以將濕地作為一種重點保護對象納入國土資源利用和保護格局。二是濕地保護體系不完善。由于人口密度大，土地資源緊張，流域內重要濕地資源一直沒有通過建立保護區(qū)等有效的保護形式進行嚴格保護。全國五大淡水湖中，僅太湖沒有建立濕地或者野生動物類型自然保護區(qū)保護湖區(qū)資源。三是濕地保護管理能力薄弱。作為濕地資源最豐富同時又面臨諸多問題的區(qū)域，濕地保護管理工作量大，濕地保護專業(yè)組織機構力量不能滿足工作的緊迫需求。同時由于濕地管理和科研起步較晚，科研監(jiān)測能力薄弱，不能為濕地保護管理提供實時有效的技術支撐。濕地是多資源要素組成的資源復合體，涉及林業(yè)、環(huán)保、水利、國土、農業(yè)、海洋、漁業(yè)、灘涂開發(fā)等多個部門，有效的保護管理機制尚未形成。四是公眾濕地保護意識低。公眾對濕地價值和功能，及其在經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要性仍缺乏足夠的認識。而且客觀上由于人口持續(xù)增長的壓力和土地資源缺乏，濕地往往被作為一種后備土地資源被不合理開墾或轉為它用，甚至基于短期直接經濟利益的驅動，濕地作為一種獨特生態(tài)系統(tǒng)的價值和功能被忽視或弱化。

3 保護對策建議

3.1 從流域尺度統(tǒng)籌規(guī)劃濕地資源保護

江蘇太湖流域整個區(qū)域以平原、水網為主，地勢平坦，自然水體之間交互連通程度較高，而基于各種利用目的的運河、溝渠及水利工程進一步加強了水系之間的關聯(lián)，濕地之間通過水體相互聯(lián)通和彼此影響。這種特殊性要求濕地資源保護必須突破行政區(qū)域約束，要科學評估流域濕地等自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，從整個流域尺度統(tǒng)籌規(guī)劃包括濕地資源保護在內生態(tài)環(huán)境保護行動，加強各行政區(qū)之間的合作，建立協(xié)調溝通機制，統(tǒng)一環(huán)境保護政策，特別是要加強對跨區(qū)域的大型濕地水體、濕地生態(tài)廊道、重要水源地保護的戰(zhàn)略合作。隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《國家太湖水環(huán)境綜合治理實施方案》、《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》等國家戰(zhàn)略規(guī)劃逐步落實，長江三角洲區(qū)域經濟一體化程度逐步加深，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌規(guī)劃奠定了基礎[3-4]。

3.2 搶救性保護流域內自然濕地

高強度人為干擾已對區(qū)域內濕地生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉的負面影響，濕地面積減少甚至消失，濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性受到破壞，整個流域受干擾程度低的自然濕地相對稀缺。對區(qū)域內現(xiàn)存自然濕地資源和通過生態(tài)技術措施恢復的濕地，要通過重點保護和一般保護相結合的方式加強保護。重點保護就是通過濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、水源保護區(qū)等，保護重要或典型的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。一般保護就是要對流域內不宜通過建立保護區(qū)、濕地公園等方式保護的其他濕地資源，通過法規(guī)政策保障，禁止隨意利用、轉變濕地屬性、排放污染等破壞濕地的行為發(fā)生。

3.3 開展退化濕地修復治理

太湖流域濕地生態(tài)系統(tǒng)長期遭受圍墾、圍養(yǎng)、污染等因素破壞和影響，濕地恢復和重建的任務極重。一方面要通過退田還湖(灘)、退養(yǎng)還湖(灘)等方式，擴大東太湖、長蕩湖、滆湖、陽澄湖、澄湖等重要湖泊及河流濕地面積，特別是開闊水域，恢復水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然屬性，擴大濕地水源保持和蓄洪排澇等生態(tài)功能。另一方面要通過生態(tài)工程措施逐步恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)特征，提高濕地的生物多樣性，逐步恢復濕地功能。除了恢復或修復大型湖泊、河流濕地，應注重城鎮(zhèn)區(qū)域內濕地的修復治理，結合城鎮(zhèn)化保護和恢復區(qū)域內典型濕地，營造宜居的人居環(huán)境，避免城鎮(zhèn)化快速推進對濕地的破壞。分散在農業(yè)種養(yǎng)殖區(qū)域或居民居住區(qū)周邊的小型庫、塘，是農業(yè)種養(yǎng)殖面源污染和居民生活污水進入主要河道的前置蓄積庫，發(fā)揮了重要的前期蓄積、沉淀、分解和降解作用，但由于污染、淤積等這些小型濕地基本被破壞，恢復流域內這些分散但面廣量大的小型濕地對改善流域水環(huán)境至關重要。

3.4 加強流域內水環(huán)境管理

濕地在水循環(huán)中發(fā)揮著巨大的作用，各種污染物以水為載體擴散，最終在河流、湖泊等濕地生態(tài)系統(tǒng)中富集。濕地有富集營養(yǎng)物，降解污染，凈化水質的功能，但現(xiàn)有的污染已經超出了流域內濕地生態(tài)承受力。太湖流域水資源豐富，但水資源污染日益嚴重。要通過控制污染物排放總量，加強對重要污染源的監(jiān)控，開展農村環(huán)境綜合整治等措施，加強流域內水污染防治，既保證區(qū)域經濟社會發(fā)展對水資源“質”和“量”的需求，又控制或解除污染對濕地生態(tài)系統(tǒng)的負面影響，保證濕地生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定和其功能的正常發(fā)揮。

3.5 科學制定濕地利用政策

江蘇太湖流域以約占全國0.23%的國土面積和1.26%的人口，創(chuàng)造了約占全省59.6%、全國4.8%的國內生產總值。人口密度高、土地資源緊缺是制約該區(qū)域經濟社會發(fā)展的最大瓶頸。區(qū)域內濕地占國土面積比例高，濕地保護必須符合地區(qū)經濟社會發(fā)展實際，一方面必須對現(xiàn)有濕地利用方式開展全面評估，停止不合理的侵占濕地行為，遏制濕地面積減少的不良趨勢;另一方面要尋求可持續(xù)的濕地資源利用方式，維護區(qū)域經濟社會發(fā)展必須的適宜濕地面積，合理利用濕地提供的土地、水、生物等資源，充分發(fā)揮濕地的綜合效益，支持區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4 討論

(1)江蘇太湖流域自然森林資源貧乏，長期以來濕地是整個區(qū)域社會經濟發(fā)展的重要自然生態(tài)資源。區(qū)域內經濟社會高速發(fā)展對濕地資源造成了深刻的負面影響，并反過來制約著經濟社會的進一步持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。盡快改變區(qū)域內濕地資源退化現(xiàn)狀，充分發(fā)揮濕地的多種功能和效益，是區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

(2)太湖水環(huán)境綜合治理是當前整個流域內生態(tài)建設的重要任務。江蘇太湖流域總面積約1.94萬km2，占太湖全流域的52.6%，位于整個太湖流域的上游，其水環(huán)境治理的力度和成效對整個流域水環(huán)境治理至關重要。但是太湖流域作為一個大型的濕地生態(tài)系統(tǒng)，必須加強整個流域內各行政區(qū)之間的合作，才能恢復其生態(tài)系統(tǒng)完整性，保證其生態(tài)系統(tǒng)功能正常。

(3)江蘇太湖流域是全省，乃至全國淡水湖泊、河流濕地資源最豐富的區(qū)域，也是濕地與人民生產生活結合最緊密、濕地對社會經濟的社會服務功能發(fā)揮得最高、濕地人文最深厚的區(qū)域之一。其濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨的威脅、濕地生態(tài)系統(tǒng)退化對周邊社會經濟造成的負面影響，在全國大型流域濕地生態(tài)系統(tǒng)中具有典型性和代表性。充分利用區(qū)域內良好的社會經濟基礎和歷史機遇，通過積極有效的措施，成功開展?jié)竦乇Ｗo與恢復，將為全省乃至全國濕地保護、流域水環(huán)境治理提供寶貴的經驗與示范。

[1]江蘇省人民代表大會常務委員會.江蘇省太湖水污染防治條例.南京:2012.

[2]徐惠強.江蘇濕地[M].北京:中國林業(yè)出版社，2012.

[3]姚志剛，陳玉清，呂曉雪.長江三角洲濕地現(xiàn)狀與保護研究[J].江蘇林業(yè)科技，2005，32(2):36-41.

[4]鮑達明，王學雷，呂憲國.實施流域生態(tài)管理的長江中下游濕地保護探討[J].濕地科學，2006，4(2):96-100.