◎ 黃安心

生態(tài)社區(qū)與新型社區(qū)治理生態(tài)化
——兼論推進廣州市新型社區(qū)治理模式生態(tài)化變革的策略

◎ 黃安心

生態(tài)社區(qū)與新型社區(qū)生態(tài)治理模式變革密切相關，生態(tài)社區(qū)的理論研究與生態(tài)社區(qū)建設實踐，為新型社區(qū)治理模式變革提供了觀念和思維指引。本文采用文獻法、總結法和抽象法，對新型社區(qū)生態(tài)治理模式變革的相關范疇和邏輯思維進行分析梳理，并以廣州市新型社區(qū)治理生態(tài)化實踐為例，分析了廣州市新型社區(qū)治理生態(tài)性萌動實踐的成效及問題，并提出了在廣州市新型社區(qū)推進社區(qū)治理模式生態(tài)化變革的策略。

生態(tài)社區(qū) 新型社區(qū) 社區(qū)治理 模式 變革 生態(tài)化

改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展、人口不斷增長和人民消費水平迅速提高，生態(tài)環(huán)境態(tài)環(huán)境問題日益突出，使生態(tài)環(huán)境難以承載經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。正是在這種情況下生態(tài)文明問題被提到重要位置。黨的十八大報告首次將生態(tài)文明與經(jīng)濟、政治、文化、社會文明并列，并提出“把生態(tài)文明放在突出位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！蓖瑫r提出了“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的社會管理模式改革發(fā)展方向和目標。新型社區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的熱土，其治理更加面臨前所未有的惡劣而又復雜生態(tài)環(huán)境，應將生態(tài)觀念引入社區(qū)治理模式變革的創(chuàng)新發(fā)展之中，通過社區(qū)治理生態(tài)化路徑和策略的實施，達到新型社區(qū)善治的目的。

一、生態(tài)社區(qū)與新型社區(qū)治理模式生態(tài)化問題的提出

（一）生態(tài)社區(qū)定義、理解與實踐中對社區(qū)社會生態(tài)性的忽視問題

從理論上看，生態(tài)社區(qū)是從生態(tài)學角度對社區(qū)的再認識、再定義。生態(tài)學（Ecology）是研究生物與環(huán)境之間相互關系及其作用機理的科學，是德國生物學家恩斯特·?？藸栍?869年定義的概念，他認為生態(tài)學是研究生物體與其周圍環(huán)境（包括非生物環(huán)境和生物環(huán)境）相互關系的科學。在對生態(tài)意識和環(huán)境意識的認識過程中，最早也是最有代表性的著作是生物學家蕾切爾·卡遜出版的《寂靜的春天》①一書。該書首次向人類提示了環(huán)境污染對生態(tài)系統(tǒng)和人類社會產(chǎn)生的巨大破壞，對公眾參與環(huán)境保護運動起到了重要作用，同時也能對提出社區(qū)進行生態(tài)治理具有積極影響。20 世紀 60年代美國經(jīng)濟學家加勒特·哈丁（Garrett Hardin）和肯尼斯·鮑爾丁（Kenneth Boulding）開始提醒人們對資源和環(huán)境的重視，提出要以既不造成資源耗竭又不污染環(huán)境，以循環(huán)利用各種物質為宗旨的“循環(huán)式經(jīng)濟”替代“線性經(jīng)濟”，來解決環(huán)境污染和資源枯竭問題的設想②。

而生態(tài)社區(qū)（ecological community），也稱為綠色社區(qū)（green community）或可持續(xù)社區(qū)（sustainable community），強調(diào)人群聚落（“社”）和自然環(huán)境（“區(qū)”）的生態(tài)關系整合，是居民家庭、建筑、基礎設施、自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)社會服務的有機融合。

從國外生態(tài)社區(qū)建設實踐來看，“所謂生態(tài)社區(qū)一般來說就是以生態(tài)學基本原理為指導，以人與自然的和諧為核心，以現(xiàn)代生態(tài)技術為手段，設計、組織城市社區(qū)內(nèi)外的空間環(huán)境，最高效、最少量地使用資源和能源，營造一種自然、和諧、健康、舒適的人類聚居環(huán)境。它具有低的環(huán)境沖擊性、高的自然親和性、居住環(huán)境的舒適與健康性、經(jīng)濟的高效性以及社會和諧性等特征。”③這是從自然生態(tài)角度理解，雖然“國外生態(tài)社區(qū)建設的最重要一個特點就是非常強調(diào)公眾參與，許多生態(tài)社區(qū)建設更是市民自發(fā)進行的。”④對于生態(tài)社區(qū)的界定，國內(nèi)較早接受亞尼科斯基的觀點，即生態(tài)社區(qū)是以生態(tài)功能為主旨，以整體的環(huán)境觀組合相關建設和管理要素，建設成具有現(xiàn)代化環(huán)境水準和生活水準，且持續(xù)發(fā)展的人類居住地。⑤

同時，由于人們對生態(tài)社區(qū)的重視又誘發(fā)于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化等經(jīng)濟力量主導的社會發(fā)展對資源環(huán)境的破壞性影響，因此從人與自然關系角度理解的低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟思想，也影響了生態(tài)社區(qū)的定義和理解，影響了生態(tài)社區(qū)的建設方向。

因此，歸納生態(tài)社區(qū)的定義、理解和建設方向主要有兩類，一類是從經(jīng)濟角度，提出如可持續(xù)社區(qū)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，特別是適應循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約、低碳經(jīng)濟發(fā)展需要，建立特有經(jīng)濟功能區(qū)，如日本政府的“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”，“循環(huán)型社會”，另一類是從綠色建筑、能源系統(tǒng)、生態(tài)技術及社區(qū)與自然關系角度切入⑥，提出低碳社區(qū)、綠色社區(qū)、健康社區(qū)、可居性社區(qū)概念；又如瑞典的“B001”社區(qū)，還有英國的伯丁頓零能源發(fā)展社區(qū)，實現(xiàn)最大限度利用自然能源，減少環(huán)境破壞與污染，實現(xiàn)零化石能源消耗。⑦

可見以往對社區(qū)生態(tài)或生態(tài)社區(qū)的理論研究與實踐主要是從自然生態(tài)和社區(qū)環(huán)境生態(tài)角度來研究并規(guī)范社區(qū)中人與自然的關系。

但是社區(qū)理論告訴我們生態(tài)社區(qū)的本質是“社區(qū)”，而非“生態(tài)”。最早提出社區(qū)概念的德國學者滕尼斯認為社區(qū)是指由具有共同習俗和價值觀念的同質人口組成的關系密切、互相幫助的人性化團體，社區(qū)主要強調(diào)人與人之間休戚與共的關系，是持久的和真正的共同生活。理論界比較認可的解釋是社區(qū)是地域性的社會生活共同體。生態(tài)社區(qū)除具備生態(tài)學意義上的特征外應該保持社區(qū)所具有的社會性、開放性和群眾性是社區(qū)的基本特征外。正確理解生態(tài)社區(qū)的含義應該是多要素、多層面的復雜系統(tǒng)。它應該是一個物質環(huán)境、非物質環(huán)境和居民活動構成的社區(qū)。⑧當然，生態(tài)社區(qū)還應具有系統(tǒng)性、多元性、有機性和動態(tài)性的生態(tài)特征。

不過，在社區(qū)建設與治理實踐中，由于“生態(tài)社區(qū)”多用于指導城市規(guī)劃設計、建筑規(guī)劃設計等工程技術領域，而非社區(qū)治理領域，因此大多數(shù)社區(qū)治理專家囿于環(huán)境、建筑、生物等學科專業(yè)背景的限制，雖然在概念的解釋中，也不忘記將“社區(qū)參與”、“人與自然的和諧”等內(nèi)在要求也納入其中，但只不過是生態(tài)社區(qū)規(guī)劃決策中為得到民眾支持而添加的一點“民意”調(diào)味品而已（復雜的城市生態(tài)規(guī)劃設計，普通民眾難以有效參與決策。只要規(guī)劃設計者采用足夠科學的方法，排除行政干預因素，是完全可以了解到相關方面的民意需求的）。這與社區(qū)治理中基于經(jīng)濟、社會、政治、文化、環(huán)境的系統(tǒng)耦合的生態(tài)化要求相差甚遠，交集極少。需要從理論上和實踐模式上重新構建新型社區(qū)治理生態(tài)體系，以指導新型社區(qū)治理實踐。

（二）廣州市新型社區(qū)治理模式需要系統(tǒng)耦合生態(tài)理念

新型社區(qū)主要是指區(qū)別于主要由社區(qū)內(nèi)在力量推動自然演進形成的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，是主要由社區(qū)外部力量推動建設、改造形成的，具有明顯現(xiàn)代的城鄉(xiāng)社區(qū)。主要包括商品住宅開發(fā)物業(yè)小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)移民安置新村社區(qū)、災后重建居民區(qū)、舊城改造居民社區(qū)、城中村社區(qū)、工業(yè)化新村社區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)（工業(yè)園區(qū)、交通樞紐物流園區(qū)、港口新區(qū)等）等。新型社區(qū)形成的基礎是改革開放30多年來建設、改造形成的，主要分布在城鄉(xiāng)結合部的郊區(qū)、新城區(qū)、城中村和城（鎮(zhèn)）舊房改造、農(nóng)村成片商品住宅開發(fā)小區(qū)等物業(yè)區(qū)域。新型社區(qū)逐步形成了例似于混合型社區(qū)的新型社區(qū)的特征，如形成時間短、社區(qū)文化淺薄，人員結構復雜、人口流動性大，社區(qū)聯(lián)系非親緣化、知識信息網(wǎng)絡成為新聯(lián)系通道和紐帶，參與意識兩極分化、差異大，社區(qū)關系復雜、協(xié)作與決策難達成、治理難度大等。

廣州市擁有眾多的新型社區(qū)。廣州市改革開放30多年的發(fā)展，城市規(guī)模急劇膨脹，城市街區(qū)由原來幾個老城區(qū)發(fā)展到幾乎廣州全境，特別是在除老東山、越秀、荔灣區(qū)街區(qū)外的其他城區(qū)如白云、天河、海珠、蘿崗等城區(qū)和花都、番禺、南沙等郊區(qū)，增城、從化郊縣（市）也逐步邁進城市化、鄉(xiāng)村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)廣州城市總體規(guī)劃（2011-2020）的報告，廣州中心城區(qū)面積相比此前10年有望擴張超過一倍。由于舊城不斷改造，實際上整個廣州市主要的社區(qū)類型就是新型社區(qū)，新型社區(qū)的所有特點都具備，同時也有自己的特點，如在新型社區(qū)外來人口眾多，對南粵文化、廣府文化認同相對較強，經(jīng)濟發(fā)展比較平衡，對社區(qū)服務需求較為強烈，生活觀念方式和社會聯(lián)系比較現(xiàn)代等，特別是對生態(tài)社區(qū)和社區(qū)生態(tài)治理有初步的認識和初步的實踐體驗，這是廣州市率先推進社區(qū)治理模式生態(tài)化變革發(fā)展的重要基礎條件。

這些特征要求廣州市新型社區(qū)治理模式創(chuàng)新必須突破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，也不能簡單套用混合型社區(qū)的治理模式。新型社區(qū)治理模式就是系統(tǒng)耦合社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等系統(tǒng)因素，形成多元、開放、動態(tài)、有機的新型社區(qū)生態(tài)治理體系和生態(tài)化社區(qū)治理模式。這是因為：其一，新型社區(qū)出現(xiàn)多樣化的細分類型、復雜化的社區(qū)治理環(huán)境、多元化的社區(qū)主體、多層次的社區(qū)需求及多途徑的社區(qū)聯(lián)系。一方面新型社區(qū)治理模式必須具有開放的、多元的、有機的、動態(tài)的、系統(tǒng)的特性，反映了新型社區(qū)治理的生態(tài)化內(nèi)在必然要求，另一方面，生態(tài)社區(qū)概念的提出本身就是適應新型城市社區(qū)建設發(fā)展的產(chǎn)物，是由于工業(yè)化城市化的后果而喚醒的原本就存在的生態(tài)文明之光。其二，“生態(tài)社區(qū)是對傳統(tǒng)地域社區(qū)的改進和升級，是按照城市化的要求以及可持續(xù)發(fā)展的觀念改造傳統(tǒng)社區(qū)”⑨，外部推動是重要因素，說明新型社區(qū)治理模式的創(chuàng)新發(fā)展與生態(tài)社區(qū)建設具有相似的外部驅動力。其三，新型社區(qū)生態(tài)化建設實踐證明，這是合理的選擇。有研究表明：國外生態(tài)社區(qū)的類型“大部分都是位于鄉(xiāng)村或者城市郊區(qū)綠化地帶等自然化程度較高的區(qū)域，而作為城鎮(zhèn)規(guī)模的生態(tài)社區(qū)目前還比較少。這是因為在鄉(xiāng)村或郊區(qū)建設生態(tài)社區(qū)，可以借助所在區(qū)域原有良好的生態(tài)因子，較好地達到社區(qū)的生態(tài)良性循環(huán)。”⑩因此將生態(tài)文明觀念引入新型社區(qū)治理既是社區(qū)管理模式發(fā)展合理的、必然的選擇，也是平衡新型社區(qū)及周邊經(jīng)濟與社會、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

二、廣州市新型社區(qū)治理生態(tài)性萌動實踐的成效及問題

廣州市作為改革開放的排頭兵，經(jīng)濟發(fā)展的先鋒，在社區(qū)治理變革生態(tài)化創(chuàng)新發(fā)展中也做了不少探索和實踐。廣州市多年來圍繞花城綠城水城的現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)家居生態(tài)型城市建設的目標做了許多有益的探索，不但形成了不少社區(qū)生態(tài)治理物質成果，也積累了不少社區(qū)生態(tài)治理精神成果。廣州市在新型社區(qū)治理生態(tài)性萌動實踐中取得的成效主要有：

（一）以重大工程項目的生態(tài)規(guī)劃與建設實踐，倡導、培育生態(tài)意識與理念

主要包括以下四個方面：其一是政府出臺生態(tài)政策規(guī)劃，努力促進城市空間結構的優(yōu)化。2009年開始廣州市在全國特大城市中，率先提出編制《廣州市低碳城市建設規(guī)劃綱要》，隨后編制了《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》，同時加快推進廣州市生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)用地專項控制、綠地系統(tǒng)、水系岸線等專項規(guī)劃。從而形成從城市空間管制、城市空間結構與用地布局、綠色交通體系構建、公共服務設施配置、生態(tài)環(huán)境保護與建設等方面提出了詳細的城市低碳化路徑。廣州市低碳規(guī)劃建設主要特色是：突出規(guī)劃引領，構建以“低碳”為核心的城市規(guī)劃體系；支持基礎研究，為低碳城市規(guī)劃建設提供技術支撐；抓住關鍵因素，長期致力于城市空間結構的低碳化；突出重點領域，建構低碳綠色交通系統(tǒng)；以城市發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳轉型；堅持生態(tài)優(yōu)先，強化碳匯空間和城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設。

其二是以大型工程建設倡導生態(tài)發(fā)展理念。從2002年廣州科學城規(guī)劃設為起點，廣州市以生態(tài)、低碳建設理念為指導建設了一系列生態(tài)工程建設項目，如廣州大學城、廣州亞運城、花城廣場、城市快速交通系統(tǒng)（BRT）等。正在建設的中新知識城，規(guī)劃建設的增城職業(yè)教育城，廣州東部山水新城、南沙濱海新城等，蓮塘村、霞逕村等十幾個美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，廣州投入300多億元人民幣“治水”工程，啟動通過環(huán)境保護網(wǎng)和市環(huán)境監(jiān)測中心站網(wǎng)站向公眾發(fā)布包括PM2.5等在內(nèi)的環(huán)境空氣質量狀況，等等。其中，廣州亞運城是最典型的生態(tài)社區(qū)。其規(guī)劃設計上不僅能體現(xiàn)和踐行“綠色亞運”的理念，還體現(xiàn)“嶺南水鄉(xiāng)，和諧文化，高效運營，綠色科技”規(guī)劃設計。總體布局上，規(guī)劃借鑒嶺南傳統(tǒng)生態(tài)居住模式，提出“生態(tài)簇團、擇水而居”的理念；綠化景觀結構可以概括為“濱水綠帶、中央綠軸、道路綠廊三大綠心”，形成生態(tài)系統(tǒng)良好的景觀框架，保留與融合嶺南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)的特色精華，延續(xù)和強化亞運城“山、水、城”交匯的生態(tài)格局；廣州亞運城采取了整體安保模式，還提倡節(jié)能環(huán)保與可持續(xù)理念的市政環(huán)保新技術。

其三是通過政策引導和財政預算投資形成低碳出行、環(huán)保節(jié)約的生態(tài)交通體系。如出臺《廣州市中小客車總量調(diào)控暫行管理辦法》，以改善和保護大氣環(huán)境質量，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)中小客車數(shù)量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵狀況。又如（市、區(qū)、縣級市）各級政府投資建設了遍布城鄉(xiāng)的綠道、驛站、單車租賃等配置到位。如增城天然氧吧綠道，南沙濱海綠道，二沙島藝術體驗綠道，海珠湖、麓湖、白云湖等環(huán)湖綠道，市郊生態(tài)綠道，從化溫泉養(yǎng)生綠道等。并且綠道還能與周邊的旅游景區(qū)聯(lián)系起來，更好地達到了休閑與鍛煉的效果。綠色出行體驗，培育綠色理念，喚醒居民生態(tài)意識，環(huán)境意識和健康意識。為社區(qū)生態(tài)治理打下社會意識和文化環(huán)境基礎。

（二）政府支持建設社區(qū)家庭服務中心等社區(qū)服務基本隊伍和設施建設，構建多元化社區(qū)服務體系，推進社區(qū)組織生態(tài)化

為解決經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會問題，提高社區(qū)管理服務的水平，增進市民的幸福感，促進社區(qū)和諧建設，2009年9月，廣州市委市政府出臺《關于學習借鑒香港先進經(jīng)驗推進社會管理改革先行先試的意見》，提出發(fā)展多元化社區(qū)服務，推進在街道組建社區(qū)服務中心，不斷滿足居民對社區(qū)服務的需求。其中，學習借鑒香港社會管理服務的先進經(jīng)驗，建設社區(qū)綜合服務中心，成為廣州市推進社會管理服務改革先行先試的突破口。2010年7月，廣州市民政局和廣州市財政局共同制定印發(fā)《關于印發(fā)〈推進我市社會管理服務改革開展社區(qū)綜合服務中心建設試點工作方案〉的通知》，要求從2010年起，廣州的街道分步開展社區(qū)綜合服務中心建設工作。先20條街道開展社區(qū)綜合服務中心建設試點工作，后全面推廣。僅在試點階段，市、區(qū)（縣級市）兩級財政將共同投入8000萬元，從居民最需要的服務項目入手，逐步將星光老年之家、居家養(yǎng)老服務站、青少年活動中心、殘疾人康復中心、志愿者（義工）工作站、文化站、退管服務等社區(qū)服務項目和資源整合進社區(qū)綜合服務中心。2011年7月廣州市委、市政府同意出臺《關于加快街道家庭綜合服務中心建設的實施辦法》，要求到2011年年底，廣州市所有條件成熟的街道要開展家庭綜合服務中心建設工作；到2012年上半年，廣州市每個街道至少建成1個家庭綜合服務中心。該辦法規(guī)定“家庭綜合服務中心”服務以無償為主，必須遵守相關法律法規(guī)，在確保無償服務質量不受影響的情況下開展，所得收益必須全部用于拓展和加強家庭綜合服務，不得用于分紅。每個中心每年200萬元經(jīng)費預算以政府購買社會組織服務方式支付，政府購買社會服務資金要納入常態(tài)化財政預算。經(jīng)費由財政分擔比例。街道家庭綜合服務中心場地的購買、建設、裝修、租賃等費用、設備投入及社區(qū)服務點的購買服務經(jīng)費，由區(qū)（縣級市）和街道統(tǒng)籌解決。目前全市街鎮(zhèn)全面建設了社區(qū)家庭綜合服務中心，并向村居延伸服務點，普及社區(qū)家庭綜合服務。與此同時廣州市在社區(qū)積極開展街道“五個一”工程（即各街鎮(zhèn)必須建成“一個社區(qū)服務中心、一個社區(qū)衛(wèi)生服務機構、一個小公園、一個娛樂文化中心、一個治安視頻監(jiān)控中心”）建設，促進社區(qū)文化活動的開展。

（三）進行社區(qū)治理結構的探索，健全社區(qū)自治組織，積極培育社區(qū)民間組織，促進社區(qū)治理結構的生態(tài)化

其一是探索行政主導的社區(qū)治理模式改革探索。如建設街鎮(zhèn)“一隊伍三中心”（社區(qū)綜合管理中心 社區(qū)家庭綜合服務中心，綜合信訪維穩(wěn)中心和綜合執(zhí)法隊伍），三優(yōu)化社區(qū)治理結構。如蘿崗區(qū)2010年初開始首先在夏港街進行“一隊伍三中心”試點工作，現(xiàn)已擴展到聯(lián)和街、東區(qū)街，其他街鎮(zhèn)也逐步展開。期望通過此項改革能理順街道管理體制機制，優(yōu)化街道人力資源配置，提高街道服務管理效能。在不改變街道現(xiàn)有機構編制、領導職數(shù)和人員身份的情況下，建立街道政務服務中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務中心和街道綜合執(zhí)法隊，充分整合了街道內(nèi)設機構和政府各部門（包括垂直管理部門）設在街道（鎮(zhèn)）的派出機構的工作資源和力量，履行好街道賦予的職責，并負責做好各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理、培訓和日?？己说裙ぷ?。

其二是探索城市街區(qū)綜合治理物業(yè)管理模式。如蘿崗城管分局夏港中隊率先出由街道領銜，工商所、街派出所、青年社區(qū)居委會參與，物業(yè)公司為第一責任人具體承擔的社會化、市場化城市執(zhí)法管理模式。

其三是通過完善社區(qū)村民委員會、居民委員會和村居支部委員（總支、黨委）的民主選主，完善居（村）民自治制度建設及居（村）賬街（鎮(zhèn)）管理等制度改革措施，完善社區(qū)民主自治結構。

其四是積極培育社區(qū)民間組織，如民間非營利服務組織、各類協(xié)會、志愿者服務站等，培育、活躍社區(qū)民間力量，發(fā)揮民間資源的作用。特別是廣州市形成了較強大的志愿者、社工、義工隊伍，完善了社區(qū)治理組織結構，增加社區(qū)服務的活力。

其五是在新型社區(qū)普遍建立業(yè)主大會和業(yè)主委員會，推行專業(yè)化物業(yè)管理服務，提高社區(qū)自治專業(yè)化水平。

其六是建立重大決策聽證會制度，讓部分老百姓能參加到政府的重大民生項目決策，增加透明度、公信力和參與度，提高政府決策的市民滿意度。

（四）社區(qū)民間力量的覺醒，初步形成參與生態(tài)社區(qū)治理行動的重要力量

主要體現(xiàn)為市民、居民、業(yè)主等草根層的政治覺醒和生態(tài)意識的增強。比較有代表性的事例有：

一是番禺區(qū)垃圾處理場事件，直接反映居民生態(tài)意識的覺醒。2009年2月廣州市番禺區(qū)經(jīng)過一系列行政決策過程，正式?jīng)Q定在該區(qū)大石街會江村附近建設垃圾焚燒發(fā)電廠，該地早已建有麗江花園、廣州碧桂園、海龍灣等高檔花園小區(qū)，在此地建垃圾處理場顯然與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境格局不和諧。由于人們擔心垃圾焚燒帶出的二噁英污染環(huán)境，同時由于該項工作從2004年確定地址、2006年通過審批、2009年開始征地，5年中沒有情況通報、沒有聽證，涉及社區(qū)公眾環(huán)境利益的公共政策制定過程的不透明，由此引起當?shù)厣鐓^(qū)居民的強烈不滿，于是自發(fā)組織的居民分別在洛溪百佳超市、麗江花園、廣州碧桂園、海龍灣等多個地點相繼簽名抗議，反對修建垃圾焚燒發(fā)電廠，并采取各種形式進行抗爭，逐步醞釀成垃圾處理事件。根據(jù)當時廣東省省情調(diào)研中心關于番禺區(qū)“生活垃圾焚燒發(fā)電廠”規(guī)劃建設民意調(diào)查報告：對有關部門的解釋，高達92.5%的受訪居民表示“不信任，周邊污染將會非常嚴重”，高達97.1% 的受訪居民不贊成在番禺區(qū)大石街會江村附近建設垃圾焚燒發(fā)電廠，有92.5%的受訪居民對有關部門政務信息公開方面表示“很不滿意”。事件發(fā)生后，經(jīng)市區(qū)政府主動與市民溝通，邀請市民參加專題研討，組織專業(yè)機構環(huán)評等措施和化解矛盾的工作環(huán)節(jié)，番禺區(qū)政府決定番禺垃圾焚燒項目停止，并同時公布了“創(chuàng)建番禺垃圾處理文明區(qū)工作方案”和“番禺區(qū)垃圾分類收集綜合利用方案”征求意稿，同時促使《廣州市生活垃圾終端處理設施區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》的出臺（該辦法于2012年5月1日起施行）。該事件反映社區(qū)居民對生態(tài)環(huán)境的關心，生態(tài)權益的訴求和公眾參與政府公共政策決策的愿望。也是市民參與社會治理的成功范例。廣州番禺區(qū)市民在沒有相關民間組織領導的情況下，通過群發(fā)短信、網(wǎng)絡及其他各種手段成功實現(xiàn)了自組織化；通過網(wǎng)絡及媒體力量將官商利益關系“人肉”和“曝光”，項目合法性與合理性受到質疑，有利于市作為弱勢方的當?shù)厣鐓^(qū)居民權益訴求得到重視和公平對待，也說明現(xiàn)代科技網(wǎng)絡信息技術手段參與社會治理的有效性；居民通過和平、理性的示威方式迫使政府作出讓步。此事件給人們的啟示是：政府只從自身利益或某些集團利益出發(fā)作出決策是一種傳統(tǒng)的單一主體決策，致使決策的科學性、合理性、合法性和可接受性都受到質疑，群眾利益沒有得到維護，群眾的意見沒有機會表達和受到尊重，最終會被群眾否定。

二是新塘事件，直接反映社會生態(tài)失衡帶來的嚴重后果。據(jù)有關媒體報道，2011年6月10日晚，來自四川的打工者唐學才與他懷孕8個月的妻子，在廣州增城市新塘鎮(zhèn)大敦村路邊擺攤時與治保隊員發(fā)生沖突。第二天上午，又有聚集的人群開始直接圍到治保隊大樓前，在扔了一通石頭后，直接沖進去點了火。第三天，浩浩蕩蕩的隊伍開始沿107國道向5公里外的新塘鎮(zhèn)進發(fā)，甚至有過路的私家車也挨了磚頭。按照目擊者們的判斷，這兩天的沖突已經(jīng)并非單純泄憤了，沖在隊伍前面的大都是些十六、七歲的小伙子和無業(yè)青年，甚至還有小姑娘也提根木頭棒子。由此釀成群體性事件。該事件反映社區(qū)居民，特別是普通民眾在整個社會結構中的地位失衡問題，但作為社會群體的一分子，普通民眾地位再低，聲音再小，其利益訴求在整個社會生態(tài)中也應有正常的表達渠道，其人身和財產(chǎn)權益應得到法律的保護，其人格應得到應有的尊重，否則民眾的就會“集體”發(fā)出“獅子之吼”，甚至采取暴力等極端方式進行抗爭，引發(fā)社會問題。此事件雖然得到平息，但暴露出三個問題值得深思：一是基層社區(qū)普通民眾，特別是外來務工人員的基本的人身和財產(chǎn)權益沒有受到保障，人格沒有得到應有的尊重，二是基層社區(qū)管理人員素質差，作風惡劣，缺少服務意識和技能。三是傳統(tǒng)的單向行政管控“維穩(wěn)”模式受到挑戰(zhàn)，不適應社區(qū)變革發(fā)展需要。這些問題日益積累，導致此類事件的發(fā)生，而此次具體事件的起因只是一個導火索而已。事后，廣州市領導在新塘鎮(zhèn)“6·11”事件的經(jīng)驗教訓總結提到：“要不斷提高鎮(zhèn)村社會服務管理水平。樹立‘管理就是服務’的理念，推動鎮(zhèn)村基層組織進一步從‘管理型’向‘服務型’轉變。要始終堅持以人為本，實現(xiàn)依法管理、科學管理、人性化管理，從重管制控制向重協(xié)商協(xié)調(diào)轉變，改變簡單依靠管、控、壓、罰等管理方式，更加善于運用做群眾工作的方式、文明的方式、服務的方式，盡可能通過平等對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會問題、化解社會矛盾，特別是要堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法。要切實加強和改進流動人員特別是外來務工人員的服務管理，積極落實積分制入戶各項政策，創(chuàng)造條件讓外來人員享受到基本公共服務，增強外來務工人員的歸屬感，逐步融入當?shù)匕l(fā)展?！边@也從另一個方面，反映了事件的性質和需要變革的社會管理模式。必須注意普通民眾的權益問題，以保持社會結構的穩(wěn)定和社會生態(tài)的平衡。

在廣州市新型社區(qū)推進生態(tài)化社區(qū)治理過程取得了不少成效，但與廣州新型城市發(fā)展背景下社區(qū)治理生態(tài)化的目標還相差甚遠，也存在一些問題和阻力：

其一是社區(qū)治理模式生態(tài)化還主要停留在人與自然關系的層面，主要是重視自然生態(tài)環(huán)境，重視物質生態(tài)環(huán)境的建設和治理，而對社會生態(tài)，社區(qū)治理生態(tài)的認識不夠。因而社區(qū)治理意識不強，推進諸如居民自治、業(yè)主自治、義工服務、參與決策等缺少社會意識基礎。

其二是現(xiàn)有的社區(qū)治理工作主要是在行政管理措施層面進行改革，沒有從根本上觸及體制機制問題，而社區(qū)治理結構變革，如社區(qū)組織培育、社區(qū)管理體制機制改革、社區(qū)服務體系建設等重要問題認識不高，深入不夠。往往是避重就輕，避實就虛，敷衍塞責。

其三是社區(qū)治理生態(tài)化的推動力量仍然是政府主導，缺少民眾呼應。政府擁有執(zhí)政地位優(yōu)勢、財政人事等資源配置優(yōu)勢和社會動員優(yōu)勢，可以在自然生態(tài)建設和社區(qū)治理模式生態(tài)化建設方面大展宏圖，也習慣于“自上而下”的決策模式，缺少民眾參與和支持。但是由于社會生態(tài)建設相比較自然生態(tài)工程建設難以短期取得成效，決策者大多不愿選擇前者作為建設重點，而后者只是做做樣子，或出現(xiàn)問題才來個“危機處理”，容易產(chǎn)生民怨，如果沒有及時進行社會心理疏導，往往又會引發(fā)社會群體性事件。而自然生態(tài)建設離不開社會生態(tài)建設，沒有良好的社會生態(tài)，自然生態(tài)建設就可能偏向、缺少科學性、缺少民意支持，就可能使自然生態(tài)建設效果適得其反。

其四是民間的社區(qū)治理組織和行動得不到應有的政策和資源支持，如新型社區(qū)大多成立了業(yè)主大會和業(yè)主委員，但運作難，沒有應有的發(fā)揮作用；社區(qū)家庭服務中心普遍建立起來以后，沒有相應的體制改革配套，缺少穩(wěn)定的經(jīng)費來源和穩(wěn)定的服務環(huán)境；工作協(xié)調(diào)困難；社區(qū)民間自治組織成立難等。

其五是社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)容聯(lián)系無序化也是比較嚴重的問題。新型社區(qū)人員流動性大、來源復雜、文化背景各不相同，社區(qū)聯(lián)系多樣化，傳統(tǒng)的親緣關系、同事關系、朋友關系仍在發(fā)生作用，但又可能處在不同地域、不同社區(qū)，他們可能通過現(xiàn)代通訊手段、網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)無障礙溝通，影響著社區(qū)內(nèi)的人和事。同時社區(qū)駐地的企業(yè)、事業(yè)、機關單位又以工作關系、管理關系和利益關系對社區(qū)發(fā)生影響。在此情況下，如何建立社區(qū)聯(lián)系模式，了解社區(qū)動態(tài)，管控社區(qū)局面，維護社區(qū)和諧是值得關注和研究的重要問題。

三、在廣州市新型社區(qū)推進社區(qū)治理模式生態(tài)化變革的策略

廣州市新型城市化發(fā)展背景下，新型社區(qū)治理模式變革生態(tài)化的變革發(fā)展，應從新型社區(qū)現(xiàn)狀和特點出發(fā)，從生態(tài)觀念培育并誘發(fā)、養(yǎng)成社區(qū)治理生態(tài)觀開始，逐步完善社區(qū)組織生態(tài)結構，重點構建社區(qū)權力生態(tài)與決策生態(tài)，培育社區(qū)活動的多元參與能力，最終達成社區(qū)發(fā)展的自然生態(tài)與社會生態(tài)與的和諧目標。

（一）以社區(qū)生態(tài)建設形成生態(tài)化社區(qū)治理物質環(huán)境，實現(xiàn)自然生態(tài)和社會生態(tài)的和諧

生態(tài)社區(qū)治理的目標首先是要達到社區(qū)和諧幸福的目標，同時以社區(qū)自然生態(tài)和諧為社區(qū)社會和諧的環(huán)境和基礎，并成為居民生態(tài)體驗實體材料和生態(tài)意識、觀念培育的教育資源。也就是說通過良好的社區(qū)自然環(huán)境生態(tài)規(guī)劃、建設和管理，來促進居民的生態(tài)意見和觀念的形成，并推廣應用到社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會治理領域，從而實現(xiàn)社區(qū)自然生態(tài)和諧，社會生態(tài)和諧，人與自然和諧的目標。因此新型社區(qū)治理離不開良好的物質生態(tài)條件，應該繼續(xù)加快推進廣州市生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)用地專項控制、綠地系統(tǒng)、水系岸線綠色交通、大氣治理等方面的生態(tài)建設；同時加快社區(qū)服務、社區(qū)文化、美麗鄉(xiāng)村建設等社區(qū)管理服務生態(tài)環(huán)境條件建設，加強社區(qū)治理信息化建設，培育居民利用網(wǎng)絡技術手段廣泛參與社區(qū)治理，為社區(qū)治理模式生態(tài)化創(chuàng)造物質條件。同時必須糾正過去只重物質生態(tài)環(huán)境，不重視社會生態(tài)、政治生態(tài)、文化生態(tài)的偏向問題，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的自然生態(tài)和和諧與社會生態(tài)和諧雙重目標。

（二）將生態(tài)觀念耦合到經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境中，實現(xiàn)社區(qū)治理觀念生態(tài)化

由于新型社區(qū)治理模式生態(tài)化涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境等多個領域，“立足系統(tǒng)耦合角度，梳理生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟、管理、社會系統(tǒng)耦合形成的生態(tài)型理念具有一定的必要性?！庇^念指導行動，行動實現(xiàn)目標，生態(tài)社區(qū)治理首要前提是更新觀念，就是要把生態(tài)觀、生態(tài)文明、生態(tài)型等觀念系統(tǒng)耦合到經(jīng)濟政治文化社會管理各個領域，生成新的社區(qū)治理生態(tài)觀。經(jīng)濟上，社區(qū)及社區(qū)周邊經(jīng)濟活動應倡導低碳經(jīng)濟、資源節(jié)約經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展觀，反對資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的經(jīng)濟發(fā)展思路；政治上，要倡導社區(qū)微觀居民民主自治管理，反對社區(qū)管理單一化、行政化傾向；文化上，要倡導多元共存、融合生長、健康文明的文化生態(tài)觀，反對單一文化、“形式化”“表層化”文化、低俗文化等文化觀；社會結構上，應強調(diào)社區(qū)的系統(tǒng)性、有機性、多元性、互動性、聯(lián)系性、開放性、動態(tài)性和發(fā)展性，堅持社區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)觀，反對用單向性、統(tǒng)制性、孤立性、封閉性、靜止性的觀念指導社區(qū)治理。要通過培育生態(tài)意識，形成人文生態(tài)基礎；通過生態(tài)教育，改變社區(qū)落后的生態(tài)觀念，培育生態(tài)責任感；通過立法和制度建設，健全生態(tài)責任制，激發(fā)生態(tài)行動。

（三）培育、完善社區(qū)組織結構，形成多元共生的社區(qū)組織生態(tài)結構

社區(qū)組織的生態(tài)性反映了社區(qū)系統(tǒng)的多元主體在社區(qū)治理中的地位和作用要求，是保證社區(qū)資源效用最大化的關鍵。我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體往往是單一的行政（包括黨組織及行政性組織）主體。實踐證明單一主體雖然在計劃經(jīng)濟時代具有高效動員社會資源，集中分配和使用社會資源，滿足辦“大事”、辦“公事”的需要，但隨著單位制向社區(qū)制改革的完成，社區(qū)需要項目日益增多，要求和標準越來越高，個性化需求也日益高漲，農(nóng)村行政式社區(qū)公共產(chǎn)品供給模式已經(jīng)不適應新型社區(qū)組織結構發(fā)展的需要，或者一些經(jīng)濟開發(fā)地區(qū)的國營公司供給模式類似于傳統(tǒng)的單位制，存在資源效率問題，也不適應新型社區(qū)治理組織變革發(fā)展的需要。新型社區(qū)組織結構需要多元化，黨組織、行政機構、居民自治組織、業(yè)主自治組織、民間組織、社區(qū)服務企業(yè)、駐地機構組織、開發(fā)商、供應商等眾多組織都要參與其中，形成多元主體共生、能量與信息交換、責任共擔的、利益共享組織生態(tài)系統(tǒng)。

（四）扶強社區(qū)民間組織，健全社區(qū)自治機能，實現(xiàn)社區(qū)權力生態(tài)化與決策生態(tài)化

社區(qū)治理的話語權是社區(qū)治理的本質反映，也反映了社區(qū)治理生態(tài)化水平的發(fā)育程度。過去是行政管理缺少生態(tài)性，將來的目標是多元共治，是“善治”是生態(tài)治理的理想追求。這就要求社區(qū)組織要有較強的自治能力，特別是自治權力的正常行使，決策科學。首先是出臺政策或落實政策，扶持社區(qū)民間組織，新型社區(qū)民間組織普遍存在數(shù)量少、實力弱的問題，需要有特殊政策扶持。其次要實現(xiàn)權力的生態(tài)化就是要理順社區(qū)多元組織主體之間的關系，通過法律法規(guī)及制度創(chuàng)制，明確各自在社區(qū)治理中的地位和職責作用，并根據(jù)各種主體自身的運營規(guī)律，依法行使權力。再次是決策的生態(tài)化，就是在社區(qū)共同事務治理中，通過心理咨詢、調(diào)適、個案輔導，以及溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、調(diào)整、調(diào)解等手段方法化解矛盾和沖突，尋求共同利益，實現(xiàn)社區(qū)協(xié)作、合作，乃至做出符合社區(qū)集體利益的共同選擇，從而激發(fā)社會組織活力、合理配置社區(qū)資源，達到資源效用最大化的目的。同時逐步建立行政決策的生態(tài)評估體系。最后是政府要創(chuàng)造公平、公正、透明的社區(qū)治理行政環(huán)境，在發(fā)揮社區(qū)行政支持作用的時候，注意不破壞社區(qū)自治生態(tài)，提供和保障持續(xù)良好的社區(qū)生態(tài)治理環(huán)境。還要特別注意加強對行政權力運作的監(jiān)督，防止社區(qū)治理行政化和“再行政化”現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）提供生態(tài)性主題實踐活動機會和條件，激發(fā)社區(qū)活動居民參與的生態(tài)性

幾乎所有的生態(tài)社區(qū)研究者和實踐都把社區(qū)居民參與生態(tài)社區(qū)建設或管理看作必不可少的要素和特點。新型社區(qū)治理更應發(fā)揮社區(qū)居民在治理中的參與作用。但是如前所述，由于文化素質、專業(yè)知識、制度設計等原因，新型社區(qū)居民對生態(tài)社區(qū)建設與管理的參與程度總是有限的。這是因為傳統(tǒng)社區(qū)在漫長的成長發(fā)育過程中居民被自然生態(tài)所作用著，或者說生態(tài)問題在工業(yè)化時代來到之前的農(nóng)業(yè)時代及以前的時代并不成其為問題。而工業(yè)化帶來的城市化和現(xiàn)代性，形成了以科技和管理精英為主導的人工制造力及城市規(guī)劃力超越了自然的凈化力，導致了生態(tài)破壞問題。這一問題顯然在參與者類型上只有生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的開發(fā)設計者、生產(chǎn)者，而沒有廣大的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品消費者——普通民眾（包括社區(qū)居民）有關，因為消費者權益訴求和消費多樣性決定了社區(qū)生態(tài)決策與產(chǎn)品供給的社會性和草根性。由于廣州市新型社區(qū)大多在改革開放之后形成或正在形成，這正是居民參與社區(qū)治理，體現(xiàn)生態(tài)性要求和確保民眾生態(tài)權益的最佳時機。相比較生態(tài)問題上積重難返的舊城社區(qū)，新型社區(qū)更加容易開展社區(qū)生態(tài)治理。因此，新型社區(qū)治理中首先要創(chuàng)造社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品消費者——居民參與自然生態(tài)與社會生態(tài)規(guī)劃建設的條件，激發(fā)參與意識，培育參與能力。其次是要在居民生活中融入生態(tài)主題活動，營建社區(qū)生態(tài)治理文化。如建立生態(tài)遺產(chǎn)紀念室（館），讓新型社區(qū)居民保持田園生活的記憶；又如建設美麗村莊，將人工生態(tài)與天然的山林湖田自然生態(tài)有機耦合，形成與城市社區(qū)生活相協(xié)調(diào)的生態(tài)體驗與生態(tài)意識；再如在社區(qū)文化建設和文化活動中，引入生態(tài)文化內(nèi)容等。再次是充分發(fā)揮原有的村社區(qū)自治力量的作用，汲取鄉(xiāng)村自治的文化節(jié)傳統(tǒng)，引入現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)權主體自治——業(yè)主自治的新興社區(qū)力量，恰當發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治、思想引導作用和經(jīng)濟協(xié)作民間組織的經(jīng)濟推動作用。

注釋：

①[美]蕾切爾·卡遜著.呂瑞蘭,李長生譯.寂靜的春天[M].長春：吉林人民出版社,2004.

②姜國剛.東北地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社,2007：4.

③翁奕城.國外生態(tài)社區(qū)的發(fā)展趨勢及對我國的啟示[J].建筑學報,2006(4)：32-35.

④同上.

⑤王書明,賈茹.我國生態(tài)社區(qū)研究進展[J].河海大學學報（哲學社會科學版）,2011(4)：48.

⑥黃斌,戴林琳.我國低碳社區(qū)公共參與機制構建探討[J].北京規(guī)劃建設,2011(5)：69.

⑦國梅,曾維華,周軍等編著.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟[M].中國輕工業(yè)出版社,2010年9月版：24-28.

⑧吳智剛,繆磊磊.城市生態(tài)社區(qū)的構建研究[J].華南師范大學學報（社會科學版）,2005(5)：43-49.

⑨張瑩.關于我國生態(tài)社區(qū)構建的研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2010(2)：272.

⑩翁奕城.國外生態(tài)社區(qū)的發(fā)展趨勢及對我國的啟示[J].建筑學報,2006(4)：32.

Ecological Community and Ecological Governance of New Community： Strategy of Promoting the Ecological Governance Change of New Community in Guangzhou

Huang Anxin

Ecological community is closely related to the ecological governance change of new community.Both the theoretical studies on ecological community and practices in building ecological community provide useful guidelines including new ideas and ways of thinking.This article utilizes the methods including literature analysis, conclusion method and abstraction method to comb and analyze the related scope and logical thinking of ecological governance of new community.Taken the governance practice in Guangzhou as an example, the article analyzes the effects and problems in ecological governance of new community in Guangzhou and puts forward some strategies to promote the ecological governance change of new community in Guangzhou.

ecological community; new community; community governance; model; change; ecologicalization

C916

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.04.018

黃安心，廣州市廣播電視大學管理學院院長、教授，研究方向為公共管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理。

（責任編輯：陳丁力）

1.廣州市社會科學規(guī)劃課題：新型城市建設背景下的新型社區(qū)治理模式研究（課題編號：2012YB06）成果之一；2.廣州市高等學校第四批教育教學改革項目：開放教育社區(qū)物業(yè)管理服務人才培養(yǎng)模式研究（穗教高教〔2012〕24號）成果之一。3.廣州市屬高校2012年科研計劃項目：以社區(qū)家庭服務中心為核心構建社區(qū)心理健康服務體系的研究（課題編號：2012B046）。